宜昌市建筑业管理工作要点

1、2008 年宜昌市建筑业管理工作要点2008 年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是加快 建设省域副中心城市， 努力走在中部同等城市发展前列的重要之 年，是实现“十一五”规划承上启下关键的一年，是全省第四届城 镇规划建设管理“楚天杯”创建考核年，是 “三城联创 ”攻坚年，进 一步加强全市建筑业管理工作， 对于促进我市经济发展， 加快和 谐宜昌建设具有十分重要的意义。2008 年，全市建筑业管理的指导思想是：以党的十七大精 神和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的 要求，以“质量服务”“三个确保”为主题，全面落实科学发展观， 不断创新管理手段， 改进管理方式， 推进科技进步

2、， 提升行业素 质。以“楚天杯”创建和“三城联创”为载体，切实加强建筑市场的 监督管理，健全完善建筑市场信用体系，重点抓好建筑节能、 “禁 实”、“禁现”工作，”进一步加强工程质量和安全管理，着力扶植我 市建筑业企业发展壮大， 推动我市建筑业又好又快地发展， 为促 进和谐宜昌建设作贡献。主要目标任务： 建立和完善全市建筑市场信用体系， 全面启 动不良信用记录； 进一步加大整顿和规范建筑市场力度， 规范工 程建设招投标活动， 促使建筑市场秩序进一步规范； 全面落实与 省建设厅、 市政府签订的安全生产目标责任制， 有效控制建筑施 工重大伤亡事故和死亡人数； 稳步改进工程质量、 安全监督工作 模式，

3、 更好地监管工程建设项目； 进一步深化住宅工程的质量监 督，重点做好建筑节能、质量通病防治和分户验收等管理工作； 积极研究市政工程建设特点， 出台更适合市政工程建设的质量安 全管理措施， 服务重点工程建设； 全市工程质量、 安全监督覆盖 率和质量验收合格率达到 100% ；落实预防建设领域拖欠工程款 长效机制，保持建设职工队伍稳定和谐；巩固“禁实” 、“禁现”工作 成果，深化建筑节能工作，全市散装水泥产量达到 120 万吨， 散装率达到 40% ；建筑业发展环境进一步优化，行业管理与服 务明显增强； 进一步加大本地企业扶持力度， 促进产业结构优化 升级，提高建筑企业市场竞争力。一、坚持标本兼治

4、，着力抓好工程建设市场规范管理1、建立和完善我市建筑市场信用体系。认真贯彻落实建设 部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的指导意见 、湖 北省建筑市场信用体系建设规划 （鄂建 200741 号）和湖北 省建筑市场综合监管信息系统和诚信信息平台建设方案 （鄂建 2007120 号）等文件精神，抓好建筑市场综合监管信息系统、 诚信信息平台和网络建设工作。 2008 年全市建筑市场信用体系 初步建立， 不良信用记录全面启动。 完善企业诚信信息上报和发 布制度，加大对不良行为的记录、 曝光和处罚力度， 促进企业守 法、诚信经营。2、依法治理工程建设领域的商业贿赂行为。认真贯彻落实 湖北省预防和治理工

5、程建设领域商业贿赂行为暂行办法 （省 政府令第 308 号），抓好办法的宣传和贯彻落实工作，特别 是要研究制定和完善具体治理措施， 依法严厉打击工程建设领域商业贿赂行为，切实维护公平竞争的市场秩序。3、加强工程招投标管理。 一是在总结市建委、 市监察局 关 于进一步加强建设工程项目施工招标投标管理的暂行规定 实施 经验的基础上， 进一步完善国有投资项目评标办法。 二是根据“简 化程序、提高效率”的工作要求，调整对非国有投资项目的监管 模式，满足不同性质不同类别工程的需要。三是根据 154 号建 设部令要求和省建设厅的相关规定， 加强对工程招标代理机构的 监管， 依法规范招标代理行为。 四是加强

6、对代理机构关键岗位人 员和评标专家的政策法规和专业知识培训， 提高从业人员的政策 法规水平和业务素质。4、充分发挥建筑业企业资质管理的调控作用。一是严格市 场准入清出管理， 建立健全建筑业企业资质动态监管机制， 坚持 突出重点，不定期对建筑业企业实施资质监督检查， 加大对违法、 违规企业的查处力度，坚决把不符合施工生产条件、严重失信、 违法违规企业清出市场，促进企业依法、依规、诚信经营。二是 坚持以市场需求和行业发展为导向， 以培育工程总承包和项目管 理企业为重点， 以突出企业技术水平和管理水平为原则， 积极扶 持本地企业做大做强和促进中小企业做专做精。 三是认真贯彻落 实建设部 153 号、

7、159 号部令， 切实做好建造师执业资格注册工 作和建筑业企业项目经理资质管理向建造师执业资格制度过渡 工作。5、落实和进一步完善预防建设领域拖欠工程款长效机制。 认真贯彻落实国家、 省、市已出台的预防建设领域拖欠工程款的 各项措施， 从项目实施的各个环节严格把关， 落实预防新欠的各 项措施。重点抓好工程价款结算审查备案制度和建筑企业工资支 付保障金制度，确保建设职工安定和社会和谐。6、加强工程造价管理。认真做好湖北省建设工程造价管 理办法（省政府令第 311 号）的宣传贯彻及执法检查工作，重 点抓好建设工程竣工结算备案和工程量清单工作质量管理。 开展 全市造价咨询机构执业质量、 市场行为专项

8、检查活动， 加大对违 法违规行为的查处力度，促进工程造价咨询市场的进一步规范。 大力推进工程造价信息化建设， 加强工程造价信息的采集、 整理、 发布和信息网络建设工作。7、进一步加强工程建设行业统计工作。 加强对建筑业企业、 工程监理企业统计工作的监督检查和对统计人员的业务培训， 研 究统计方法和统计手段的改进， 努力提高统计数据上报率和统计 质量， 健全和完善统计制度， 为政府提供准确可靠的建设统计数 据。二、加强工程质量监管，全面提高工程质量水平8、稳步推进工程质量监督模式改进，积极探索适应质量安 全“两站合一”情况下的工程质量安全监管方式，并将 “三规范 ”取 得的成果应用到工作实践中。

9、督促工程参建各方认真履行职责， 加强对违反强制性条文的监管力度， 重点是对参建各方质量行为 的监督， 通过构建质量诚信管理体系， 实施不良行为记录和重点 监控。定期向社会发布监督公报。9、积极研究市政工程建设特点，出台更适合市政工程建设 的质量安全管理措施，服务重点工程建设。一是完善和落实 “重 点工程绿色通道 ”服务机制，进一步研究简化和规范市政重点工 程建设程序。 二是加强重点工程质量管理和技术指导， 大力实施 超前指导、跟踪服务、上门服务和联合办公。三是加强质量、安 全监督， 在工程开工前进行质量和安全监督指导和服务， 协助处 理工程建设过程中出现的质量和安全问题。 四是定期开展对市 政

10、基础设施工程的巡查， 发布市政基础设施工程质量、 安全动态 和质量、安全巡查通报。10 、以保证工程结构、 使用安全、 建筑节能和环境质量为重 点，加大房屋建筑和建筑节能工程的质量监督力度。 一是要提高 住宅工程质量，加强工程结构实体质量监管， 全面落实 宜昌市 建筑节能与住宅工程质量通病防治技术措施 （试行），积极推行 住宅工程分户验收制度。 全面提高我市住宅工程质量水平。 二是 完善建筑节能监督工作程序， 按照民用建筑节能工程质量监督 工作导则的要求，严格执行建筑节能施工质量验收规范 ， 加强在施工过程和验收阶段执行建筑节能标准规范的监督力度。 三是加强监督检测工作，深入开展轻集料混凝土小

11、型空心砌块、 外墙保温材料、 建筑门窗等建筑节能材料的整治， 落实现场监督 抽样制度。 四是进一步加大对违反建筑节能标准要求行为的查处 力度，严把材料使用和竣工验收关，稳步推进建筑节能工作11 、规范检测市场秩序， 加强工程质量检测的监督管理。 建 立检测数据自动采集系统和数据监管平台， 确保检测数据的准确 性和真实性。 一是市建委将组织开展每半年一次的建设工程质量 检测巡查和专项检查， 并将检查结果记入检测机构信用档案。 二 是质量监督机构应加大监管力度， 对工程检测机构、 人员、设备、 行为严格监管。 三是质监机构对涉及结构安全、 使用功能的原材 料、构配件和结构实体实施监督检测。12 、

12、加强对商品混凝土生产企业的监督管理。 制订宜昌市预 拌混凝土质量监督细则， 每月开展材料随机抽检， 每季开展质量 巡查， 通过加强预拌混凝土质量管理， 不断规范预拌混凝土生产 厂家的质量行为。三、强化安全生产措施，确保安全生产 13、严格安全生产目标责任。要层层签订安全生产责任状、 分解安全生产控制目标和明确各级建设行政主管部门、 安全监督 机构内部各部门安全生产责任和岗位职责， 进一步健全安全生产 责任制度。14、落实安全生产各项制度。 要对照 建筑工程安全生产监 督工作导则的要求，完善安全生产许可、 起重机械登记备案等 多项管理制度安全生产一票否决制度，全面推行安全生产联络 员、安全生产形

13、势分析、安全事故约谈、安全生产责任层级监督 与安全重点监控等工作制度。严格重大事故报告制度，按照“四 不放过”的原则，依法从严查处重大事故责任单位和责任人，完 善建设工程安全生产应急救援体系， 促进全市安全生产监督管理 工作规范化。15 、加大安全生产检查和执法力度。 大力开展安全生产专项 整治、重点监控管理、安全监督巡查等活动。全年市建委组织两 次全市安全生产巡查， 将安全生产管理不善的单位和项目负责人 列为检查重点， 实施重点监控。 开展预防高处坠落和起重机械设 备的专项整治，定期通报全市安全生产情况。16 、认真贯彻落实建设部 关于落实建设工程安全生产监理 责任的若干意见 ，规范监理单位

14、行为，探索对监理单位的安全 重点监控管理办法。强化对监理单位履行安全监理责任的监管， 促进监理单位安全生产监理作用的发挥， 强化施工过程中的安全 生产管理力度。17、以 “三城联创 ”工作为契机， 继续开展建筑施工现场安全 质量标准化活动。 确定质量安全标准化示范观摩项目工程， 全面 推进质量安全标准化工作。使施工现场的文明施工、安全生产、 卫生状况得到有效改善。18 、加强安全生产宣传和培训。 进一步加强建设工程领域从 业人员的安全生产意识和安全生产技能培训教育， 做好安全生产 许可证延期换证工作。 认真落实建筑施工企业三类人员的安全考 核，督促建筑施工企业建立和完善公司的各项安全责任制度，

15、 提 高作业人员安全生产素质， 减少和防止重大安全事故的发生， 推 动我市建筑工程安全生产、文明施工整体水平的提高。四、深入推进建筑节能、新墙材和散装水泥工作19 、进一步加强建筑节能工作。 健全工程项目从设计、 审查、 招投标、施工、监理、检测及竣工验收各环节的联动管理机制， 严格执行新建居住建筑和公共建筑全部执行建筑节能设计标准 的规定， 确保建筑节能标准执行到位。 进一步加大对违反建筑节能标准要求行为的查处力度，严把竣工验收关。20 、巩固城区“禁实”、“禁现”工作成果。按照省政府 281 号令 提出的目标要求和市政府关于“禁实” 、“禁现”工作的通知精神，进 一步加大贯彻落实的力度，把

16、工作重心逐步向县市区城区转移， 督促各县市区抓紧落实年省政府 281 令和市政府的“禁实”、“禁现” 通知。21 、继续坚持依法推散。 进一步贯彻落实国家和省、 市发展 散装水泥的政策措施， 提高散装水泥使用率。 结合新农村建设的 历史契机，加快推进全市农村建设使用散装水泥工作。22 、加快推进墙材革新工作。全市新型墙材产量8.65 亿块标砖，新型墙材产量比 75% ，粘土砖产量减少 9000 万块以上。 全市新型墙材应用比率：市城区 98% ；县市区城区 80% ；其它 区域 50% 。切实加强对新型墙材企业、商品混凝土企业和水泥 企业服务协调管理工作， 督促企业生产更多的符合建筑节能要求

17、的优质产品供应满足市场需求。五、着力推动建筑业又好又快的发展23 、调整和优化产业结构， 着力培育龙头骨干企业。 对我市 确定的骨干企业，从企业出外拓展市场、省内评先评优、企业经 理与项目经理的能力培训等各方面予以重点支持， 加强对优势建 筑业企业的宣传和推介， 力争用 2 年左右的时间实现我市房建类 一级建筑企业零的突破，同时，还重点扶持一批技术含量高、 市 场前景好、 产品附加值高的专业承包企业加快发展， 抢占市场先 机，增强发展后劲。带动我市建筑业企业做大做强。24 、充分发挥建筑业协会的作用。 按照协会章程， 积极组织 协会各项活动， 不断提高协会为政府部门和广大会员单位服务的 水平和质量。认真开展好优质工程、 优质结构工程、 安全文明施 工现场和“三优”评选等活动，加强行业自律和协会自身建设。认 真研究开展全市建筑企业综合实力 20 强、建筑装饰企业 10 强 评选活动，报市政府批准后，在全市全面开展。25 、加快推进行业科技进步。 大力推广应用新技术、 新工艺、 新材料、新设备。鼓励企业在新建工程中应用十项新技术， 以提 升工程的科技含量和整体质量。 继续深入推动 QC 小组活动， 组 织 QC 成果交流。 加