农村现状谈农村调解工作现状、问题及对策.doc

1、农村现状_谈农村调解工作现状、问题及对策谈农村调解工作现状、问题及对策 随着人民调解法颁发施行，人民调解和其他性质的调解工作开展得如火如荼，为化解农村和其他部门的纠纷起到了很大的作用。特别是百里洲镇的调解工作尤为重要，这由于其地理环境和人文环境等诸方面叠加所形成的，就这些年来对调解工作做个梳理，以便从中汲取经历教训，更好开展今后工作。百里洲镇位于长江中游荆江首端，是万里长江上最大的江心洲，北依长江与_城区马家店隔江相望，南靠松滋河与松滋市相邻。全镇四面环水，从天空鸟瞰，如一宏大的葫芦镶嵌在黄金水道上。全镇国土面积212平方公里，环洲堤长74公里，辖41个村民委员会，213个村民小组，1个居委会

2、，总户数2.8万余户，总人口8.6万人其中农业人口80062人，城镇人口6204人。全镇农业资面积21.2万亩，其中常用耕地14.8万亩，林地1.2万亩，水面1.2万亩，园地4万亩。镇委、镇政府高度重视人民调解工作，组织由镇综合治理办公室牵头，各综治成员单位参与的大调解机制，对调解镇内纠纷起到很大的作用。调解工作是人民法庭、司法所的工作之一，对于农村纠纷，法庭、司法所都积极参与调解，同时发挥基层调解组织的贴近民情、熟悉案情的便利条件，积极引导基层调解人员就进解决纠纷，这套机制的建立与完善，对于维护社会稳定和化解矛盾具有无法比较的效果。如今农村中存在着：一、群众普遍文化素质不高、法律意识淡薄尽管

3、经过多年的普法宣传教育，人们的法律意识应当有所进步，但实际上并不如人意。他们所理解的犯法就是指杀人放火偷窃等犯罪行为。骂一下人、无事生非、指桑骂槐等等在他们看来就不是犯法。往往振振有词：我一没偷二没抢，我又没有犯法，看他们把我怎样等等，既反映人们对法律认识浅薄，又折射出人们对法律的不尊重。有这种认识的人不占少数，相当有市场。因此在解决农村纠纷特别是涉及切身利益时，留守老人尤为突出。在调解一起因排水渠道修建时造成农户田地受损的赔偿纠纷时，该村支书说：“我们村的受教育程度在我们乡算中上的，大概在小学文化，根本上都能自己签字，有一些的村组，很多人连自己的名字都不会写”。由于受到文化素质的限制，调解工

4、作很难进展，当事人思想不开阔，往往站在自己的角度上考虑，始终局限在眼前的吃亏或者小利益纠缠。而且，对于司法人员的法律讲解很难听懂，甚至有人对法律产生抵抗情绪。该村支书指出：“跟他们调解纠纷，就不能硬搬法律，那样是行不通的，他们也不服，许多法律他们不理解，容易产生误会，相反，他们服的是民间的道理，从道理上来分析p 哪个对哪个错，他们还要容易承受一点”。二、经济落后，纠纷标的额小李某、熊某是我辖区李家坑村四组村民，因李某忽略，自己喂养的鸡经常进到熊某家的庄稼地里吃白菜。后因为此事发生纠纷，协商无果，双方当事人找到李家坑村人民调解委员会恳求出面调解，经过李家坑村人民调解员现场调解，双方达成口头协议，

5、由李某赔偿熊某损失费50.00元。像这样的纠纷不是少数，在百里洲镇很多村组都存在，引发纠纷的标的一般都在40100元之间。对于这种现象，一位民调干局部析p 说：“地方穷了，不像在城市里面，在城市里100块钱的纠纷都不会扯到调解委员会去，他们丢不起这个人，但是在这里就不一样了，区区50、60块，可能就是他们一家人一个星期的根本生活开支”。对此，一位调解员做过这样的一个比照，一个饮料瓶子在城市里就是垃圾，它的价值充其量就是几角钱卖废品。但是在这里，一个不要的饮料瓶子可以是一个调味盒，用来装食盐味精，也可以用作容器。”这些年百里洲镇的经济开展比其他乡镇要落后许多，人多田少，又没有比较好工业落户，人们

6、外出务工，就得抛家，在家中就只能是老人孩子了，由于文化知识和法律意识的局限，他们往往为了一点小利争执不下，导致沟通困难和解决的不容易。三、邻里纠纷和土地纠纷比重大付渡村付某与熊某两家之间有以过道，熊某将过道占用改建厨房，房屋滴水打湿了付某的山墙，付某砸毁厨房窗户。法庭、司法所、综治办等单位如今观察，认为熊某理亏，同时批评了付某得过激行为，矛盾得到化解。这类案件在本镇比较突出，张家做房往前提几十公分，李家又提早局部，后面者往往仿效，本来比较整齐的，被搞得参差不齐，同时又增加了新的矛盾，这里面有管理部门的渎职，也有人们的道德观的下降的因素，人与人之间的仁慈和睦相处已被利益蒙蔽，因此对人加强教育也是

7、一个刻不容缓的问题。土地纠纷多是百里洲镇又一特点。由于优惠的农村政策，曾经无人问津的土地成了炙手可热的紧俏货，原来信誓旦旦地不要的人，抓住流转过程中存在的破绽，又回来争土地，反映人们诚信的丧失，但是根据现行政策，又不得不支持这种人的要求。造成土地纠纷多的场面，除历史原因外也有人为原因。我们曾经向相关部门提出过一揽子解决此类问题的建议，但是毕竟涉及面广，牵涉利益的人多，处理难度大，目前所能采取就是发生一起处理一起，采用头痛医头脚痛医脚的方法降临时性解决一些。四、调解人员素质参差不齐，工作开展难百里洲镇42个村居，设调解主任42人，初中及以下文化程度20人，占47.6%；高中文化程度21人，占50

8、%；大专以上文化程度1人，占2.4%。42名调解干部中，有的对法律知识掌握不够，调处纠纷缺乏法律根据，站不住脚；有的缺乏工作经历，在调解中无所适从；有的怕得罪人，不敢进展调解，能拖那么拖，能推那么推，造成矛盾激化。村委会经济条件差，经费保障难。多年以来，集体经济困难，调解经费无法保障。少数调解干部工作责任心不强，履行职责难。少数调解干部似乎看破红尘，认为干多了划不来，干多干少一个样。现实些看，自己做生意去赚钱，调解工作渐渐应付。积极性不高，责任心不强，在工作上马虎从事。农村社会矛盾复杂化，作用发挥难。一是为利益不讲道理的现象有增加的趋势。原来种一亩田要交20_多元税费，如今种田不用交税费了，每

9、亩还有一定的补贴。土地纠纷增加，互不相让，调解干部磨破嘴皮也难奏效；二是为利益上访的现象有增加的趋势。极少数人片面的认为政府怕上访，动不动就上访，引导他走司法程序他不干，坚决上访。调解干部遵照上级指示，辛辛苦苦把上访者接回来后，不过几日，上访者又到市镇上访了，几经反复，调解干部疲惫了、厌烦了；三是为利益引发群体性事件的现象有增加的趋势。极少数人误认为把矛盾闹大政府才会解决，所以医闹、学闹等等增加。调解干部从中做艰辛细致的工作，但在群体性事件中作用显得非常微弱，深感力不从心，费力不讨好。五、建立沟通协调机制，到达治标治本目的针对农村各类纠纷多，种类多，牵涉面广的特点，各级调解组织包括法庭、派出所

10、、司法所、综治办等部门应当建立一种沟通协调机制，搞好结合调解、大调解的格局，同时应当搞好法律宣传教育工作，多管齐下，才能到达治标治本的目的。“法律进学校”，将法制教育纳入学校总体教学方案。对青少年违法犯罪现象，装备中小学法制副校长和法制辅导员，充分发挥了他们在法制宣传中的作用。通过全民参与、多部门配合、众措施齐步施行，进一步健全完善了社会、政府、学校、家庭、“四位一体”的青少年法制教育网络，用全民化普法，促进青少年的安康成长。“法律进企业”，企业经营管理人员学法用法针对化。一是在全镇针对企业开展法制宣传教育，针对实际，对症下药，及时为企业排忧解难，提供便捷的法律效劳和法律援助。二是扎实开展“法

11、律效劳进企业”活动。积极组织普法成员深化企业，通过开展针对性法律宣讲、法律知识图片展、法制讲座等多种形式，为企业开展营造便利的法制保障;三是加强检查催促，指导企业建立健全学法用法、依法治企等各种内部管理制度，促进企业依法经营、诚信经营。企业学法针对化，有效促进了企业的安康开展，使得“法律进企业”出实效，促开展“法律进单位”，以文明创立为载体，积极开展丰富多彩的法律宣传活动。在一些面向社会公众的窗口单位，加大了法制宣传的力度，树立了文明效劳的形象。单位学法标准化，对进步效劳质量、美化单位形象意义重大。“法律进农户”，农民的法律意识还是相当淡薄的，他们往往知道杀人放火是犯法，对法律的理解是非常浅薄的，不能要求他们精通法律，但要求他们有最根本的法律意识，单单靠几次普法是不够的，教育农民遵纪守法应当来说农村工作的一个长期的工作重点，显然如今已