大学生村官——未来基层干部队伍的生力军

1、大学生“村官”未来基层干部队伍的生力军 关于泸县大学生“村官”现状的调查分析与对策建议2007年，我省启动了“一村（社区）一名大学生干部”计划，同时以九条优惠政策加以辅助。截至报名结束，全省共.万余人报名，比例接近，部分市（州）报考比例超过，个别村（社区）报考比例甚至达到了。至去年9月30日，全省首批6000名大学生村干部正式上岗。按照规划，我省今明两年还将选聘1.2万名大学生到村（社区）任职。而后，经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村（社区）任职。由此可见，大学生走进农村、扎根农村、建设农村将成为当前乃至今后农村工作的又一重中之重。为全

2、面贯彻落实中央、省、市关于大学生到村（社区）任职的选聘和管理工作，努力构建县、镇、村三位一体的管理体系，充分发挥大学生村（社区）干部的创造性和主动性，进一步加快推进社会主义新农村建设，我局于2008年4月对我县大学生“村官”开展了问卷和实地调研，针对现状谈谈一些初浅的认识。一、基本情况。（一）大学生“村官”的组成结构。2007年，我县共选聘了69名高校毕业生（现实有66名）分配到19个镇的4个社区、65个行政村。从学历层次来看，大专、本科学历各33名（本科学历中含2名双学士），各占50%。从专业结构来看，中文类6名，法学类3名，经济类12名，环境类5名，计算机类17名，教育类13名，农学及养殖

3、类5名，医学类1名，其他类4名。仅从农村经济和产业需求的角度来看，农学及养殖类与法学类的高校毕业生还远远满足不了以农业为主和法律意识淡薄的农村生产生活现有需求。（二）岗前培训，重在实用。对刚参加工作的高校毕业生进行岗前培训是相当有必要的。我县专门邀请县党校教师、涉及农村工作的相关部门领导和具有丰富经验的基层领导干部对即将走马上任的大学生“村官”们开展了有关农村法律法规、农村工作和农村基层现状分析等学习培训。教学培训中以理论联系实际，大多以实例讲授，重在实用。大到中央和地方的农村政策及法规，小到同群众交流的方言土语和沟通技巧，这些都着实让参训的大学生“村官”们大开眼界，同时也打开了他们在农村大舞

4、台畅想和拼搏的新思路。（三）县、镇、村三位一体，联动管理。县上成立了“大学生村（社区）干部管理工作办公室”，办公室设在县人事局，负责全县大学生“村官”的日常管理。到村后，各镇立即对69名大学生村（社区）干部进行了任职，明确了岗位职责，并妥善安排了食宿，及时提供了各种生活需求，完善了养老、医疗保险制度，让大学生村（社区）干部干工作无后顾之忧。各镇对这些大学生的到来非常重视，尽量安排优秀的村（社区）干部来传、帮、带，让他们真正能在农村基层有所学、更有所为。（四）大学生“村官”村（社区）两委的多面手。“新官上任三把火”，大学生“村官”也不例外。“一把火在其职，谋其政”：据统计，我县大学生“村官”中任

5、村（社区）党支部副书记3人，占5%；任村（社区）主任助理41人，占62%；任其他职务22人，占33%。从我们的问卷调查和实地考察情况来看，这些不同任职的大学生“村官”工作热情高、适应能力强、进入角色快，深受基层干部群众的欢迎。“二把火各施所长”：自2005年全省开展远程教育起，我县各村都统一配备了计算机、接收器等远程现代教育设备。村上干部的文化程度和现代办公能力还比较薄弱，而前两年服务于各村的西部志愿者也所剩无几，大学生“村官”的到来正解决了燃眉之急。此外，大学生“村官”们还充分发挥自己的专业和特长，在村上办起了农技、文化、群众艺术等与农村生产生活息息相关的各类培训班，有效地推进了新农村物质文

6、明、精神文明建设。“三把火勤走访、广拜师”：“三人行，必有我师焉”。农耕生产、牲畜喂养、果林培植等农业生产对于大部分大学生“村官”来说还较陌生，到村任职后，他们普遍做的第一件事就是下农田、进麦地、蹲圈舍、入果园。在调查中，有的大学生已开始组织农户建立各类种养殖协会，还有的大学生“村官”正积极为村上争取市、县农综发展项目。看得出，他们正逐渐承担起“村官”这个重要角色。（五）村民眼里的大学生“村官”。在调研中，90以上的村民对大学生“村官”都抱有较高的期望；超过半数的村民对大学生“村官”计划表示赞成，对大学生在所在村（社区）发挥的作用给予肯定。一是让现代化办公在村两委“安家落户”。几乎每个大学生“

7、村官”都承担了村两委的现代办公操作。有的为村上建立完善了工作档案和电子信息库；有的为村民建立了个人服务信息，将他们反映的问题登记入电脑，以便及时统计和解决村上的集中矛盾；还有的利用“农村党员干部现代远程教育”平台播放科教视频，把农作物生产技术、农民创业经验等以更便捷的方式传授给村民，改变了以往主要通过专家面授、村民交流的技术传播方式，让村民学得更多、学得更快。二是让群众文化在村民中“茁壮成长”。组织秧歌队、举办农民运动会、成立社区宣传队，一部分大学生“村官”还自发在村（社区）里充当起了“艺术总监”。人员配备井然有序，表演形式丰富多样，不失时机地用群众喜闻乐见的节目传达党的惠农政策，倡导文明新风

8、，丰富农村群众文化生活，繁荣农村先进文化。三是让矛盾纠纷在村子里“无声无息”。在大学生“村官”中虽只有少部分是学习法律专业的，但他们的法律意识强，知法懂法。他们运用所学的法律知识，帮助村民和村集体拿起法律武器维护自身合法权益，在普及法律知识的同时，增强了村民们的法律意识，同时也让村上的矛盾纠纷有了明显地减少，使村子里增添了更多和谐的氛围。四是让村务工作更加“井然有序”。清晰的计划、总结；科学的请示、报告；规范的档案、记录这些无一不体现着大学生“村官”的饱满热情和积极态度。他们一上任就主动发挥写作等优势，积极寻求创新，努力改进工作方式，简化办事程序，有效地提高了工作效率。大学生“村官”的务实高效

9、、求新求变给农村工作注入了新活力。 二、存在的主要问题。（一）工作动机问题。大学生选择到农村担任“村官”的原因比较复杂。一方面，近年来就业形势日趋严峻；另一方面，为鼓励大学生到农村工作，从中央到各地相继出台了一些优惠政策，如考公务员和事业单位工作人员、考研加分等等。虽然从我们的调查问卷上显示，超过80%的大学生认为，担任“村官”是为了去基层接受锻炼，为了能在农村施展才华，带领农民致富。但实际上，我们通过实地调查、个别交流中发现，约33%的大学生主要是迫于就业压力下的选择。而且，在问及3年届满后的工作去向时，45%的大学生“村官”想考公务员和事业单位工作人员，11%想考研。可以看出，到农村担任“

10、村官”，是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。针对这种情况，如何教育引导他们重新调整工作动机，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。（二）环境适应问题。大学生“村官”进入农村社会，掌握村情，了解民意是他们发挥优势、有效开展工作的基本前提。调查发现，刚进村的大学生多数面临工作难以“深入”问题，容易产生“水土不服”，主要表现在：专业不对口、学难致用、村里矛盾很复杂、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等问题。就其原因主要是：一是农村人际关系、利益纠葛纷繁复杂，农村工作琐碎、敏感、环环相扣。作为新来者，对于肩负

11、着村上事务的大学生“村官”来说，他们很难在短期内被农村社会一下子接纳。二是大学生“村官”自身也存在一定的局限性：如大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。因此，如何让大学生“村官”尽快了解农村，融入农村，与群众打成一片，是需要认真解决的重要问题。（三）能力发挥与提升问题。社会主义新农村建设，人才是关键。但大学生“村官”知识的结构性欠缺、阻碍着他们优势的发挥。主要体现在四个方面：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是人际沟通能力较弱，严重影响了工作效率。三是缺乏组织管理经验，大部分大学生“村官”刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验。四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂

12、，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都需要通过培训和管理等工作加以解决。五是对于大学生的到来，村干部们又是欢喜又是忧。欢喜的是他们带来了新的知识，新的思路，新的活力。忧的是他们工作期间考上了公务员或事业单位人员一走了之，三年聘期满后去留未知，村干部们担心一旦出现这样的情况，村上的工作又将停滞不前，倒不如维持现状。因而，村上重要的工作和事务还是分配给原有的村干部干，大学生“村官”们在参与村务工作的讨论和建议上受到了一定的限制。（四）科学管理问题。选聘10万高校毕业生到村任职,是党中央从加快推进新农村建设，培养

13、造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的全局和战略高度作出的一项重大决策。从各地近年来开展的“西部志愿者计划”、“三支一扶计划”的实践情况来看，政策的制定至关重要。如何真正发挥政策的指导和激励作用，使这一工作切实收到实效，真正实现中央的战略意图，这需要进行长时间的深入研究，并在工作中不断加以完善。一是管理权限与职责分工不够明确。大学生“村官”管理工作千丝万缕，而管理办法中对各相关职能部门的管理权限和职责分工还不够具体，特别是对大学生“村官”管理有重要职能的民政、劳动和社会保障部门却未列入，同时也缺乏一定的实际操作性。二是聘用关系不明晰。大学生“村官”的服务主体在农村，服务

14、对象是广大的农民群众，其聘用关系的直接管理者应是镇和村，而此次聘用者却是由县人事局局长承担，因此存在聘用主客关系的不对应，从而造成一部分管理工作出现疏漏和滞后。三是保险措施不统一。从实施意见中的“参照执行所在镇属事业单位工作人员的养老、医疗保险”到而后管理办法中的“参照执行所在镇属事业单位工作人员的社会保险有关政策”，通过我们的调研和对周边县区的了解，由于无统一的实施标准，致使在大学生“村官”的参保问题上各地方都成了“烫手的山芋”，要么是没有实施，要么只购买部分社会保险。三、对策与建议：（一）加强宣传，树立大学生任“村官”工作的优秀“品牌”。一是做好大学生“村官”计划和有关政策待遇的宣传。有必

15、要在全国高校，特别是农科高校中加大“大学生村干部计划”的宣传力度。让学有所长、愿意献身基层的大学生了解到农村的实际情况，积极参加基层建设。二是做好大学生“村官”中的典型人物、优秀事迹的宣传报道。三是做好广大镇、村干部群众的宣传工作，让他们正确看待大学生“村官”计划，积极支持即将上任的大学生“村官”顺利地开展各项工作。（二）积极完善各项保障激励措施。一是有针对性地制定一些地方优惠政策来吸引更多大学生入村、驻村、留村。二是进一步完善生活补贴、保险等其他福利待遇；三是为大学生“村官”就业、创业提供更多、更好的综合服务。（三）按需招聘，由强调数量转化为重视质量。 在坚持一村（社区）配备一名大学生干部的

16、前提下，制定与各地实际相符合的需求计划。一是由服务村如实提供需求情况，由主管镇审核后再上报。二是根据上报需求情况，开展分类别、分专业、分职位招聘。三是严格按照需求进行招聘，做到宁缺毋滥。（四）推进“三支一扶人员”和“西部志愿者”转为“村官”的过渡工作。“西部志愿者”和“三支一扶人员”是近几年中央和省为进一步加强社会主义新农村建设而制定的又一重大举措。这两类人员均是在各大高校毕业生中选拔招聘的，现在有的在农村已锻炼了好几年，也积累了一定的农村工作经验，掌握了一些农村政策和工作方法。因此，应加强并加快对上述两类人员服务期满后转为“村官”的过渡工作，使之有效地扩充到“村官”队伍中去。（五）建立科学合

17、理的管理组织体系和长效机制。一要建立科学的选拔机制，按照公开、公平、公正的原则，确保把有志向、有热情、有能力的大学生选拔出来。二要加强大学生“村官”的培训和管理，配备优秀的管理干部，通过教育培训，切实提高大学生“村官”的工作能力。三要建立和完善监督、考核、奖惩机制，对工作表现突出的大学生“村官”，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生“村官”，经严格考察确认后，坚决予以辞退。四要进一步完善大学生“村官”三年届满后各项制度和措施，这不仅能让大学生“村官”们在“去留”问题上可以作出明确抉择，从而更好地珍惜三年的锻炼机会；同时也能为大学生“村官”计划形成一个长期的良性发展格局，最终形成实用的长效机制。（六）大学生“村官”要勤练“内功”。要引导大学生“村官”加强综合能力的培养和锻炼：一要不断学习“三农”工作的方针政策，扎根农村，把农村作为自己建功立业的舞台。二要发扬吃苦耐劳、战胜困难的顽强作风，不断在工作中磨练自己。三要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力，要在实践中善于学习摸索工作技巧，积累工作经验，努力锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。（七）为大学生“村官”营造良好的社会环境。一是给大学生“村官”提供信息交流、网络宣传报道的平台，让社会各界广泛关注，营造良好舆论氛围。二是积极争取社会各项资金扶持具有创业理