以工代赈助力脱贫攻坚经验介绍.doc

1、以工代赈助力脱贫攻坚经历介绍以工代赈助力脱贫攻坚的经历 介绍“用人工，那么贫民自食其力，以工代赈，莫便於斯；用机器，那么夺小民之利矣。”中国自汉代以来就存在着“以工代赈”的经济思想。所谓以工代赈，即“以务工代替赈济”，是指政府投资建立根底设施工程，受赈济者参加工程建立获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。脱贫攻坚战打响以来，国家开展改革委印发了全国“十三五”以工代赈工作方案，明确了新时期以工代赈工作的总体要求、工作重点、资金管理和组织施行等，提出了探究创新以工代赈工程建立领域、拓展政策内涵的思路举措。20_ 年 6 月，国家开展改革委又印发了关于进一步发挥以工代赈政策作用助力打赢脱贫攻

2、坚战的指导意见，推动各地加大工作力度、创新工作机制，进一步发挥好以工代赈“赈”的作用，并把“三区三州”等深度贫困地区作为支持重点，助力深度贫困地区如期打赢脱贫攻坚战，稳固脱贫成果。为积极应对新冠肺炎疫情对贫困劳动力外出就业的冲击影响，国家开展改革委会同财政部、国务院扶贫办印发施行关于在贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作中大力推广以工代赈方式的通知，同时，分批下达 2022 年以工代赈中央资金 56 亿元，预计将吸纳约30 万受疫情影响无法外出的贫困劳动力在家门口参与工程建立，实现就业增收。随着扶贫开发工作进入脱贫攻坚阶段，以工代赈作为一项重要扶贫政策举措，在改善农村消费生活条件和开展环境、

3、进步农村群众工资性收入程度、激发贫困群众脱贫致富内生动力、促进农村经济社会开展和区域开展等方面，发挥了独特而重要的作用。应对疫情吸纳滞留农村劳动力在家门口就业突如其来的新冠肺炎疫情，给决战决胜脱贫攻坚带来了挑战，各项工作任务更重、要求更高。今年 3 月末，在四川广元市旺苍县三江镇花园村，当地村民何义让正忙着铺路。何义让是花园村六社的建档立卡贫困户，去年实现了脱贫。受疫情影响，本来方案过完年到外地务工的他只能留在家中。3月初，村里通知何义让到村里的联户路工程务工，通过铺设水泥路，每天能领到 20_元工资，这让何义让笑开了颜。何义让的例子，正是四川大力施行以工代赈减轻疫情影响的一个缩影。疫情发生后

4、，贫困群众不能及时外出务工，局部即将脱贫的家庭增加了脱贫难度，已脱贫家庭也面临着返贫风险。“通过施行以工代赈，预计将吸纳约 30 万受疫情影响滞留农村的贫困劳动力在家门口参与工程建立，实现就业增收。”国家开展改革委相关负责人在新闻发布会上介绍，为进一步带动贫困群众依靠自身劳动实现荣耀脱贫，将劳务报酬占国家以工代赈资金最低比例由10%进步至 15%，此项举措预计可为参与工程建立的贫困群众发放劳务报酬 8 亿多元。中国经济导报记者从四川省开展改革委理解到，今年 3 月初，该委印发了加强以工代赈工作的相关文件。其中明确提出，对于资金规模小、施工技术相对简单的以工代赈工程，继续执行可不招投标的有关规定

5、，鼓励村集体经济组织或其领办的合作社组织当地贫困群众组建施工队伍，进展建立施工。根据文件要求，以工代赈工程的劳务报酬应严格按照不低于国家、省级下达的年度投资方案中明确的比例进展发放，其中向建档立卡贫困人口发放的劳务报酬比例应不低于该工程劳务报酬的 50%。“以工代赈工程，可直接带动贫困群众务工增收，效果明显。”四川省开展改革委以工代赈办相关负责人介绍，在疫情防控期间充分发挥以工代赈“赈”的作用，组织发动当地农村群众特别是暂时无法外出务工的贫困劳动力和低收入群体就地就近参与农村中小型根底设施工程建立。在四川汶川县，以工代赈示范工程包含了根本农田建立、农田水利建立、乡村道路建立、小流域治理、片区综

6、合开发、草场建立等，并优先支持用于易地扶贫搬迁集中安置区公益性设施和后续产业基地园区配套根底设施建立。统计数据显示，“十三五”以来，四川积极争取以工代赈资金32.287 亿元，市县配套 2.012 亿元，整合其他财政涉农资金 2768 万元；施行工程 1384 个，共组织 32539 名群众参与务工，其中贫困人口 15690 人，占比 48.2%，目前已累计发放劳务报酬 2.273 亿元。在湖北省秭归县，以工代赈示范工程工程是秭归县泄滩乡万家村张家湾至小垭豁经济断头路建立。该县位于长江上游北岸，是第二次国内革命战争时期湘鄂西革命根据地之一，是三峡库区、遥远山区和秦巴山连片特困地区。秭归县泄滩乡

7、万家村地处偏远，交通不便是其主要致贫原因，曾有贫困户 165 户 395 人。虽然有蔬菜园 800 亩，产量 160 万公斤，药材种植规模达 150 亩，但由于道路不畅通，销售是村民们面临的最大问题，他们需要肩挑背驮十多公里，运输本钱极高，当地群众只能抱着金饭碗守贫困。20_ 年，当地利用以工代赈资金240 万元，撬动交通、扶贫资金 120 万元，方案建立纵贯全村全长 11.3公里的一条扶贫路。工程建成后将实现晴雨通行，打破该村的开展瓶颈。疫情期间，秭归县以工代赈示范工程工程施工企业严格执行防疫管理，及时复工并主动承当社会责任，除管理岗和技术岗合计 4 人以外，食堂炊事员、挖机操作员等其他岗位

8、均吸纳本地群众务工，吸纳本地务工群众 20 人其中贫困劳动力 15 人，并支付工资 3 万余元，人均日工资为 150 元。随着工程推进，继续吸纳本地务工群众15 人，并将人均工资进步到每天 180 元。施工企业结合当时疫情防控形势，尽量从本地采购消费生活物资，日均采购价值 250 元的蔬菜、价值 320 元的腊肉等必需物资，且优先从脱贫户采购。工程所用的辅材如木方、块石也均向本地贫困群众采购，不仅降低了辅材的运输本钱，也促进了拥有资的局部贫困群众增收致富，实现了农民增收和企业增效的双赢。秭归县万家村是湖北省省级深度贫困村，村集体经济匮乏。施工企业积极谋划与万家村开展结队帮扶，将施工方的机械、人

9、员等优势发挥出来，助力精准脱贫。施工企业协助村两委开展公路养护，在复工第一时间安排机械和人员对村列养路段进展养护，共计投入挖掘机65 个小时、人工 12 个，确保了道路畅通，极大地方便了群众消费生活、物资运输和冬季脐橙等农产品销售。施工企业还主动上门帮扶，为多户困难群众送来米、油等生活物资及人均 1000 元的产业开展帮扶资金。瞄准重点集中解决深度贫困地区特殊困难中国经济导报记者从国家开展改革委地区振兴司理解到，近年来，以工代赈的资金安排向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，并重点支持深度贫困县和深度贫困乡村，统筹支持易地扶贫搬迁安置区配套根底设施建立。在详细施行过程中，要求各地围绕根本农田、农田

10、水利、乡村道路、小流域治理、草场建立、村容村貌整治等，解决好影响脱贫攻坚决战决胜的突出困难。的南疆四地州是“三区三州”之一，贫困人口占全国“三区三州”贫困人口近一半，有 22 个深度贫困县，是自治区脱贫攻坚最难啃的硬骨头。22 个县中 12 个在 20_ 年摘帽，10 个在 2022 年摘帽。为攻克坚中之坚，在分解下达以工代赈资金时，重点向包括南疆四地州在内的深度贫困县市倾斜。结合脱贫摘帽时限，区分轻重缓急，优先解决贫困群众最迫切、最突出的困难，确保资金安排精准。20_2022 年，安排南疆四地州资金 28.91 亿元，占全区 99.6%，其中：安排深度贫困县资金 26.3 亿元，占全区 90

11、.6%。以工代赈资金的精准投入，有效改善了南疆四地州农村根底设施条件，夯实了开展后劲，补了短板强了弱项。在，当地投资 5910 万元建成万亩葡萄基地，作为易地扶贫搬迁产业配套根底设施建立工程。依托工程建立发放劳务报酬 643.19 万元，900 多户贫困户从中受益，到达既培育了后续产业，又增加了贫困户收入的双赢效果。通过以工代赈工程为易地扶贫搬迁实验区安置点配套养殖小区 4900 平方米、红枣种植基地 11860 亩。按照人均 3 亩的标准装备耕地，引导搬迁户通过特色红枣及林下作物种植，获得收益 533 万元，已培育成为支撑搬迁户长期稳定增收的主导产业。同时，在工程建立中为搬迁户提供就业岗位，

12、累计发放劳务报酬 110 余万元，实现户均增收 2700 余元。克州依托以工代赈工程，“十三五”期间支持建立了一批小型水利工程、根本农田建立、草场建立、小流域治理等小型根底设施，极大改善了当地贫困乡村的消费生活条件。四川省旺苍县是国家集中连片特殊困难地区县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、“5？12”四川汶川特大地震重灾县，同时是上世纪 90 年代全国出名的“宁愿苦干，不愿苦熬”的“大茅坡精神”发地，总人口 53 万，其中建档立卡贫困人口 5.08 万，贫困程度深。20_ 年，四川省利用局部以工代赈中央资金，积极开展资产收益扶贫工程试点，工程区覆盖旺苍县高阳镇古柏、关山、双午 3 个贫困村

13、。旺苍县整合相关涉农工程资金和企业自筹资金，累计投入 1410万元，新建和改建茶地 20_亩并种植、补植茶叶 20_亩，修建了乡村道路、消费便道及配套渠系，改建茶叶加工厂 1730 平方米并购置相关设施设备，形成以古柏、关山、双午、鹿渡、虎垭和崔河等村为核心示范区，辐射全县，总面积达 1 万余亩的高品质生态黄茶产业园。工程施行过程中，旺苍县围绕“资变资产、资金变股金、农民变股民”，积极探究“龙头企业+村集体经济组织+股民”的以工代赈资产收益扶贫新形式，努力拓宽群众增收致富渠道，助力脱贫攻坚，推进乡村振兴。截至目前，旺苍黄茶坚持种养结合、生态循环、绿色开展，实行“猪-沼-茶”“鸡-粪-茶”种养循

14、环形式，建立高标准有机茶园。养殖场建成后，通过订单式生猪和鸡鸭鹅养殖，每年可出栏生猪 500 余头、鸡鸭鹅 5000 余只，实现年收益 25 万元。400 亩高标准有机茶园稳产期可实现年产值 20_余万元。“一石多鸟”凸显以工代赈政策多重功能 湖北省丹江口市位于鄂西北山区，汉江中上游汉水与丹江交汇处，是南水北调中线工程核心水区、秦巴山片区扶贫开发重点县、湖北省九个深度贫困县之一。20_ 年，丹江口市利用中央资金 450 万元，整合其他涉农资金，在习家店镇茯苓片区施行以工代赈示范工程，除少量技术岗位外，大量吸纳当地群众特别是贫困劳动力参与工程建立，共组织本地务工群众 300 人，支付劳务报酬 7

15、5 万元。当地群众通过在家门口务工获得报酬，增强了凝聚力，激发了脱贫致富内生动力。工程施行后，通过招商引资，湖北北斗星生态农林开发以茯苓村为轴心，辐射带动马家院、陈家湾村，流转当地 3000 亩土地打造特色农博园，采取“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，把百姓增收与产业开展、企业盈利有机结合了起来。20_ 年村集体年收入到达 10余万元，当地群众通过土地流转得租金、在园区务工得薪金，农博园春、夏、秋营业旺季，平均每户增收 1 万余元。目前，习家店农博园已成为集林果花卉、苗木种植、畜牧养殖、乡村休闲旅游观光于一体的大型现代生态农业综合示范园，20_ 年被湖北省农业厅、省旅游开展委授予

16、省级休闲农业示范点称号，20_ 年获评国家 3A 级旅游景区。湖南省凤凰县是武陵山片区深度贫困县，有建档立卡贫困人口8.9 万人。20_ 年以来，凤凰县因地制宜，充分发挥以工代赈“赈”的作用，大力推广以工代赈方式施行农村根底设施建立，积极吸纳当地农民群众参与工程建立，通过劳动实现就业增收，带动贫困群众脱贫致富。20_ 年凤凰县利用以工代赈资金 500 万元，施行了阿拉营镇龙井村等贫困村片区综合治理工程，覆盖龙井和安井 2 个行政村，850户 3220 人，其中建档立卡贫困户 206 户 844 人。工程施行内容为改造灌水渠 1683 米、新建灌水渠 378 米、改造排水渠 87 米、改造机耕道路 6537 米、新建机耕道 3112 米及相关的附属配套等，工程于 20_年 6 月开工，2022 年 3 月完工。工程施行效益显著，极大改善了工程区群众消费生活条件。中国经济导报记者从国家开展改革委地区振兴司理解到，“十三五”以来，国家累计安排以工代赈资金近 300 亿元，吸纳超过 100 万贫困群众参与工程建