关于加快发展乡村旅游的提案

1、关于加快发展我区乡村旅游的提案乡村旅游是农村发展的战略产业。在国务院关于加快发展旅游业的意见 中旅游产品建设方面推出“乡村旅游富民工程”。乡村旅游将是今后5-10年我国旅游业发展的一大亮点。*作为农业大县，“三农”工作在全县经济 社会发展全局中具有重要地位，发展乡村旅游对于解决“三农”问题，推进城 乡统筹，加快全区发展具有重要意义。一、我区乡村旅游发展态势良好，但存在不足我区旅游资源大多分布在乡（镇），经过近几年发展，休闲旅游农业已进 入了一个全新的发展期，发展规模日益壮大，产业类型丰富多样，发展方式逐 步转变，品牌建设不断推进，涌现出一批高水准的示范典型。目前，乡村旅游 发展已涵盖广大农村地

2、区，涉及到农、林、牧、副、渔及种植业、养殖业、加 工业等农业的各种业态，呈现出良好的发展势头。乡村旅游已全面兴起，其中 不乏一些高水准的乡村旅游典范， 促进了当地经济社会繁荣发展。乡村旅游发 展成果显着，带动农村发展，促进农民致富。一是有效地解决了富余劳动力转 移问题，大批农户从土地中剥离了出来， 纷纷开始兴办餐饮服务企业、小型农 副产品加工企业，带动了农村产业结构调整。二是农民收入大幅提高，拓宽了 农民收入渠道。三是基础设施和服务设施建设显着增强，卫生、交通、通讯、 绿化、亮化等方面明显改善，全面改善了农村面貌。四是提高了农村居民综合 素质，旅游业的发展为农村带来了大量的信息流、 人流和物流

3、，有效地带动了 农民的经营意识、服务意识和发展意识的转变，促进了我区农村对外开放。我区乡村旅游虽然呈现出良好的发展态势， 但是，由于正处于区场培育期， 仍存在一些比较突出的问题：一是缺乏政策引导，政策合力不够。目前，我省乡村旅游发展处于自由发展状态，乡村旅游的管理组织涉及旅游、农业、发改、 林业、建设、国土、水利等十几个部门，许多部门研究制定了支持乡村旅游产 业发展的政策，但政出多门，支持政策合力有限。二是开发水平较低，产品形 式单一，产品雷同现象严重。由于大部分乡村旅游项目缺乏科学的规划和技术 指导，功能单一，建设水平低，产品开发多停留在餐饮、观赏、采摘品尝、农 事体验等层面，品味档次不高，

4、接待规模小，季节性强，淡旺季明显，整体消 费水平低或配套功能差。如每年的“草莓节”，在采摘基地周边竟找不到像样 的餐饮场所。三是从业人员素质不高，标准化服务体系尚未建立起来。乡村旅 游是第一产业向第三产业的延伸，对管理和服务的要求远高于单纯的农业生产。 目前乡村旅游经营者和服务人员，绝大多数以当地农民为主，文化素质不高且 缺乏相关旅游知识的专业训练，不能适应新时期乡村旅游发展的客观需求。乡 村旅游的标准化建设、标准化服务和标准化管理亟待加强。四是宣传促销力度 不够，没有打造出具有影响力的具有特色的乡村旅游名牌产品。乡村旅游产品在品牌打造和品牌宣传上力度不够，各地在宣传上尚未将乡村旅游产品与当地

5、 主打旅游产品结合起来，具有特色的旅游目的地形象不够突出。二、加快我区乡村旅游发展的对策建议一是加强领导，形成乡村旅游发展合力。为进一步推进我区乡村旅游产业 的发展，建立长效管理体制和便捷协调的旅游机制，我区目前已成立了*旅游协会，建议在此协会的基础上成立乡村旅游产业发展协调领导小组，由区领导任领导小组组长，成员单位由旅游、农业、林业、国土、水利、文化、建 设、发改、财政等部门组成，负责乡村旅游发展过程中重大问题的决策，协调 处理乡村旅游管理中涉及全局性、政策性的问题。领导小组办公室设在*旅游协会，负责乡村旅游日常事务性工作，规范乡村旅游管理办法、制定并落 实乡村旅游发展扶持政策，乡村旅游评优

6、评先及乡村旅游示范点推荐上报等具 体工作。各级党委和政府也应高度重视乡村旅游， 特别是乡镇主要领导应亲自 挂帅，结合新农村建设，创建一批全国农业旅游示范点、示范村、农家乐经营 户、休闲观光农业园区（点）、乡村旅游小镇（村）等一系列乡村旅游产品。*旅游协会自成立以来，一直积极致力于*乡镇旅游发展，为多个农村旅 游景区、庄园献力献策，同时与赵县、鹿泉、平山等县旅游协会通力合作，全 力打造一个石家庄周边区域旅游联盟或旅游互助平台。二是统一规划，科学引导乡村旅游健康发展。按照统一规划、有序开发、 合理布局、持续利用的要求，科学制订我区乡村旅游发展总体规划，加强 乡村旅游资源的统一开发、统一营销、统一管

7、理。各乡镇要在全区总体规划指 导下，立足资源优势，突出产品特色，因地制宜地编制各地乡村旅游发展总体 规划、乡村旅游点发展规划等专项规划。三是加大投入，积极筹措乡村旅游发展资金。将旅游发展专项资金、新 农村建设专项资金、农民再就业培训资金等有关农业、 农村以及旅游业发展的 各类专项资金进行整合，设立乡村旅游发展专项资金，由*旅游协会与乡村 旅游领导小组统一部署安排，扶持乡村旅游发展。乡村旅游项目建设要执行农 业发展和新农村建设的税费优惠政策。 将农业项目和乡村旅游项目捆绑在一起， 争取国家的政策和资金支持。加大招商引资力度，支持国内外各金融机构探索 乡村旅游投融资方式。鼓励民间资本采取独资、合资

8、、合伙等方式投资乡村旅 游项目。鼓励农民以土地入股，或以自有房产、果园、林场等参与乡村旅游的 开发建设。四是项目带动，全力打造特色乡村旅游产品。将现代农业项目、农村基础设施建设项目、生态农业发展项目、农业扶贫开发项目与乡村旅游项目结合起 来，重点扶持，精心打造一批特色鲜明、区场前景好、吸引力强的乡村旅游产 品。例如串联特色采摘庄园，打造精品农业游线路；宣扬三苏文化、参观知青 小镇、体验三苏土布筹建历史文化游线路；联合航空小镇、中车集团、味道府 酒业等工业厂区打造科技旅游线路。 加快乡村旅游公共基础配套设施建设， 提 高乡村旅游配套程度和综合服务功能。完善乡村旅游交通体系，在规划通乡、 通村公路

9、时优先考虑修建改善通往乡村旅游点的道路， 大力发展旅游公交和旅 游专线车。五是制定政策，营造发展乡村旅游的良好环境。加大对乡村旅游产业的政 策、补贴支持力度，制定乡村旅游项目开发扶持办法及优惠政策， 完善乡村旅 游项目招商引资政策措施，推动乡村旅游项目开发。优化乡村旅游发展环境， 简化审批手续，工商、卫生、环保、公安、消防、税收等部门降低办证门槛、 简化办证手续。培育和发展乡村旅游协会等中介组织， 强化对乡村旅游服务质 量的监督。六是加强宣传。制订乡村旅游宣传促销实施方案，把乡村旅游作为主打产品和营销重点之一，纳入旅游整体宣传营销计划，整体对外包装营销。根据 各地不同的乡村旅游特色产品，塑造不

10、同的主题旅游形象，进行准确的区场定 位，结合区场需求，采取不同的营销手段和方式，对乡村旅游产业进行整体营 销。重点推出三苏民俗文化体验、现代农业观光、现代工业游、到农村过大年、 民俗风情展示等具有浓郁地方特色的旅游品牌，吸引八方宾客聚集。七是制定标准，提升乡村旅游发展水平。制定乡村旅游发展标准，制定乡 村旅游示范点服务质量标准、旅游示范镇（村）标准、农家乐、乡村酒店旅游 服务质量标准、乡村旅游示范区标准等，规范乡村旅游健康可持续发展。 制定中长期乡村旅游人才培养规划，对从事乡村旅游工作的人员，特别是农民进行 专业培训，规范乡村旅游从业人员的服务标准，提升乡村旅游的品味和档次。三、形成了四种乡村旅游发展模式，建成了一批乡村旅游示范点。一是城区依托型。主要是依托大城区的客源区场，利用农村的自然生态和 乡村文化，从吃、住、行、游、购、娱等多方面满足城区居民周末休闲度假的 需求。二是景区带动型。主要是以重点旅游景区为核心，把旅游景区的部分服务功能分离出来，吸引和指导周边乡村的农民参与旅游接待和服务， 从而带动景 区周边乡村的旅游住宿、餐饮、购物及配套服务，拉动农副