供热分户计量调研

1、关于供热分户计量调研情况的汇报纪区长： 按照您的批示精神，政策研究室与城市建设局、市政公用局 联合进行了供热分户计量的调研，重点调研了对全区推行供热分 户计量工作有借鉴意义的山科大住宅区供热情况，现将调研情况 汇报如下：一、山科大供热分户计量运行情况1 、住宅楼情况。 山科大一期住宅楼建筑面积为17 万平方米，1120 个住户， 于 2004 年建成并投入使用。 建筑为砖混结构， 半 地下储藏室， 顶层设阁楼， 无外墙保温， 由 2# 热交换站负责供暖， 已经历了三个供暖期。二期住宅楼建筑面积为 3 万平方米， 500 个住户，于 2006 年建成并投入使用。建筑为砖混结构，无外墙 保温，由

2、4# 热交换站负责供暖。2 、热量表情况。住宅楼供暖全部实现一户一表。一期住宅 楼表具为卡式预付费热量表，全部安装在户内，用户先充值后使 用，充值用完后暖表自动关阀。供暖结束后对所有暖气表进行统 一抄计，对各户暖费进行多退少补。为节省暖气费，用户可通过 调节阀门控制房间温度。二期住宅楼表具为进口热量表，具有远 传集抄功能，远传集抄软件由山科大自行开发，操作界面全部为 中文显示。该系统于 2006 年初次使用，运行可靠，方便供暖管 理，可随时查看各户暖表运行状况， 住户暖气用量每月公示一次， 暖费从各户老师当月工资中直接扣除。3、收费办法。山科大住宅区供暖分户计量收费采取二部制 热价法，热费包括

3、固定热费和实耗热费。由于相当一部分教职工 居住不固定，在青岛校区居住时间较短，在征求意见时，固定热 费比例选用了 20 %,即：固定热费=建筑面积X计费单价 （16.5 ） X20 %。实耗热费按热表计量收费。由于住宅楼无外墙保温，且 入住率较低，造成用暖户耗热较大，采取了暖费上封顶制，封顶 暖费=建筑面积X面积计费单价。在考虑楼房位置修正系数时， 因国内还未有可参考的依据， 且楼房入住不规则， 存在部分空房， 所以暂未进行位置修正，位置修正系数的研究实验正在进行。二、山科大供热分户计量对我区的借鉴 一是有效调动了用户主动节能的意识。山科大住宅区自试行 供热分户计量以来，平均每个采暖季每户少交

4、取暖费 400 多元， 极大地调动了用户主动节能的意识。用户自动调小暖气用量，大 大降低了热站的供热量，为国家和社会节约了大量能源。二是节能效果和经济效益明显。 2005 年度一期住宅楼冬季 供暖面积为 13.6 万平方米， 供暖直接消耗费用为 193.4386 万元 （包括水、电、蒸汽、人员工资） ，若按照青岛市面积计费单价 26.4 元/ 平方米计算 ,该年度供暖费为 269.28 万元，实际供暖成 本费用比面积计算费用节省 75.84 万元，节能率 28 。 2006 年 度一期住宅楼冬季供暖面积共计 14.2 万平方米，供暖直接消耗 费用为 176.0965 万元（包括水、电、蒸汽、人

5、员工资） ，若按照 青岛市面积计费单价 26.4 元 / 平方米计算 ,该年度供暖费为 281.16 万元，实际供暖成本费用比面积计算费用节省 105.06 万 元，节能率 37 。三是推行外墙保温对于供热分户计量意义重大。青岛市强制 推行建筑外墙保温是在 2005 年 7 月，山科大住宅楼由于是 2004 年建设的，未实行外墙保温。从三个采暖季的运行来看，虽然达 到了节能率 30% 的效果，但由于建筑本身密封性及保暖性较差， 实行分户计量后，顶层、底层和边户，一个采暖季的供热费用甚 至比原来按照面积计算用热费用还要高，这就需要在分户计量改 造的同时进行建筑物外墙保温等节能改造，但旧建筑节能改

6、造的 费用很大，因而应进一步完善新建建筑推行外墙保温的措施，为供热分户计量打好基础。四是热费计量宜采取上圭寸顶制与实行位置修正系数相结合 的方式。中间楼层与顶楼、边户的热力消耗有很大差别，相同的 热能在中间楼层获取的温度就高，顶层、底层和边户热量消耗则 要大些。在实际运行中，存在顶层、边户计量收费高于按面积收 费的现象，因而为保证用户按用热量计量交费的公平性，一方面 应采取上封顶制，即热费缴纳总额最高不超过按面积收费的总 额。另一方面，应采取位置修正系数，即顶层、底层和边户采取 一个缴费系数，中间户采取一个缴费系数，这样整层楼的热能计 量分配就能相对公平。即实际缴费额=分户计量总额X位置修正系

7、 数。目前，山科大科研人员正在进行位置修正系数的实验数据的 采集分析，此项研究可望填补国内供热分户计量运行系统的空 白。三、关于我区实行供热分户计量的对策与建议1、我区已初步具备推行供热分户计量的基础条件。一是从硬件上，新建民用建筑已预留或安装了热计量表。自2005年7月1日起，新建居住建筑已落实65%的节能设计标准；自2006年6月1日起，新建公共建筑已落实 50%的节能设计标准，到目 前已累计竣工节能建筑 300多万平方米，江山小区、达利广场、 东方花园等近100万平方米的居住建筑全部安装了热计量表，其它新竣工建筑也预留了安装热表的位置。二是从政策依据上，2008年，住房和城乡建设部下发了

8、民用建筑供热计量管理办 法,对开展供热分户计量工作作了详细的规定；青岛市物价局关于调整市内四区集中供热价格的通知，其中对市内四区供热分户计量收费标准，提出了指导性意见，为我区确定分户计量收费 标准提供了参考。三是从基础数据收集上，2008-2009 年采暖期， 市政公用局已安排暖万家公司对江山小区、安居小区等热量表数 据进行抄表采集， 在采暖期结束后， 对采集的数据进行分析整理， 以掌握住宅分户计量政策的基础数据和资料。 四是 从成功范例 上，山科大住宅区为我区推行供热分户计量提供了有益的借鉴。 山科大实行的分户控制、远程数据集中处理，收费上封顶制等都 经验都可以在全区推广。2 、在具备条件的

9、新建建筑中全面推行供热分户计量。一是 新建居住小区供热分户计量设施较完善。目前，全区 2005 年 7 月以后建设的居住建筑和 2006 年 6 月以后建设的公共建筑都已 实行了外墙保温。自 2005 年 8 月起，我区新建集中住宅小区大 部分已安装热表，其他小区也已预留位置。建议在这些具备计量 供热条件的新建居住小区中全面推开计量供热。二是 在新建建筑中推行分户计量节能示范作用明显。山科大住宅楼未实行节能保 温，节约率尚在 30% 以上， 若在已有节能保温措施的新建建筑中 推行计量供热， 估计节能率可达 50% 以上。 大面积实施供热分户 计量将有效降低全区能耗，提高能源利用效率。三是 在新

10、建建筑中推行计量供热有助于建筑节能环保技术的推广和应用。由于自 2005 年 7 月强制推行节能设计以来，一直未实行计量供热，部 分开发商对实施建筑节能环保措施积极性不高，认为如果不实行 计量供热，实施外墙保温意义不大。同时 2005 年 8 月以来在新 建建筑中安装的热表，因为长期不使用，缺乏维护，一些热表损 坏严重，造成浪费。因而在新建建筑中推行计量供热将有助于解 决上述问题。 四是 目前在旧有建筑中推行计量供热难度较大、成 本较高。将旧有建筑的供热管道改成计量供热所需的并联式管 道，改造费用高，对用户室内设施破坏较大，实施起来易引发矛 盾。特别是部分 2002 年以前的旧有建筑，本身密封

11、性及保暖性 很差，而实行节能改造的费用又很高，建议逐步实行改造后有序 推行。3 、认真执行相关政策文件，制定可操作性强的具体实施方 案。一是 住房和城乡建设部 2008106 号民用建筑供热计量管 理办法中对新建建筑供热计量、既有建筑供热计量、供热系统 运行与计量收费等都做了明确的规定，青岛市建委、青岛市市政 公用局以 2008183 号文件予以转发。 建议 我区予以转发，并督 促各相关单位认真执行，并做好分工。城建局负责监督推进新建 建筑分户热计量系统设计及建筑节能环保设计验收。市政公用局 负责制定方案、协调管网建设以及明晰产热成本、产热损耗等。 财政局负责审核并拨付供热分户计量投资改造设备

12、以及测量产 热成本所需设备的有关投入等。 二是 市政公用局组织暖万家公司 已经进行了前期相关数据的采集，各项基础性条件都已具备，计 量供热的推行应进入实质操作阶段。鉴于供热分户计量系统设计 专业技术性较强， 建议 市政公用局在进一步分析数据和测算后， 制定可操作性强的实施方案。方案中应包括计量供热系统运转模 式、推行区域、收费办法和标准、设施维护、管网建设和热力平 衡、产热成本和损耗、所需投入等细节和技术性问题。方案成熟 后，即在符合计量供热条件的新建建筑小区中推开。4 、合理制定供热分户计量收费办法和标准。热费计量应采取上封顶制与实行位置修正系数相结合的方式。计量收费办法和 标准是计量供热中的核心问题之一，如果制定不合理，将引发供 用热纠纷，导致大量上访。一方面采取热费上封顶制（即热费缴 纳总额最高不超过按面积收费的总额） ，将解决边户、顶层户实 际热计量大于按面积收费的现象，化解