全国公共管理硕士(MPA)专业学位教育指导委员会

1、 全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会工 作 简 报（第23期）2003年6月13日 MPA教育指导委员会秘书处 “面向新世纪的公共管理”第二届上海四校MPA论坛情况综述 2003年4月6日，由华东师范大学承办的“面向新世纪的公共管理”第二届上海四校MPA论坛在华东师大大学生活动中心举行。复旦大学、华东师范大学、上海交通大学、同济大学的MPA学员及部分MPA教师共计150多人参加了学术论坛，四校选送的10位2001级MPA学员代表在论坛上分别作了主题发言，并和与会者进行了热烈的讨论。全国MPA教育指导委员会委员、华东师大陈永明教授和复旦大学政治学系主任藏志军教授等指导教师对参会论文

2、作了精彩的点评。本次论坛涉及我国现阶段养老保险问题、就业政策、住房制度改革、社区服务、文化建设、贫困县的公共财政分析和公共政策中的得失评估等诸多方面，提出的对策具有很强的实践意义，体现了上海MPA对公共管理问题的强烈关注。现简要介绍如下：1关于我国现阶段养老保险问题养老保险问题具有普遍性，关系社会稳定，中央政府理应承担更多的责任。目前企业与个人结合的养老金征缴制度，普遍存在漏缴、少缴、不缴或提前退休（包括骗退、强退）、提前领取的情况，以致出现了养老金帐户赤字。国家应改进养老金征缴方式，实行费改税，开征基本养老保险税，并加大征缴稽查力度。该税种的征缴应坚持公平和效率、责任和权利统一原则，拓宽筹资

3、渠道，确定涵盖所有的用人双方的征缴范围；探索科学的征缴方式，依法加强税金的征缴；规定统一的保障金发放年龄和阶段性额度，缓解养老费用急剧增长的压力；厘清保障对象和定位，使“养老保险”不混同于“退休保险”，并做好与其他保障制度的衔接工作；对养老保险基金进行有效运营，使之保值增值。2.关于上海的社区服务探索上海从1992年开始进行社区建设，有10多年历史。上海社区服务由社会福利服务、社区公共服务和具有社会导向的公民个人服务或称社会化服务三部分组成。社区服务的项目也打破了以往只局限于民政部门，扩展到社区范围内几乎所有的居民和非居民，形成了8大类300多个服务项目。主要经验有：成立求助中心，为民解难；加

4、快社区服务产业化，推进社区自身可持续发展；依靠体制外的优秀非营利组织，提高社区服务公共设施管理运行质量；发扬友爱互助精神，增强社区居民的身份意识和认同感。目前存在三个不足：资金投入不足，各区财政不平衡，参与人群中老年人多年轻人少，NGO参与组织较少。上海城市社区服务应在高速增长的经济实力基础上，以建立国际大都市为契机，逐步建立一个完善、健全、合理的体系。要积极探索社区服务多元途径，以政府投入为主体，民营化为补充，依托社区公共设施和社区组织，大力发展非营利组织和倡导志愿者服务，以拓宽城市居民的服务选择，丰富社区服务的内涵，提升公共服务的质量和效率，普及社区公共服务。3.关于贫困县的公共财政危机分

5、析与对策有8亿多农民的农村社会的发展是全面建设小康社会的基础，农业县县级公共财政的好坏起关键性作用，因此要从体制入手化解县乡公共财政危机。对安徽省岳西县进行的个案分析表明：岳西县作为革命老区，地处大别山区，土特和矿产资源丰富，但是人均收入低，财政收支失衡。产生公共财政危机，有机构膨胀导致吃饭财政、财政体制改革滞后、义务教育负担沉重等共性原因；也有经济发展落后、财源匮乏， 地方债务累积，基础建设无力投入，信息短缺，思想僵化等特殊原因。对策措施为：转变思想观念，因地制宜发展经济，拓宽财政收入渠道；减轻农民负担，解决农民增收难的问题，夯实财政收入基础；增大转移支付力度，完善财政管理体制；进行机构改革，严格预算管理，增强财政管理内劲；改革义务教育制度，剥离或减轻相应财政负担；明确中部贫困地区政策定位，促进公共财政良性循环。作为培养我国具有较高素质和较强公共管理能力的公共管理高层次人才的MPA专业学位在我国以及上海起步顺利，上海四校首届MPA学员经过一年多的专业学习已取得可喜的收获，上海四校第二届MPA学术论坛全面展示了上海MPA学员的学术风采。 华东师范大学教育管理学系 报：MPA教育指导委员会主任委员、副主任委员、