关于县域经济现实问题的理论思考理论和现实.doc

1、关于县域经济现实问题的理论考虑 理论和现实关于县域经济现实问题的理论考虑_县域经济是统筹城乡经济社会开展的根本单元，是国民经济的重要根底。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。党的十六大和十六届三中全会提出“要大力开展县域经济”，这为加快县域经济开展提供了新的历史性机遇。面对新形势、新任务，认真研究县域经济开展中面临的问题和困难，探究制定科学有效的应对举措，是摆在我们面前的一项紧迫任务。一、正确认识县域经济开展的地位和作用县域经济是统筹城乡经济社会开展的根本单元，是国民经济的重要根底。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经

2、济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其地位和作用主要表达在以下几个方面：一是强国富民的基石。我国的县制萌芽于西周，产生于春秋，开展于战国，定制于秦朝，兴盛于当代。经过两千多年的开展，县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。目前全国共有20_0多个县包括县级市、自治县、旗，县域面积占国土面积的90多，县域人口占全国人口的80以上，县域的社会总产值占全国工农业总产值的50以上，县域约占全国的63左右。同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的根底。只有县域经济开展了，农业的根底地位才能稳固，农民收入才能进步，农村社会才能稳定。二是工业资的基地。县域资是国家

3、资的根本构成局部。土地、矿藏、森林、水等自然资大都集中在县域。没有县域资在国家资中的合理配置，就没有国民经济的快速开展。以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资的支撑。同时，广阔农村为国家建立还提供了充足的劳动力资。可以说，社会消费力开展的消费要素主要于县域。三是拉动消费的“超市”。随着农村改革的深化和经济社会的开展，县域居民可支配收入与消费程度的进步，使县域成为国内最大的市场。只有县域经济加快开展，农民收入和购置力进步，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。四是经济开展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。按经济

4、成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。各个层次、各种成分都有很大的开展潜力和开展空间，无论哪个层次、哪种成分实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济开展起到重要的促动作用。二、县域经济开展面临的困难和问题随着改革的深化和形势的变化，县域经济开展面临许多困难，一些深层次问题也逐渐显现。这些问题有的是共性问题，有的是个性问题，有的带有普遍性，有的带有特殊性。一是构造调整步履维艰。从总体上看，县域经济构造仍处于低级化程度，长期的方案经济体制造成县域经济构造单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、机制、市场等因素的制约，县域经济构造调整短期

5、内难以有大的打破和质的飞跃。一些原来工业根底相对较好的县市，由于产品构造不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市场竞争中大都转制或淘汰。一些过去的农业大县，近几年出现了“高产不难高效难、增产不难增收难、消费不难销售难”的怪圈。二是县域财政非常困难。就多数县市来讲，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，突出反映在入不敷出，许多应当投入的投不了，许多该办的事没钱办，财政支出需求刚性增强，需要财政支出保障的支出不断增加，县一级财政压力很大，甚至有的连吃饭都难保，危及政权建立的经济根底。据统计，20_年县域财政总收入占全国财政总收入的20多一点，但财政供养人口比例，县域占到全国供养总人口的70。三、推进

6、县域经济开展的思路与对策县域经济开展的诸多困难和问题不是一日形成，而解决这些问题也需要一个过程，必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，牢牢把握开展主题不放松，以构造调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力、进步综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式开展。应着力在以下六个方面下功夫：一是要把经济构造调整作为县域经济开展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化晋级，进步农业的整体效益。工业调整，要加

7、快机制转换和体制创新，要以技术改造、产品创新为打破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业要以市场建立为重点，加快开展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介效劳等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业效劳中心和自然村的三级效劳体系。三是要把培育特色经济作为县域经济开展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济兴旺县市的理论也证明，开展特色经济是成功之道。特色是品牌，是市场，是竞争力，要想加快开展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、

8、专业化消费，人们称之“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，带有鲜明的比拟优势和区域特色。因此，开展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原那么，结合本地资状况、交通区位、产业构造、科技程度等综合因素，在全国、全球经济开展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济开展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开拓合适自己开展的新路子。四是要把加快城镇建立作为县域经济开展的有效载体。从城乡开展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。从我国的理论看，沿海兴旺县市，近十几年来小城镇开展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促

9、进了城乡一体化开展，而且带动了当地经济的快速开展，增强了县域经济的竞争实力。因此，要想加快开展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，进步品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建立、高标准管理、高效益经营”的原那么，积极推进以县城为核心的城镇建立，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导消费要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速开展拓展空间，创造条件。五是要把抓好工程建立作为县域经济开展的强力支撑。从经济开展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上工程、引资金，才能增强经济开展后劲。当前，县域经济开展才能和综合实力的竞争越来越集中地表达为工程的竞争，谁拥有高科技含

10、量、高市场容量、高产品质量的工程，谁就能在今后的竞争中占据主动。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，防止低层次盲目重复建立。在工程建立上，政府应着力在以下几方面强化引导：引导现有企业通过结合等方式，尽最大才能搞大投入、扩大消费规模，培育龙头企业；引导企业坚决不移地走新型工业化道路，把强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发作为投入重点；千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中开展科技含量高、市场空间大的优势工程；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象获得金融机构对中小企业的更大支持。六是要把优化经济环境作为县域经

11、济开展的第一竞争点。从县域经济的竞争根底来看，环境出消费力，环境出竞争力。我国入世后，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资、争夺市场、争夺效益的竞争更加剧烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身开展立于不败之地，经济开展环境的优劣成为关键因素。只有着力按照市场经济的要求，创新效劳思路，拓宽效劳领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快开展的政策环境和高效快捷的效劳环境，才能形成“磁场效应”，赢得开展主动权，实现经济跨越式开展。优化环境要通过积极创立“效劳型”政府，实在从“管理企业、管理百姓”向“效劳企业、效劳民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在效劳领域上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向搞好产业指