市煤炭行业安全生产落实测评办法

1、1 1 / / 159159太原市煤炭行业安全生产责任落实测评细则（试行）为强化全市煤矿安全生产责任落实， 建立科学的安全生产测评 体系，依照国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国 发 201020102323号）、山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级 方法、中共太原市委太原市政府关于印发太原市安全生产责任落 实测评方法 （试行） 的通知 （并发 201220121313 号）等有关煤矿法 律、法规、规定，结合实际，制定本细则。一、指导思想以科学进展观为统领， 坚持“安全第一、 预防为主、 综合治理” 的方针，按照“治理、装备、培训”三并重的原则，牢固树立没有 安全就没有一切和煤矿事

2、故可防可控的理念， 全面落实煤矿企业安 全生产主体责任和政府监管责任， 以煤矿企业为重点， 以测评体系 和打非治违为抓手，以落实安全责任为保障，以科技进步为支撑， 进一步构建全市煤矿安全生产监管的长效机制， 进一步促进全市煤 矿安全生产形势持续稳定好转， 为太原市煤炭工业系统转型跨越进 展新路提供安全保障。二、目标任务（一）进一步提高煤矿企业安全生产水平。 从全面覆盖和全员 操纵入手，加强对煤矿建设和生产全过程特不是现场的安全治理， 推动煤矿企业进2 2 / / 159159一步健全机构、完善制度、强化培训教育，全面提 高从业人员的操作技能水平和安全防范意识， 使煤矿由重生产向重 安全转变，

3、由粗放型治理向精细化治理转变， 由静态达标向动态达 标转变，由治标治理向标本兼治转变，推进煤矿企业全面安全。（二）进一步提升煤矿安全质量标准化水平。 从煤矿的 “三基” （差不多、基层、基础）工作入手，建立健全“责任落实、基础扎 实、投入到位、治理规范”的煤矿企业安全保障体系，深入开展煤 矿安全质量标准化建设活动， 全市凡转产验收的矿井必须达到省安 全质量标准化一级标准， 进一步夯实煤矿安全生产基层基础， 推进 煤矿企业本质安全。（三）进一步完善煤矿安全生产长效机制。 从标本兼治和综合 治理入手，推动煤矿企业建立“自我检查、自我改进、自我完善” 动态循环的现代安全治理模式， 逐步建立起安全绩效

4、持续改进的安 全生产长效机制； 加强煤炭治理部门综合运用 “法律、 行政、经济” 等手段的能力，不断完善分类监管区不对待的安全监管有效模式，推进煤矿企业持久安全三、差不多原则（一）以人为本原则。以人民群众生命安全为全然动身点。（二）定量测评为主原则。对能够量化的工作实行定量测评。3 3 / / 159159（三）高起点和长远性原则。要紧指标按照对标一流设计，具 有激励性和长远性。（四）过程操纵与结果操纵并重原则。设置过程性操纵指标 , , 体现预防为主、事前问责 ; ;设置结果性操纵指标 , , 体现最终效果。（五） 兼顾常态工作原则。 将年度工作、 常规性工作设定为差 不多内容 , ,使结果

5、反映常态工作。四、测评对象及方法（一）测评对象1 1、市国资委、各县（市、区）煤炭治理部门；2 2、全市监管的各煤矿企业；（二）测评方法1 1、一级测评市煤炭局负责，对市国资委、各县（市、区）煤炭治理部门和正常生产、 建设的煤矿企业采取 “听取汇报、 查阅资料、 现场抽查、打分汇总、统计评级”的程序进行测评，对测评数据进行统计、核 准、汇总和上报，负责对测评人员进行培训、治理。测评次数原则 上每年两次，测评情况和结果于 6 6 月底和 1111 月底报市测评办。2 2、二级测评 市国资委、各县（市、区）煤炭治理部门负责对所属煤矿企业 测评。每季度对煤矿企业测评 1 1 次，测评结果于下一季度首

6、月 5 5 日 前4 4 / / 159159和 1111 月底前报市煤炭局，包括：测评企业覆盖率，测评问题整 改率，违法行为查处率等， 测评动态情况于每月 5 5 日前报市煤炭局。3 3、三级测评市国资委、 各县（市、区）煤炭治理部门自测评。 每季度一次， 测评情况和结果于测评的下一季度首月 5 5 日报市煤炭局。企业测评： 各煤矿企业每月至少自测评 1 1 次，测评情况和结果 于测评的次月 5 5 日前及时上报其主管部门， 主管部门按季度分析汇 总上报市煤炭局，市煤炭局及时上报市测评办。自测评单位要对比标准， 自查自整， 及时总结报送测评中存在 的问题、建议和整改情况。4 4、设置加分项

7、对获得市级以上（含市级）安全监管创新、责任落实创新、安全科技创新等创新奖励的，计入总分，每项予以加分 1 1 分、 2 2 分、 3 3 分，累计不超过 5 5 分。对年度测评分值同比提升幅度在 10%10%以上 的、 对成建制的引进大集团人员进行治理的、 对安全质量标准化达 到省一级以上的每项予以加分 1 1 分、2 2 分、3 3 分。五、测评内容（一）市国资委、各县（市、区）煤炭治理部门测评指标： 1 1、领导保障指标：组织领导、基层基础、安全投入； 2 2、差不多工作指标：制度落实、年度工作；5 5 / / 1591593 3、安全指标：绝对操纵指标、相对操纵指标； 测评实行百分制，权

8、重分不为 0.40.4 、0.40.4 和 0.20.2 。（二）煤矿企业测评指标 1 1、共性指标：包括领导保障（组织领导、机构队伍、安全投 入）、差不多工作（制度落实、年度工作）和安全指标组成。2 2、专业指标：包括安全治理、改造建设、采煤、掘进、机电、 运输、一通三防、地测防治水、信息调度、应急救援、地面设施、 职业健康。测评实行百分制，共性指标和专业指标权重各为 0.50.5 。十二项专业指标测评计分以 100100 分为满分，按专业得分乘以权重系数，将各专业得分相加计算结果除以 2 2 为煤矿企业专业指标得 分，各专业的权重系数见下表：序号专业权重序号专业权重1安全治理0.097一通

9、三防0.172改造建设0.118地测防治水0.113采煤0.099信息调度0.064掘进0.0910应急救援0.055机电0.0911地面设施0.046运输0.0612职业健康0.04计算公式为：6 6 / / 159159煤矿测评得分= =（共性指标得分+ +专业指标得分）X0.50.5其中：专业指标得分= =各专业得分X权重系数六、等级确定（一）市煤炭局对测评结果进行总体分析、比较研判，确定测 评等级，报市测评领导组办公室。（二）测评等次依测评结果从高到低（或者分值提高幅度1010 浓上）确定。被测评单位如对测评结果有异议，能够向市煤炭局申请复核， 市煤炭 局应在 1515 个工作日内给予

10、反馈。1 1、各煤矿企业的测评结果，结合日常动态检查得分确定最终 得分，按照比例分为四个等次：A A 类（优秀）、B B 类（良好）、C C类（一般）、D D 类（较差或含有被否决项的）。A A 类：检查考核得分 9090 分及以上，采煤、掘进、机电、运输、 一通三防、地测防治水、安全治理专业不低于9090 分，其它专业不低于 8080 分。B B 类：检查考核得分 8080 分及以上，采煤、掘进、机电、运输、 一通三防、地测防治水、安全治理专业不低于8080 分，其它专业不低于 7070 分。7 7 / / 159159C C 类：检查考核得分 7070 分及以上，采煤、掘进、机电、运输、

11、一通三防、地测防治水、安全治理专业不低于7070 分，其它专业不低于 6060 分。凡考核得分 7070 分以下或存在国务院关于预防煤矿生产安全 事故的特不规定（国务院令第 446446 号）第八条十五项重大安全隐 患之一的煤矿及不符合国家、 省、市相关规定的一律定为 D D 类矿井。序号类不权重1煤矿企业测评结果0.72动态专项检查平均得分0.3计算公式为：煤矿最终得分= =煤矿测评结果x0.7+0.7+动态专项检查平均得分X0.30.3其中：动态专项检查平均得分 = =被测评煤矿日常专项检查得分 之和/ /专项检查次数2 2、各县（市、区）煤炭治理部门的测评结果，结合所属煤矿企业的测评结果确定最终得分，按照比例分为