路局安全风险管理课件

1、大型机械装卸带有脱轨大型机械装卸带有脱轨自动装置的车辆自动装置的车辆 “无危则安，无损则全无危则安，无损则全”“安全是一个动态的过程安全是一个动态的过程”安全是指在生产活动中，能安全是指在生产活动中，能将人或物的损失控制在可以将人或物的损失控制在可以接受的水平的状态接受的水平的状态。一、安全管理理论的发展过程一、安全管理理论的发展过程人类对待安全有三大对策人类对待安全有三大对策一是安全技术对策一是安全技术对策二是安全教育对策二是安全教育对策三是安全管理对策三是安全管理对策源头源头基础基础手段手段 客观的危害或可能客观的危害或可能的破坏性影响的破坏性影响特定危害性事件发生的特定危害性事件发生的可

2、能性与后果的结合可能性与后果的结合R=R=p pc c事物的客事物的客观属性观属性系统与人发生联系统与人发生联系的体现。系的体现。1.发展概述发展概述列车脱轨是铁道车辆运行中的严重行车事故。车辆脱轨后由于列列车脱轨是铁道车辆运行中的严重行车事故。车辆脱轨后由于列车工作人员没能及时发现。车辆仍在机车牵引下继续行驶，引发车工作人员没能及时发现。车辆仍在机车牵引下继续行驶，引发更多车辆相继脱轨或倾覆，从而使脱轨事故扩大，造成车辆、货更多车辆相继脱轨或倾覆，从而使脱轨事故扩大，造成车辆、货物、轨枕、路基及道旁设备严重损坏。物、轨枕、路基及道旁设备严重损坏。为了有效地降低车辆脱轨损失，在借鉴国内外先进脱

3、轨检测技术为了有效地降低车辆脱轨损失，在借鉴国内外先进脱轨检测技术的基础上，研制开发了适合我国铁路实际情况的铁路货车脱轨自的基础上，研制开发了适合我国铁路实际情况的铁路货车脱轨自动制动装置。该装置采用机械作用方式，在车辆脱轨时能及时使动制动装置。该装置采用机械作用方式，在车辆脱轨时能及时使主风管连通大气，使列车产生紧急制动，从而避免脱轨事故的扩主风管连通大气，使列车产生紧急制动，从而避免脱轨事故的扩大。大。该装置进行了多方案的实验研究和优化设计，并完成了试验台列该装置进行了多方案的实验研究和优化设计，并完成了试验台列车制动试验，模拟脱轨试验和疲劳试验等。该项目于车制动试验，模拟脱轨试验和疲劳试

4、验等。该项目于2004年年10月月18日通过了部级方案审查，日通过了部级方案审查，2005年年5月月22日通过了部级技术审查日通过了部级技术审查。危险源危险源10-510-710-8个人风险等值线个人风险等值线！是指企业通过是指企业通过识别风险、衡量风险、识别风险、衡量风险、分析风险分析风险，从而有效，从而有效控制风险控制风险，用最经济的，用最经济的方法综合处理风险，以实现最佳安全生产保方法综合处理风险，以实现最佳安全生产保障的科学管理方法。障的科学管理方法。121314！废泥坝废泥坝坝体破损坝体破损赤泥漫流赤泥漫流人畜伤亡生态破坏环境污染社会混乱国际争端 二、为什么实施安全风险管理二、为什么

5、实施安全风险管理 1、全面实施安全风险管理是、全面实施安全风险管理是实实现铁路科学发展、安全发展的战略现铁路科学发展、安全发展的战略举措举措,也是也是实现铁路安全发展的现实实现铁路安全发展的现实需要。需要。 （1）实施安全风险管理）实施安全风险管理实现铁路科学发实现铁路科学发展、安全发展的战略举措。展、安全发展的战略举措。 （2）实施安全风险管理也是有效根治铁）实施安全风险管理也是有效根治铁路安全顽疾的一剂良药。路安全顽疾的一剂良药。 （3）实施安全风险管理更是确保提速和）实施安全风险管理更是确保提速和高速铁路安全运行的现实需要。高速铁路安全运行的现实需要。 2、全面实施安全风险管理是安、全面

6、实施安全风险管理是安全管理理论不断演化的必然结果。全管理理论不断演化的必然结果。 安全管理理论发展过程安全管理理论发展过程 事故学理论就是以事故学理论就是以事故事故为研究对象和认识目标，基为研究对象和认识目标，基于事故与灾难的经历来认识安全，以于事故与灾难的经历来认识安全，以逆式思路逆式思路为主要方为主要方式的理论体系。其主要特点：式的理论体系。其主要特点： （1）事故学理论的基本出发点是事故；）事故学理论的基本出发点是事故； （2）表现在认识论上主要是经验论与事后型的）表现在认识论上主要是经验论与事后型的 安全哲学；安全哲学； （3）表现在方法论上主要是被动性与滞后性。）表现在方法论上主要是

7、被动性与滞后性。 风险管理理论的主要特点：风险管理理论的主要特点： （1）风险管理理论的基本出发点是危险和隐患；）风险管理理论的基本出发点是危险和隐患； （2）表现在认识论上提出了防范和预先评价的思想；）表现在认识论上提出了防范和预先评价的思想； （3）表现在方法论上主要是主动性与超前性。）表现在方法论上主要是主动性与超前性。 3、全面实施安全风险管、全面实施安全风险管理是对铁路现有安全管理工作理是对铁路现有安全管理工作的有效提升。的有效提升。 （1）实施安全风险管理与铁路原有安全管理）实施安全风险管理与铁路原有安全管理 工作一脉相工作一脉相 承。承。 （2）实施安全风险管理要求总结实施安全风

8、险管理要求总结既有的安全管理经验和教训，进一步既有的安全管理经验和教训，进一步提高安全管理科学化水平。提高安全管理科学化水平。 （3）实施安全风险管理要求对原实施安全风险管理要求对原有的安全管理制度、管理方法进行系有的安全管理制度、管理方法进行系统化、优化和升华，用系统的方法解统化、优化和升华，用系统的方法解决系统的问题。决系统的问题。 盛光祖部长强调指出盛光祖部长强调指出：“安全风险安全风险管理不是简单的提法上的变化，更不是管理不是简单的提法上的变化，更不是在安全上另外再搞一套，而是在深刻总在安全上另外再搞一套，而是在深刻总结铁路安全工作规律、准确把握当前铁结铁路安全工作规律、准确把握当前铁

9、路安全特征和变化的基础上，对铁路安路安全特征和变化的基础上，对铁路安全管理长期以来行之有效做法的坚持、全管理长期以来行之有效做法的坚持、管理的完善和新时期应对新情况对安全管理的完善和新时期应对新情况对安全工作的创新。工作的创新。” 4、全面推行安全风险管理是全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。有效途径。 （1 1）可将安全风险意识根植于干部职）可将安全风险意识根植于干部职工思想深处，贯穿到运输生产的全过程，工思想深处，贯穿到运输生产的全过程，掌握安全工作的主动权。掌握安全工作的主动权。 （2)2)可以理清安全思路，找到安全管理可以理清安全

10、思路，找到安全管理的关键环节和安全工作的突破口，提高风的关键环节和安全工作的突破口，提高风险防范和事故预防与处置的能力。险防范和事故预防与处置的能力。 （3 3）可将将安全风险防范工作落实到）可将将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位，把安全风险减少到最低各层级、各岗位，把安全风险减少到最低限度；限度； （4 4）可以对各类安全风险实行分类管）可以对各类安全风险实行分类管理。加强对安全风险的过程管理，加强检理。加强对安全风险的过程管理，加强检查考核，进行闭环管理，实现安全工作的查考核，进行闭环管理，实现安全工作的良性循环。良性循环。 三、如何实施安全风险管理三、如何实施安全风险管理 安全风险管

11、理一种是现代化的科学管安全风险管理一种是现代化的科学管理方法，是一个原理简单但过程艰辛，需理方法，是一个原理简单但过程艰辛，需要我们付出巨大努力才能取得成效的一种要我们付出巨大努力才能取得成效的一种管理方法。管理方法。38 39 对管理者来说应强化以下安全风险意识：对管理者来说应强化以下安全风险意识：（1）铁路是一个高风险的行业；）铁路是一个高风险的行业；（2）实施安全风险管理是解决铁路安全顽疾的）实施安全风险管理是解决铁路安全顽疾的最有效方法；最有效方法；（3）实施安全风险管理是需要付出极大努力的）实施安全风险管理是需要付出极大努力的复杂过程；复杂过程；（4）掌握和运用安全风险管理是每一位管

12、理者）掌握和运用安全风险管理是每一位管理者的必修课和看家本领。的必修课和看家本领。 对职工来说应强化以下安全风险意识：对职工来说应强化以下安全风险意识： ( (1）每个岗位都是有安全风险的，安全风险）每个岗位都是有安全风险的，安全风险 无处不在；无处不在； （2）安全风险是可以事先发现和控制的；）安全风险是可以事先发现和控制的； （3）干好本职工作的立足点就是发现、控制和）干好本职工作的立足点就是发现、控制和 消灭安全风险。消灭安全风险。 领导干部着重培训安全风险管理理念、方领导干部着重培训安全风险管理理念、方法；法； 一般干部着重培训如何抓好风险管理的过一般干部着重培训如何抓好风险管理的过程

13、控制；程控制； 职工着重培训在生产作业中自己如何落实职工着重培训在生产作业中自己如何落实安全风险防控措施，做到自控、互控、他控。安全风险防控措施，做到自控、互控、他控。 必须把风险意识根植于干部职工思想深处必须把风险意识根植于干部职工思想深处 将风险管理变成人们的自觉行动将风险管理变成人们的自觉行动 必须把风险管理贯穿于生产全过程必须把风险管理贯穿于生产全过程 实现全员、全方位、全过程的风险管理实现全员、全方位、全过程的风险管理 1 1、强化意识、强化意识 2 2、加强研判、加强研判 一是必须突出安全关键和重点。一是必须突出安全关键和重点。 五大关键：五大关键： 提速安全提速安全 防洪安全防洪

14、安全 劳动安全劳动安全 施工安全施工安全 路外安全路外安全 十三个重点十三个重点: : 工务系统的防断、防胀。工务系统的防断、防胀。 运输系统的防错办、防挤脱撞。运输系统的防错办、防挤脱撞。 机辆系统的防部件和行走部位松、脱、断、切。机辆系统的防部件和行走部位松、脱、断、切。 电务系统的防断线，尤其是高速提速区段。电务系统的防断线，尤其是高速提速区段。 公安和运输系统的防火、防盗、危险品运输。公安和运输系统的防火、防盗、危险品运输。 进一步落实到进一步落实到各系统、各站段、各岗位各系统、各站段、各岗位的查找，把各的查找，把各个流程和环节都要包括进去。个流程和环节都要包括进去。 二是必须明确安全

15、风险点二是必须明确安全风险点。 第一类指生产过程中存在的可能发生意外第一类指生产过程中存在的可能发生意外释放的能量源、能量载体或危险物质。释放的能量源、能量载体或危险物质。 第二类指导致能量或危险物质约束或限制第二类指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。主要包括措施破坏或失效的各种因素。主要包括人的不人的不安全行为、物的不安全因素和管理缺陷等。安全行为、物的不安全因素和管理缺陷等。 第一类客观上已经存在并且在设计建设时第一类客观上已经存在并且在设计建设时已经采取了必要的措施。因此，企业安全工作已经采取了必要的措施。因此，企业安全工作重点是第二类安全风险点的控制。重点是第二类安

16、全风险点的控制。 查找安全风险点的方法：查找安全风险点的方法： 第一，采用总结经验的方法。第一，采用总结经验的方法。 第二，采用专家分析的方法。第二，采用专家分析的方法。 第三，采用头脑风暴、幕景分析第三，采用头脑风暴、幕景分析等科学有效的方法。等科学有效的方法。 一种先进的思想和方法被职工所掌握，就一种先进的思想和方法被职工所掌握，就会产生强大的思想动力。会产生强大的思想动力。 成都铁路局安全风险点成都铁路局安全风险点 按风险分类分：按风险分类分： 严重类：严重类：安全管理安全管理12个，防断个，防断1个，防胀个，防胀1个，路个，路外治安外治安1个，设备质量个，设备质量9个，设备质量、现场作

17、业个，设备质量、现场作业2个，个，现场作业现场作业7个，职工素质个，职工素质1个，其它个，其它2个。个。(共共36个个) 较为严重类：较为严重类：安全管理安全管理10个，设备质量个，设备质量5个，现场个，现场作业作业16个，职工素质个，职工素质1个，其它个，其它4个。个。（共（共36个）个） 一般类：一般类：安全管理安全管理16个，设备质量个，设备质量15个，现场作个，现场作业业44个，职工素质个，职工素质1个，其它个，其它6个。个。（共（共82个）个） 成都铁路局安全风险点成都铁路局安全风险点 按风险来源分：按风险来源分： 严重类：严重类：车辆处车辆处7 7个，电务处个，电务处3 3个，工务

18、处个，工务处5 5个，公安局消防个，公安局消防处处1 1个，供电处个，供电处7 7个，货运处个，货运处1 1个，机务处个，机务处9 9个，建设处个，建设处2 2个，物资个，物资处处1 1个，职教处个，职教处1 1个。个。 较为严重类：较为严重类：车辆处车辆处3 3个，电务处个，电务处6 6个，多元中心个，多元中心2 2个，工务个，工务处处3 3个，公安局消防处个，公安局消防处1 1个，供电处个，供电处6 6个，货运处个，货运处3 3个，机务处个，机务处6 6个个，建设处，建设处3 3个，运输处个，运输处5 5个。个。 一般类：一般类：车辆处车辆处4 4个，电务处个，电务处1 1个，调度所个，调

19、度所2323个，工务处个，工务处1010个个，供电处，供电处8 8个，货运处个，货运处1212个，机务处个，机务处8 8个，建设处个，建设处2 2个，客运处个，客运处5 5个，运输处个，运输处8 8个，总工室个，总工室1 1个。个。 让全体职工掌握这一方法的让全体职工掌握这一方法的关键，是动员大家积极参与全关键，是动员大家积极参与全过程的风险管理过程的风险管理。 其目的是达到找全、找准安全其目的是达到找全、找准安全风险点，实现一线安全风险管理自风险点，实现一线安全风险管理自控、互控和他控。控、互控和他控。 三是必须准确掌控风险三是必须准确掌控风险。 全面掌握安全风险产生的源头、全面掌握安全风险

20、产生的源头、形成原因、分布位置。在技术上加强形成原因、分布位置。在技术上加强监控检测，人力上加强巡视看守，准监控检测，人力上加强巡视看守，准确掌握风险的变化趋势。确掌握风险的变化趋势。 56 风险等级标准风险等级标准风险评估风险评估 四是必须制定防范风险的对策四是必须制定防范风险的对策和措施。和措施。 要从源头防范、过程控制、应急要从源头防范、过程控制、应急处置等方面，逐一制定具有前瞻性、处置等方面，逐一制定具有前瞻性、针对性的各项措施。针对性的各项措施。 自上而下、自下而上反复讨论，发自上而下、自下而上反复讨论，发挥大家的智慧，一级一级做深入、一级挥大家的智慧，一级一级做深入、一级一级做具体

21、、一级一级抓落实。突出高一级做具体、一级一级抓落实。突出高风险岗位和高风险环节，最终形成每个风险岗位和高风险环节，最终形成每个岗位的安全风险管理手册或卡片，实现岗位的安全风险管理手册或卡片，实现安全风险管理的标准化。安全风险管理的标准化。 3 3、控制过程、控制过程 一是必须分层分类管理、科学管一是必须分层分类管理、科学管控。控。 对排查确定的风险点实行分层分对排查确定的风险点实行分层分类管理，强化领导负责、专业指导类管理，强化领导负责、专业指导、挂牌督办、追踪落实。、挂牌督办、追踪落实。 二是必须过程管理、按标执行。二是必须过程管理、按标执行。 要把风险责任和防控措施落实到各要把风险责任和防

22、控措施落实到各个岗位。个岗位。 要将风险管理纳入岗位责任制和职要将风险管理纳入岗位责任制和职工作业标准，与工作业标准，与“三标三标”创建结合起来创建结合起来，实行长效管理。，实行长效管理。 其最终目的是：其最终目的是：推行推行标准化管理标准化管理，让，让每一个岗位都能实现每一个岗位都能实现标准化作业标准化作业。建立本。建立本岗位安全风险管理的岗位安全风险管理的“傻瓜相机机制傻瓜相机机制”，让，让任何从事本岗位的人都能方便、高效执行任何从事本岗位的人都能方便、高效执行，有效降低安全风险。，有效降低安全风险。 “把安全生产标准化建设作为实现安全风把安全生产标准化建设作为实现安全风险全过程控制的重要

23、手段险全过程控制的重要手段 ” 三是必须闭环管理、良性循环。三是必须闭环管理、良性循环。 对每个风险点要从上到下专人负对每个风险点要从上到下专人负责，做到有布置，有卡控，有检查责，做到有布置，有卡控，有检查，有追踪，有结果反馈，有下一步，有追踪，有结果反馈，有下一步防控措施，把风险影响减少到最低防控措施，把风险影响减少到最低限度。限度。 四是必须从严管理、从严考核。四是必须从严管理、从严考核。 要采取平推检查、随机抽查、交要采取平推检查、随机抽查、交叉检查与责任包保相结合的方式，叉检查与责任包保相结合的方式，对安全风险管控情况加强检查考核对安全风险管控情况加强检查考核，实施有效监督。，实施有效

24、监督。 4 4、突出应急、突出应急 盛部长强调，应急处置不仅仅是自然灾盛部长强调，应急处置不仅仅是自然灾害和事故发生后的处置，而是在出现非正常、害和事故发生后的处置，而是在出现非正常、有安全风险时就处置，防止风险演化为事故。有安全风险时就处置，防止风险演化为事故。也就是将事后的应急处置预案延伸至非正常也就是将事后的应急处置预案延伸至非正常情况下。情况下。 一是事前的应急处置。一是事前的应急处置。 建立问题处理机制（预警机制）建立问题处理机制（预警机制） ，加强防灾预警建设。加强防灾预警建设。 (1)制定问题快速报告、快速响应、快制定问题快速报告、快速响应、快速阻断制度，做到及时发现问题、处置问速阻断制度，做到及时发现问题、处置问题、解决问题。题、解决问题。 (2)要要科学分析管内沿线地质、暴风科学分析管内沿线地质、暴风雨、洪涝、冰雪凝冻等自然灾害发生规雨、洪涝、冰雪凝冻等自然灾害发生规律律 ，逐步建立对各种防灾监测信息的自逐步建立对各种防灾监测信息的自动收集处理及预警报警动收集处理及预警报警 ，提升防灾水平，提升防灾水平，增强抵御自然灾害的防范能力。，增强抵御自然灾害的防范能力。 二是事后的应急处置。二是事后的应急处置。 明确处置流程、处置措施和职责明确处置流程、处置措施和职责分