山东自贸试验区首批“最佳实践案例”--工程建设项目“四书合一、三一审批、一链办理”制度_第1页
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文档简介

1、工程建设项目“四书合一、三一审批、一链办理”制度（烟台片区提供）按照现行工程建设项目评审流程，在立项用地规划阶段， 审批部门需分别对企业提交的项目可行性研究（项目申请）、节 能评估、社会稳定风险分析、水土保持方案等报告进行评估， 单独出具审查意见，因而造成报告评估环节多、时间长，编制内容重复，给企业带来不便；在规划建设审批阶段，项目单位在办理建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑许可等事项时需要提交土地批准文件，审批部门收到全部申请材料后， 提出修改意见，项目单位按照修改意见进行修改，周期较长。因此，中国（山东）自由贸易试验区烟台片区（以下简称“烟台片区”）对工程建设项目评审进行区块化流程再

2、造改革，在全国首推“四书合一、三一审批、一链办理”制度，优化审批流程，实现了“承诺即审批，拿地即开工”的制度创新效果，推动项目早开工、早见效。一、主要做法（一）四书合一。“四书合一”即项目单位自行编制或委托中介咨询机构编制项目可行性研究报告或项目申请报告时，可以一并将节能、社会稳定风险分析、水土保持方案等报告进行 4 整合，作为 1 个或多个独立篇章，共同形成一个报告文本；根据需要，也可以对其中任意报告进行整合编制。原则上可不再提供多份报告。（二）三一审批。“三一审批”即“一体编制、一次报审、一文批复”。一体编制就是多个报告合并为一个综合性报告，项目建设规模、投资规模等内容共享共用；一次报审就

3、是项目单位在提交综合报告申请审查时，一次性在申请文件中提出进行综合审查的内容；一文批复就是在对项目综合性报告评估审查结束后，一个文号出具综合审查文件，明确审查意见和相关要求。（三）一链办理。以“告知承诺”为核心，对符合土地总体利用规划的新建社会投资工业项目、省市区重点项目（政府投资工程建设项目可参照办理），可以将除土地批准文件和相关资料外的其他需要准备的资料，提前报至审批部门进行“模拟审批”，确保在土地批文取得前完成预审。之后将项目审批流程整合归并为立项用地规划许可、工程建设许可、建筑许可、竣工验收四个阶段，推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、整合多项审批”，实行“一链办理、并联审

4、批、限时办结”。对实施“拿地即开工”推进机制的项目，在确定项目用地后，形式上视同取得土地批文，提前为其提供相关政策和技术咨询服务、建设用地规划许可、建设工程规划许可，以及建筑许可等审批手续预审，在项目取得土地后完成正式手续办理。二、创新亮点将建设项目事项办理环节从单一办理、分阶段办理提升到 可以跨阶段同步办理，从单一方面的可行性分析转向综合性评价，引入“模拟审批”，项目单位在办理用地相关手续时，同步准备其他事项的申请材料并实现即时办理，提高项目开工建设的效率。三、实践效果通过深化流程再造，最大限度简化环节，烟台片区进一步 压缩工程建设项目评审成本。据统计，推行“四书合一、三一审批、一链办理”制度可以将报告编制时间压缩 2/3，审批时间压缩 3/4，支出费用减少近 60%。项目开工手续办理时间比

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