长江河道管理范围内工程建设项目管理

1、长江河道管理范围内工程建设项目管理    摘要:随着皖江城市带经济与社会的快速发展，长江河道管理范围内非防洪工程建设项目逐渐增多，长江河道管理单位管理任务与难度也随之加大。面临着严峻影响防洪工程安全问题，强化河道内建设项目管理，确保长江堤防安全、河道行洪畅通，维护长江健康生命，保障长江可持续发展，建立并维护好长江良好的工作秩序则显得尤为重要。作为长江河道管理单位，应当把河道内建设项目管理，认真抓紧抓好。为此，针对目前长江河道内非防洪工程建设现状及存在的问题，对长江河道范围内涉河工程建设项目管理提出以下的见解。关键词:涉河工程建设项目 管理近年来随着皖江城

2、市带经济与社会的快速发展，长江河道管理范围内涉河工程建设项目逐渐增多，水域占用、岸线减少。涉河建设项目包括在长江河道内修建的跨江大桥、穿越长江管道、河道内采砂、滩地上造船、建取排水口、堆砂场、码头、跨堤、穿堤电缆线和水油气管道工程等，以及为上述项目实施的钻探。面临着严峻影响长江防洪工程安全问题，长江河道管理单位管理任务与难度也随之加大。长江河道管理是法律赋予河道管理单位的重要职责，承担工程运行管理和涉河项目管理任务，应当认真贯彻执行国家的有关法律、法规、方针政策及上级主管部门的决定，保障工程安全运行和河道防洪安全。强化涉河建设项目管理，应当把河道内涉河建设项目管理，作为长江河道管理单位的一项重

3、要工作，认真抓紧抓好。确保长江堤防安全、河道行洪畅通，维护长江健康生命，保障长江可持续发展，建立并维护好长江良好的工作秩序则显得尤为重要。为此，针对目前长江河道内非防洪工程建设现状及存在的问题，对长江河道范围内涉河建设项目管理提出以下的建议。长江涉河工程建设项目管理现状近年来省长江河道管理局(以下简称长江局)每年审查、审批、转报长江的涉河建设项目工程百余项。大到涉及修建跨长江河道大桥、长江航道整治、河道内采砂、建码头、取排水口、穿越长江管道、造船;小到滩地上建堆砂场、跨堤、穿堤电缆线和水油气管道等基础实施，以及为上述项目实施的钻探。涉河建设项目管理的做法是:一是依据法律法规加强管理。依据颁布的

4、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法和中华人民共和国河道管理条例，及我省相应制定的具体实施办法和管理办法。特别在20(碎年7月1日中华人民共和国行政许可法颁行实施以后，河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、审批、验收、运营等各个环节依照法定程序进行。加强了河道管理范围内建设项目审查，依据水利部根据原国家计委、水利部河道管理范围内建设项目管理的有关规定制定的河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则，规范河道管理范围内建设项目防洪评价报告的编制工作。2005年8月19日安徽省省人大常委会第十八次会议通过的安徽省水工程管理和保护条例和省水利厅制定的涉河项目管理”四项制度”的实施，给长江

5、河道管理工作奠定了良好的基础。二是审查审批严格把关，查处违规违章。依照有关水法规和行政许可的规定，坚持做到项目事前控制，中间检查，事后验收。重点查处了违规违章施工建设项目有:查处了繁昌龙元水泥厂擅自在繁昌江堤外滩建厂房，当涂万财造船厂等工程在江堤外滩填土平整场地、进行厂房及船台施工的违章事件。结合芜湖江东船厂违规开工发生强烈崩岸一事，加大长江按规定程序履行报批宣传工作力度。对中国天然气川气东送穿越长江工程，施工中造成安庆广成灯堤和抒内地面多处塌陷，严重影响了防洪安全，汛前及时进行了工程加固和防渗等处理措施。三是组织工程专项验收。对涉河建设项目竣工进行专项验收，重点验收检查程序是否合法，工程施工

6、是否符合有关规定，已批准要做的防护和防渗工程，是否按批准的设计要求，工程做足做到位，有没有违规违章现象等。四是水事活动实行月检查报告制。加强基层管理单位日常巡查管理，为及时掌握各地违章情况实行每月水事检查报告制，要求各单位违章实行“零”报告，这项制度的建立对控制违章起到了积极有效控制作用。2涉河工程项目建设管理存在问题为提高规范依法管理涉河建设项目管理水平，河道主管部门和管理单位明确了河道管理各自的职责，在涉河建设项目建设管理中，长江局采取强化前期资料审查、强化日常监督检查、建立执法责任、加强河道巡查违章力度等措施，对涉河项目建设的管理进一步规范化。但涉河项目建设管理中仍存在审批把关不严格、日

7、常管理不到位、发现问题不及时、违章查处不得力、施工监督不到场、投人使用不验收和行政干预等一些不可忽视的问题。如行政干预项目审批、资料审查、管理不够规范，施工过程中监管工作开展难，验收、运行管理缺位等等。由于行政干预，有的河道管理单位的检查，有时也只是走走过场而已。其主要原因:是长江河道管理单位的体制问题，一部分河道管理单位隶属县里领导。有一部分业主单位往往以招商引资项目为由，有县政府的支持，无视河道管理规定，如繁昌龙元水泥厂在江堤外滩建厂房，地方政府支持，不经水行政部门批准，盲目开工建设，河道部门制止不予理睬，制止无效，结果强行按违章拆除该厂损失3千多万元，造成财产极大浪费;还有一部分业主单位

8、是依仗着是国家或省里的重点工程，反映建设项目工期紧、任务重、困难多等情况，上级或当地政府出面协调，如此一来，就出现行政干预水行政执法难问题;特别是有些地方，河道管理单位在巡查过程中发现违章、违规问题进行制止时，业主就会直接找上级或地方领导说情，而有些行政领导往往以权代法、以言代法、同意建设，行政干预往往导致河道管理单位对建设项目管理处于非常被动的局面;还有一部分业主单位边申报边建设，根本不了解河道管理规定、不清楚报批程序和不熟悉技术要求，不报施工方案，未经河道主管部门最后批准同意，就开工建设的现象时有发生，如芜湖江东造船厂在施工方案还没有批准就施工，造成江岸大面积崩塌，损失巨大。长江三峡建成蓄

9、水后，近几年长江汛期水位较低，长江1999年后至今又未发生大洪水，社会上很多人甚至水利部门有一些人，误认为长江不可能再有发生大洪水的可能，在河道内建码头、滩地上造船、建堆砂场不会有影响防洪工程安全问题，有的项目就不按规定报批，各地挤占长江河道滩地之风有所抬头，老的违章未拆除，新的违章又有发生，以成为长江河道管理上的大难题。水利部所属流域管理机构审批。主要河段报经流域管理机构审批。12报审程序河道管理范围内的建设项目审查审批，只有建设方案，施工方案两个审查审批程序:建设单位应当按照河道管理权限向河道主管机关或者省属水利工程管理单位提出建设方案书面申请，并如实提供所有材料。建设项目申请文件和具有相

10、应资质单位编制并经组织专家评审的防洪影响评价报告。申请材料不齐全或者申请材料不符合规定的，审查单位应当当场或者在五日内一次性书面告知建设单位需补正的内容。流域机构对重大建设项目进行审查时，还征求有关省、自治区、直辖市的意见。建设项目经批准后，建设单位必须按照批准的要求，及时将施工方案报送授权的河道主管部门审批后，方可开工建设。建设单位应当在建设项目开工前到当地河道管理单位，按照有关规定缴纳河道堤防工程占用补偿费。施工方案应包括施工占用河道管理范围的情况、施工组织设计、汛期不得破堤施工，跨汛期施工的工程建设单位必须制定度汛措施方案等。施工方案如有必要河道主管部门审批时可征求相关部门的意见。4加强

11、规范涉河工程建设项目管理的建议3涉河工程建设项目审查审批加强河道管理范围内建设项目管理是维护河势、河岸稳定和堤防安全的需要，是确保行洪畅通的需要，是维护河流健康生命的需要，是确保水资源可持续利用的需要，是依法行政的需要。3.1审批管理权限涉河建设项目的审批管理权限，过去的管理模式已不能适应当前需要。过去报批程序复杂，批准的权限也不明确，管理比较混乱。根据水法规有关规定，河道及水工程管理范围内的建设项目，必须按照河道及水工程管理权限，经水行政主管部门或授权的省级河道及水工程管理单位审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。在长江河道管理范围内兴建的大中型建设项目，由省长江局初审，省水利厅审核

12、后转报4.1加大宣传和培训工作，争取社会理解和支持加大相关法律、法规及规章的宣传力度，强化社会管理的功能。增强依法行政的力度，规范依法办事的程序、依法行政意识。尤其对已查出违规建设项目要及时处理，提出整改措施，并督促落实。举办河道、堤防管理、防汛培训班，将河道建设项目管理作为重要内容进行培训。要向城建、交通、铁路、港航等部门和相关建设、设计单位宣传，向社会广泛宣传，通过每年的水法宣传月广泛深人的宣传，争取全社会对涉河建设项目管理的理解和支持。4.2坚持按程序办事，审批规范从严掌握在涉河建设项目审批过程中严格按照审批程序、审批权限和技术要求进行审查、审批。按照水利部关于进一步加强和规范河道管理范

13、围内建设项目审批管理的通知要求，安徽省长江上所有批准的重要涉河建设项目需进行防洪评价工作.组织河道等各方面专家进行评审，评审能够起到了很好的协调作用、统一认识、集思广益、研究工程处理措施，促进项目的审批。涉河建设项目的审批直接涉及到河势稳定、(上接第6页)堤防安全等，是一项技术性较强的工作。在项目审查审批过程中，尽可能在技术上帮助业主单位，出智慧、想办法，使建设项目办得成，办得快，又办得好。为规范涉河项目审批，提高审批的技术含量，严把技术关，避免随意性、人为操作。4.3简化审批手续，提高工作效率以前报批建设项目，建设单位必须先向县河道局申请，然后县河道局提出意见转报市河道局，市河道局转报省河道

14、局，省河道局转省水利厅，省水利厅再转报流域机构，流域机构批复后再层层转下去，非常复杂。为简化手续，提高效率，省水利厅规定，省水利厅或长江水利委员会审批的建设项目可直接向省长江局申请，省长江局在听取市县水行政部门意见后直接提出意见转报省水利厅，并且限时在20个工作日内办理完毕，大大提高了效率，有力地促进了工程建设.4.4强化基层管理的职责，加强现场监管涉河建设项目管理是基层河道管理单位的一项重要职责，现场管理的重要环节。一是贡视事前管理，做到及时发现，及时处理，对于未经报批的施_1一项目，只要动工，首先发现的是基层河道管理单位。因此，要加大巡查力度，一经发现违章施工必须坚决枷止，并向上级主竹部门反映二是加强工程施工的现场管理。河道管理单位应派工程技术人员现场放样、跟踪监督施工全过程。三是对影响防洪工程的部位要由水工程质监部门进行质量监督。四是施工单位临时占用河道工程管理范围，河道管理单位除收取河道工程滩地占用费，还应预收影响防洪工程场地清理恢复保证金。五是严格执法，遇有违规的施工单位要发挥管理单位水政执法队的作用。4.5正确处理涉河项目与经济发展的关系涉河项目都需占用水域和堤防工程，对河道行洪都有一定的影响，如果只要履行审批手续，什么项目都可以上，必然使审批流于形式，其结果是岸线减少、行洪受影响、防洪压力大、水环境恶化。为此，要从严控制占用河道，又要考虑地方经济的发展，对提高人们生