临桂区鼓励社会资金参与旱地提质改造实施办法

1、临桂区鼓励社会资金参与旱地提质改造实施办法 第一条 根据中华人民共和国土地管理法、国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知（国办发201816号）、广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区耕地提质改造项目立项与验收规范（试行）的通知（桂自然资发201817号）、广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设指导意见的通知（桂自然资发201816号）、国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规2

2、0168号）、广西壮族自治区土地整治办法（广西壮族自治区人民政府令第116号）、广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法（修订）>和<广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法实施细则（修订）>的通知（桂国土资规201712号）等文件精神，为进一步加强临桂区旱地提质改造项目的实施力度，调动社会各方面积极性，多途径、多渠道补充水田，确保临桂区耕地总量动态平衡，特制定本办法。 第二条 本办法所称可提质改造的旱地是指按照全国土地调查结果及年度地籍变更调查成果当中确定的旱地，且不属于“十二五”以来已经实施过土地整治项目。可改造旱地必须符合以下

3、条件： （一）符合土地利用总体规划及土地整治专项规划； （二）可提质改造的旱地必须权属清楚，地址明确； （三）地类符合旱地提质改造、环境生态保护要求，不涉及生态退耕； （四）便于耕作，便于布置农业生产基础设施，不易丢荒； （五）原则上在一个行政区（乡镇）范围内，地块相对集中。第三条 项目立项（一）区自然资源局委托有资质的单位编制完成提质改造地块的项目可行性研究报告，并报区自然资源局备案。项目可行性研究报告内容应包括： 1、项目所在地乡镇人民政府与土地承包方签订三年以上租地协议及青苗补偿协议； 2、土地所有权证； 3、土地权利人意见；4、土地利用现状图（1：10000）、工程布局图、代表性单体图

4、；5、项目所在地县（市）农业、水利、环保等部门的意见；6、项目可行性研究报告。（二）区自然资源局会同区环保、水利、农业、财政等部门进行评估并出具意见，再由区自然资源、财政部门联合向上级自然资源、财政部门申请项目立项。（三）项目备案。项目经批准立项后由区自然资源、财政部门及时报上级自然资源、财政部门备案。 第四条 农村集体经济组织、新型农业经营主体、工商资本、金融资本等社会资本投资方（以下简称社会资本投资方）根据区自然资源局当年度（或季度）向社会发出的旱地提质改造合作邀约公告，在2018年元月1日后规定时间内向区自然资源局提出报名申请，提交的材料包括：（一）法定代表人身份证原件或法人授权委托书原

5、件，委托代理人身份证原件。（二）社会资本投资方营业执照正副本原件、社会资本投资方组织机构代码证正副本原件、银行基本账户开户许可证原件、税务登记证正副本原件。 （三）按照区自然资源局邀约的改造面积提供不少于2万元/亩的资信证明。（四）不支持法人联合体报名申请。上述资料提供复印件一套并加盖单位公章提交区自然资源局，报名申请时提供原件核查，复印件须与原件相一致。第五条 自本办法公布之日起尚未进行旱地提质改造项目立项的可改造的旱地，由区自然资源局建立旱地提质改造项目资源库，确定项目实施范围和实施规模，根据年度旱地提质改造任务、建设项目占用水田情况，项目所在地乡镇人民政府与土地承包方签订三年以上租地协议

6、及青苗补偿协议后，区自然资源局适时向社会发布旱地提质改造合作邀约公告。第六条 确定旱地提质改造项目社会资本投资方。通过报名申请并经审核合格的社会资本投资方在承诺严格执行本办法第十四条所确定的旱改水新增指标产生收益所确定的分配管理办法并承担建设风险以及国家土地管理政策变动风险的基础上方可参与补充水田项目的实施。如有两家或两家以上的社会资本投资方通过报名申请并经审核合格的，采用摇号方式确定参与旱地提质改造项目的社会资本投资方。第七条 项目规划设计（一）项目严格执行规划设计招投标制。签订项目合作协议后，社会资本投资方应在2个月内完成项目规划设计、预算编制。 （二）承担规划设计的单位应对项目进行实地踏

7、勘，充分听取水利、农业、交通运输、环保等部门以及项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见，了解当地的经济发展方向和农业、水利、交通运输、环保等部门的规划情况。 （三）社会资本投资方提交的项目规划设计、预算应包括：1、项目规划设计报告、预算文本；2、1：10000标准分副土地利用现状图，勘测定界图（比例不得小于1：1000）、工程布置图、单体图；3、项目区影像资料； 4、上述三项的电子版本；5、用于本项目回填的耕作层来源证明或购买协议书。（四）区自然资源局在接到社会资本投资方提供的项目规划设计报告、预算文本后5个工作日内完成对项目设计材料齐全性、完整性、合法合规性的初审，符合有关

8、规定的报上级自然资源部门审批。经审批合格后由上级自然资源部门下达项目规划设计批复文件。第八条 项目预算审批项目规划设计经批复后，由区自然资源局将项目规划设计、预算送区财政部门评审。评审后由区财政部门下达财政评审结论。第九条 项目组织与实施（一）项目建设期限为两年，不得超过三年。（二）社会资本投资方依据批复的项目规划设计和预算，编制项目实施方案并报区自然资源局审核同意。实施方案主要内容包括：项目建设目标和主要技术指标、实施组织机构和工作机构、工程监理和招投标工作方案。（三）项目管理实行法人制、招投标制、监理制、公告制、合同制和审计制。项目监理单位由区自然资源局按照政府采购法的相关规定进行确定。（

9、四）社会资本投资方根据相关批复文件依法依规进行项目公告、工程招投标，签订施工合同，并严格按照有关规定组织实施，项目现场实施规范化管理。（五）项目实行施工招投标制，社会资本投资方应当按照广西壮族自治区自然资源厅、财政厅关于印发广西壮族自治区土地开垦项目管理暂行办法的通知（桂国土资发201121号）要求选择施工单位，并将相关材料报区自然资源局备案。（六）在项目实施过程当中，社会资本投资方应当将项目名称、批准单位、承担单位、设计单位、施工单位、监理单位、监督单位、建设规模、主要工程、工期等内容在项目实施地设立标志牌进行公告，自觉接受社会监督。（七）社会资本投资方在项目实施过程中应当接受项目所在地群众

10、监督。（八）社会资本投资方在项目实施过程中要严格按照批准的规划设计和施工图进行，不得随意变更。确因需要变更的，需按规定报区自然资源局审核后再向原批准机关申请批复。（九）区自然资源局应建立工程巡查制度，不定期对由社会资本投资方承担的旱地提质改造项目进行内业资料、实施进度、工程质量、资金到位、资金使用情况的监督检查，并建立完整的巡查管理档案；督促社会资本投资方加强项目管理、资金管理，及时发现问题、纠正问题、解决问题。对违反施工管理、内业资料不到位的下达整改通知书并限期整改。（十）社会资本投资方应当定期向区自然资源局提交项目实施进度。第十条 项目验收（一）社会资本投资方承担的旱地提质改造项目必须严格

11、按照有关法律、法规和行业技术标准、规程的要求，进行中间工程验收和竣工验收，区自然资源局应当参与验收工作。（二）项目竣工后，社会资本投资方应当按照旱地提质改造项目验收相关规定在竣工后1个月内编制完成竣工验收档案并组织自检，出具自检情况报告。竣工验收档案应包括：1、立项、规划设计、预算及预算评审资料；2、招标材料；3、项目实施管理资料；4、工程管理资料；5、监理资料；6、申请验收资料；7、财务资料；8、其他资料。（三）工程结算审核。在实施单位提交工程竣工验收资料、工程结算书后，由区自然资源局委托有资质的单位进行项目完工后的工程数量、工程质量及耕地质量等别的复核，并出具工程数量复核、工程质量复核及耕

12、地质量等别报告。根据工程数量复核、工程质量复核及耕地质量等别报告再由区自然资源局、社会资本投资方共同委托有资质的工程造价审核机构进行工程造价审核，并出具工程结算审核报告。（四）社会资本投资方将相关验收材料提交区自然资源局进行初审。初审合格后，由区自然资源局会同区财政、水利、农业、环保等部门进行项目初验，并出具初验报告。项目初验的主要内容包括：项目规划设计、预算执行情况、项目完成情况、工程建设质量情况、完成工程数量情况、资金使用情况、项目竣工结算、工程管护措施、土地权属管理、档案资料管理等。初验通过后，由区自然资源局向上级自然资源部门申请验收。（五）通过上级自然资源部门组织的验收后，由区自然资源

13、局、社会资本投资方共同委托有资质的单位进行旱改水新增指标面积复核测量，并出具复核报告。（六）项目通过竣工验收后，社会资本投资方应当及时编制项目决算书，并由区自然资源局、社会资本投资方共同委托有资质的审计机构进行项目决算审计。 社会资本投资方应当向委托的审计机构提供项目原始支出凭证、财务报表、合同协议等完整的财务档案，并对其真实性、合法性、有效性负责。 第十一条 旱改水新增指标确认、备案（一）项目通过竣工验收后，由区自然资源局按照自治区自然资源局的相关要求组织项目旱改水新增指标申请确认材料，并逐级向上提交旱改水新增指标申请确认材料。（二）旱改水新增指标面积经上级自然资源部门下文确认后，由区自然资

14、源局在年度土地变更时及时进行地类变更工作，确保旱改水新增指标可及时用于占补。（三）旱改水新增指标面积确认后，由区自然资源局及时按规定将旱改水新增指标信息录入自然资源部的耕地平衡动态监管系统备案。第十二条 后期管护（一）项目所在地乡镇人民政府负责后期管护，区自然资源局要加强对项目后期管护的监督检查，确保旱改水新增指标用于补充后用途不改变，质量不下降。（二）项目验收合格后，工程质量保证期内的工程质量问题由社会资本投资方维护、维修。（三）区自然资源局要做好项目成果档案管理工作，立卷归档，妥善保管。第十三条 项目资金管理除上报项目申请立项、验收的相关材料费、公务费以及工程监理、工程数量复核、工程质量复

15、核、耕地质量等别费用由区自然资源局承担外，其余附着物和青苗补偿费用、后期三年管护资金、地方政府协调工作经费等项目实施过程中所发生的其他费用由社会资本投资方负责。第十四条 旱改水新增指标使用（一）上级自然资源部门按照旱地改水田提质改造政策收储30%，区自然资源局收储35%后，剩余35%旱改水新增指标通过市场有偿出让或者区人民政府参照市场价格就地使用，用于建设占用水田的占补平衡。（二）旱改水新增指标交易管理。1、社会资本投资方与区自然资源局共同向区人民政府提出交易申请，申请中应当明确交易的面积、交易最低价格，经区人民政府批准后方可由区自然资源局进行交易。2、跨区交易的，由区自然资源局向自治区自然资

16、源交易中心申请交易，由自治区自然资源交易中心按照相关要求进行上市交易。3、区人民政府就地使用指标的，参照市场价格予以核算。（三）资金收益管理及拨付：1、上级部门收储新增水田指标30%及区自然资源局收储35%部分，根据新增水田指标等别为8等的按4万元/亩、7等的按4.5万元/亩、6等的按5万元/亩回拨给社会资本投资方，上级收储部门的回拨资金回拨到临桂区财政部门后再由社会资本投资方申请拨付，区自然资源局收储部分在区自然资源局收储后，由社会资本投资方提出申请，一个月内拨付给社会资本投资方。2、出让新增指标或区政府就地使用指标核算的收益，均在一个月内支付给社会资本投资方。第十五条 根据广西壮族自治区自然资源厅、广西壮族自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区耕地提质改造项目立项与验收规范（试行）的通知（桂自然资发201817号）文件规定，需种植三年水生农作物，种植管护经费按每年2000元/亩计算（共计6000元/亩，该部分费用由社会资本投资方支付），包括土地租金、种植补贴、工作经费等，由项目所在地乡（镇）政府与土地承包者、种植户签订管护协议进行管护，每