实施“双联双推”工程加快新农村建设

1、大力实施“双联双推”工程着力提升农村基层党组织领导和服务新农村建设的能力中共陇西县委组织部（2010年11月）农村基层党组织是党的细胞，是农村基层各类组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的战略部署，加快新农村建设，需要不断加强和改进新形势下农村基层党组织建设，始终发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，不断提升农村基层党组织领导和服务新农村建设的能力。在深入调研的基础上，今年以来，陇西县结合全省统筹城乡基层党建试点县建设和全县新农村建设实际，主动顺应形势，创新载体，在全县各级党组织和党员中深入实施了以“城乡党组织整合联建、打造党

2、建共同体，推动城乡一体化；合作经济组织和党员分类联带、打造党群共富链，推进新农村建设”为主要内容的“双联双推”工程，有效整合了各类资源向农村流动，切实发挥了不同领域党组织和不同行业党员以及合作经济组织在推动城乡经济社会一体化发展中的积极作用，形成了“组织引领、党员带头、全员参与、多元运作”的推动城乡一体化、推进新农村建设的良好格局，提升了农村基层党组织领导和服务新农村建设的能力，走出了一条符合陇西实际的城乡融合型新农村建设路子。一是抓住了领导新农村建设的根本保证基层组织，构建了城乡融合型的组织设置体系。建设社会主义新农村，乡镇是关键、村级是基础、村民是主体、组织是保证。针对全县农业产业化水平不

3、断提升，农村“两新”组织大量涌现，市场主体多元化、利益共同体网络化，农村基层组织建设主要实行垂直化、内部化、封闭化的管理方式，更多局限于就农村基层组织抓农村基层组织建设，没有充分统筹城乡资源和整合社会资源，农村党组织很难实现有效管理和发挥作用的问题，主动顺应城乡经济一体发展趋势，结合全县“据点开发、轴线延伸、网络推进”的城乡经济社会一体化发展实际，着力打造城乡党建一体化发展辐射示范带和辐射示范点。从巩昌、文峰两个中心城镇连片开发、相互带动和首阳镇容载能力强、辐射带动成效明显，已经形成跨越东西、轴向发展格局的实际出发，着力打造以巩昌、文峰、首阳3个中心城镇为轴线的城乡党建一体化发展辐射示范带，搭

4、建“14N”的党组织构架，“1”即经济开发区党工委，“4”即中医药循环经济产业园、工业集中园、文峰药流园和地产药材交易园4个党总支部，“N”即在每个园区党总支通过单建、联建或“双重管理”等方式设臵若干党支部，依托中医药循环经济产业园，创建“村企联合”的园区带动型党建示范区；依托工业集中园，创建“科技主导”的人才带动型党建示范区；依托文峰物流园，创建“诚信经营”的党员带动型党建示范区；依托地产药材交易园，创建“支部主抓”的服务带动型党建示范区，探索跨区域、跨行业的产业聚集式、行业协会式、龙头企业式、合作组织式等党组织设臵模式， 2着力构建以乡镇党委为核心、村党组织为主体、产业党支部为骨干、特色党

5、小组为基础、党员产业大户为基点的纵横交错的新型党组织体系，先后在城乡新经济组织、产业链、专业协会、集贸市场和社区楼宇、重大项目等建立党组织86个。坚持“横向整合、纵向联合”，采取村与村、村与企业、村与社区、村与园区联建的方式新建6个党组织，在农民工党员相对集中建筑、商贸、餐饮等行业采取单建、联建、挂靠等形式新建立8个党组织，使农村基层党组织实现了“四个转变”，即由垂直式向网络式转变，党组织活动方式更加灵活多样；由地域型向功能型转变，党的建设与经济发展融合更加紧密；由管理型向服务型转变，民主管理机制更加完善；由被动型向主动型转变，农村党员作用的发挥更加有效，为新农村建设提供了坚强的组织保证。二是

6、激活了推动新农村建设的动力源泉人才队伍，构建了城乡融合型的人才互动体系。人才智力资源是第一资源，也是农村最为稀缺的资源。针对农村人才队伍总量不足、结构不优，特别是部分村干部文化偏低、年龄偏大，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领，村级后备干部人才队伍缺乏，有些村班子“不调整不行，调整又无合适人选”等突出问题，牢固树立以人为本理念，采取城乡互动“派”、拓宽渠道“培”、树立典型“带”的办法，为新农村建设提供人才支撑和智力支持。城乡互动“派”。结合特色产业开发实际，从县直和乡镇机关选派三批、79名副科级后备干部到村任职，选聘到村任职高校毕业生16名，进村进社工作人员186名，选派2

7、5名优秀年轻干部到非公有制企业任党建工作指导员，选派6名“80后”本科生到全县 3龙头企业和中药材示范基地挂职锻炼。结合农村党员“冬训”工作的开展，从县直和乡镇机关抽调千名党员干部，以“千名机关党员进农村”活动为载体，有效激发了农村人才资源活力。卫生局党委开展“大院帮小院、强院帮弱院、富院帮贫院”活动，提高各级医院服务群众的能力和水平。教育局党委开展了城镇到农村、川区到山区的“送教下乡”活动，选派112名骨干教师到农村开展为期一年的支教活动。拓宽渠道“培”。围绕落实“一定三有”要求，制定印发了陇西县村干部管理暂行办法，全面推行“双诺双述双评双公开”（年初向乡镇党委和村民代表大会承诺，半年、年底

8、向乡镇党委和村民代表大会述职，由乡镇党委和村民代表大会每半年进行评议，年底考核结果公开、兑现绩效工资结果公开），不断加强村干部教育管理。打破户籍、地域、行业和身份等限制，采取“八个一批”，即现有村后备干部中遴选一批，农村经纪人、复员退伍军人中选用一批，外出务工经商创业人员中回请一批，县直部门和乡镇后备干部、企事业单位工作人员中选派一批，未就业大中专毕业生的吸引一批，选聘大学生“村官”加强一批，退休、离岗干部、工人中推选一批，推荐考录公务员激励一批，不断拓宽村干部选任渠道。实施“能人强村富民”工程，推选23名热心家乡建设的致富带头人、非公企业党员业主在不占编制、不拿报酬的情况下，有序进入村“两委

9、”班子，有效解决了新农村建设人才“短板”的问题，充分发挥他们眼界广、观念新、信息灵、素质高、致富带富能力强的优势，促进了村班子由“事务型”向“经济型”、“守家型”向“创业型”、“指令型”向“服务型”转变，形成了能人带富、能人治村的发展格局。树立典型“带”。培育树立农村 4党员创业典型和乡土人才致富典型，示范引导身边群众积极参与新农村建设。通过“县管党费补贴、社会各界捐助”的办法，建立了筹资规模达100万元农村党员创业扶持金，扶持党员带头创业；通过“组织协调、部门培训”，培养农村乡土人才5200多名，把能够适应新形势，能较好驾驭市场的种养能人、个体私营业主、中介人等致富能手、先进典型人物聚集到了

10、党组织周围，引领带动群众建设新农村，形成了“一人带一户，一户带一片，一片带一村，一村带一乡”的良好格局，有效地加快了新农村建设进程。同时，结合“百乡党建整推”和“双百四联”活动，注重发挥省、市挂职干部个人和所在单位在技术、智力、资金等方面的优势，以挂靠一个城乡党建一体化发展辐射示范点、协调争取一个项目、培育树立一个党建工作典型、培强做大一个主导产业“四个一”活动为载体，争取到省直单位帮扶资金19万元，选派44名专家结合各自专长联项目、联基地、联协会、联农户，指导完成各类项目20个，完成投资1444万元，举办各类培训班46期，培训农村党员群众5800人（次）。三是打造了承载新农村建设的服务中心村

11、级阵地，构建城乡融合型的阵地共建体系。村级组织活动场所，是以村党支部为核心的村级组织带领党员群众，学政治、学科技、学文化，传递信息、文娱活动的重要阵地，更是新农村建设的“指挥部”。在实施“双联双推”工程中，针对部分村无活动场所或有村址但面积狭小、设施简陋、作用发挥不到位的问题，坚持“建、管、用”并重，建立争取项目投资、财政资金列补、县管党费补助、整合项目切块、部门单位帮扶和乡（镇）村自筹“六位一体”的村级组 5织活动场所建设筹资机制，累计投入各类建设金3500多万元，使全县215个村级组织办公活动场所总体上达到了基本场所适用、基本设施完善、基本功能健全、基本制度规范，从根本上解决了“干部人难找

12、、群众事难办、活动难开展”的问题。全面实行镇、村干部蹲点值班制度，建立党员服务站17个，方便群众办事，较好地发挥出了村级组织活动场所参政议事、教育培训、文化娱乐、联络服务“四个中心”的作用，实现了民主议事在阵地、学习培训在阵地、文化娱乐在阵地、民情沟通在阵地，促进了村两委工作的制度化、规范化。四是形成了加快新农村建设的强大合力党建共同体，构建城乡融合型的共建共赢体系。按照以城带乡、城乡共享、双向开放、集约利用的原则，着眼于发挥机关、企事业单位在资金、技术、信息等方面的优势，发挥机关党员政策理论水平较高、党性观念较强以及有一定专业技能特长的优势，在认真总结全县六轮城乡支部结对共建活动的基础上，在

13、全县334家机关、企事业单位和215个村组织实施了“11+1+1”党建共同体工程，即1个党建共同体1个村党组织+1个机关党组织（非公企业）+1所农村中小学校，以农村党组织为纽带，整合机关、学校、非公企业的各类资源，建立党建共同体111个。机关党组织按照“六个一”（帮助共建村建成1处高标准党员活动室、至少发展1个致富项目、兴办1个集体经济实体、每季度至少帮办1件实事、每半年召开1次联谊会、每年集中慰问1次农村困难党员群众）的要求，非公企业采取帮建村级活动场所、配备办公设备、调整产业结构、培植主导产业等多种形式，农村中小学校通过开展科 6技、法律、政策培训，共同为党建共同体注入各类发展资源；机关党

14、员通过“一对三”（1名机关党员干部结对帮扶1户生活困难党员和1户贫困户、联系培养1名致富带头人入党积极分子）的方式，学校教师党员通过结对帮带农村文化程度偏低党员和留守儿童，实现携手共进发展。农村党组织按照为机关建好“一个基地”（机关党员干部思想作风教育基地），向企业提供丰富的劳动力、农产品或土地等资源，给学校建立社会实践、文化下乡、党员帮扶基地的要求，切实把几个不同性质、不同功能的基层党组织融合成一个党建共同体，实现了资源互补、工作共推。党建共同体工程实施以来，全县66个机关、企事业单位先后为66个村落实村级组织活动场所帮建资金109多万元，49个机关、企事业单位为49个村配备档案柜、电脑等价

15、值25.6万元的办公设备，协调争取项目92个，指导培育中药材种植产业村51个、畜牧养殖产业村34个、设施农业基地32个、菌菜产业村6个。1500多名机关党员干部与农村党员群众结成帮扶对子4500多对，帮办实事5000多件。215所中小学校组织教职工结对帮扶年老体弱、行动不便的党员700多名，结对帮扶留守儿童近2000名。五是凝结了加快新农村建设的市场纽带经济组织，构建了城乡融合型的市场服务体系。在市场经济环境下，带领农民群众进入市场、实现增收致富，是基层党组织建设新农村的根本任务之一。着眼于强化基层党组织的服务功能，紧紧抓住调整农业产业结构，发展农业支柱产业，增加群众收入这个关键，以产业化、市

16、场化、标准化、现代化为方向，整合城乡市场、产业、信息、人才等资源要素，积极探索支部抓产业的有效形式，大力开 7展“支部抓产业、党员创实业、百姓富家业”活动，引导、帮助和扶持党员、群众组建专业合作社、股份合作社等合作经济组织，充分发挥各类专业协会、农村合作经济组织与农民联系紧密的优势，推行“支部+协会”、“协会+农户”、“公司+基地+农户”、“市场+经纪人+农户”等模式，把农村党员、干部、致富能手、经纪人和农民群众结成利益共同体，把发展党员和培养干部工作放到经济建设的主战场，把党的建设渗透到了农村经济发展的各个环节，不断提高群众进入市场的组织化程度。全县先后建立专业协会党支部58个，设臵科技示范型党小组65个，农业经纪人党小组31个，党组织领导的合作经济组织已覆盖到“中药材、马铃薯、畜