论文23论我国项目融资中的问题及管理对策

1、此表由评阅人填写评价项目满分得分总分教师签字选题正确15论点、论据40材料、数据20写作规范性15字数要求10论文编号： 中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：23 项目投资管理论文题目：论我国项目融资中的问题及管理对策学生姓名 周成 专 业 电气工程及自动化层 次 高起专 批 次 102 学 号 学习中心 内江广播电视大学2012 年 5 月 中国农业大学网络教育学院制目 录1 当前我国项目融资的主要形式.3 1.1产品支付3 1.2融资租赁.3 1.3 BOT融资4 1.4 TOT融资42 我国项目融资管理存在的主要问题42.1政策法规不完备风险管理的法律依据有待进一步完善52

2、.2审批管理程序烦琐，加大融资项目的审批风险52.3外汇管制政策与执行不相匹配，加大外汇风险52.4技术基础薄弱，管理水平难有保障62.5客观条件欠缺，限制风险管理发展63我国项目融资风险管理现在问题的主要对策63.1完善政策，加强立法63.2完善金融体制改革，进一步开放金融保险市场73.3优化融资风险管理73.4改善项目融资风险管理的相关条件.7参考文献.8论我国项目融资中的问题及管理对策摘要项目融资作为大型项目筹集资金的一个特别重要的手段，在很多领域得到了成功运用，但因为项目融资跨度大、涉及面广，潜在风险也较多。目前我国银行风险控制需要进一步加强。完善相关政策法规、健全法律体系；加快金融体

3、制改革的步伐，进一步开放金融保险市场以及加强项目融资专业人才的培养是必然选择。关键词：项目融资 问题 对策 法规1 当前我国项目融资的主要形式1.1产品支付产品支付是针对项目贷款的还款方式而言的。借款方式在项目投产后直接用项目产品来还本付息，而不以项目产品的销售收入来偿还债务的一种融资租赁形式。在贷款得到偿还以前，贷款方拥有项目的部分或全部产品，借款人在清偿债务时把贷款方的贷款看作这些产品销售收入折现后的净值。其特点是：用来清偿债务本息的唯一来源是项目的产品：贷款的偿还期应该短于项目有效生产期；贷款方对项目经营费用不承担直接责任。1.2融资租赁这是一种特殊的债务融资方式，即项目建设中如需要资金

4、购买某设备，可以向某金融机构申请融资租赁。由该金融机构购入此设备，租借给项目建设单位，建设单位分期付给金融机构租借该设备的租金。1.3 BOT融资BOT模式是指国内外投资人或财团作为项目发起人，从某个国家的地方政府获得基础设施项目的建设和运营特许权，然后组建项目公司，负责项目建设的融资、设计、建造和运营。BOT融资方式是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。以 BOT方式融资的优越性主要有以下几个方面：首先，减少项目对政府财政预算的影响，使政府能在自有资金不足的情况下，仍能上马一些基建项目。其次，把私营企业中的效率引入公用项目，可以极大提高项目建设质量并加快项目建设进度。同时

5、，政府也将全部项目风险转移给了私营发起人。第三，吸引外国投资并引进国外的先进技术和管理方法，对地方的经济发展会产生积极的影响。1.4 TOT融资TOT是“移交经营移交”的简称，指政府与投资者签订特许经营协议后，把已经投产运行的可收益公共设施项目移交给民间投资者经营，凭借该设施在未来若干年内的收益，一次性地从投资者手中融得一笔资金，用于建设新的基础设施项目；特许经营期满后，投资者再把该设施无偿移交给政府管理。2 我国项目融资管理存在的主要问题在项目融资中，风险的合理分配和严格管理是项目成功的关键是项目参与各方谈判的核心问题而项目融资风险管理是指通过对项目融资的风险识别、风险评估，采用合理的经济和

6、技术手段对项目活动全过程涉及的风险加以分析研究，采取主动行动，创造条件，最大限度地避免或减少风险事件所造成的项目实际效益与预期效益的偏离，顺利地实现融资项目的预期经济效益的一种管理活动目前我国项目融资风险管理存在的主要问题有：2.1 政策法规不完备风险管理的法律依据有待进一步完善国际项目融资本质上是产权制度的创新，因此需要国家通过立法划分产权界限，维护产权收益。但是我国相应的基本法律、法规尚不健全，因此加大了项目融资的风险，相应地增加了融资成本。有些法律、法规出自不同部门，过多过杂，缺乏系统与规范，而且这些规章制度最大的缺陷就是只能对本系统、本部门生效。由于行业或专业差异对同一问题可能有不同的

7、规定和理解，往往导致管理体制的混乱。随着社会主义市场经济的发展和对外开放的不断扩大，这些规定有的已经明显过时，投资者在寻找风险管理法律依据时显得无所适从。2.2 审批管理程序烦琐，加大融资项目的审批风险我国项目融资的审批要取得四个关键的批文：立项、项目批文、合营合同和章程批文以及工商登记按照正常的程序，应该是相关的基本工作落实后，确定项目可行性研究报告的基本参数，进而申请可行性研究报告的审批。因为缺乏专门统一的立法，我国目前对融资项目的管理基本上是套用现有外资法律或法规。但由于融资项目的实施是一个复杂的系统工程涉及的面广，参与部门多，现有的法规、管理办法不能涵盖其全部因此审批程序十分烦琐，甚至

8、有些混知己我国现行的做法往往是在最终可行性研究报告审批已确定了项目基本参数之后，一些关键的事项还需要经过审批，这就在原有的审批风险中增加了相当大的不明朗因素。2.3 外汇管制政策与执行不相匹配，加大外汇风险在我国现行的外汇管制体制下，外国投资者最担心的是，在我国的外汇市场或银行能否得到足够的外汇以偿付其投资及应得的利润，而目前的政策和做法与项目融资投资者长期目标和战略仍相差甚远。国家外汇管理局制定的境外进行项目融资管理暂行办法，对境外进行项目融资的适用范围、项目审批程序、项目收益分配、外汇管理做了基本规定，但相关部门在政策执行、配套上却又时有不相匹配的现象。这些对外国投资者而言，加大了项目利率

9、和汇率风险。而在我国金融服务市场尚未完全开放的情况下，利用金融工具规避利率和汇率风险的手段又较少。这是目前亟待解决的难题。2.4 技术基础薄弱，管理水平难有保障现代风险管理是以管理技术为依托、以融资项目为平台的。在我国由于风险管理技术基础普遍比较薄弱，使得整体管理水平难有保障。这主要体现在：风险识别困难、风险评价的误差大、风险处理手段落后等方面，严重影响了我国项目融资风险管理水平的提高。2.5 客观条件欠缺，限制风险管理发展项目融资风险管理的发展是一个循序渐进和过程，而客观条件往往对这一过程的快慢起着至关重要的作用。现阶段，由于我国风险管理理论基础薄弱，许多企业项目风险管理意识不强，担保人市场

10、尚未形成，再加上保险公司的业务开拓能力不强，并缺乏工程风险管理的中介咨询机构等，在一定程度上限制了风险管理的发展。同时，风险管理人才的匮乏，在很大程度上也成为制约风险管理发展的重要因素之一。3 我国项目融资风险管理现在问题的主要对策3.1 完善政策，加强立法目前我国关于项目融资的政策主要是吸引外资的鼓励性优惠政策以及对融资项目的外汇、收益等进行控制的管理性政策。尽管项目融资有其弊病，但鉴于经济建设资金严重短缺，当前仍应坚持对外开放，并保持优惠政策的连续性。同时针对项目融资的特点和我国国情，应积极稳步地开放市场，加快能源、交通等基础设施及基础产业对外开放的步伐，有步骤地进一步开放金融、保险等贸易

11、服务领域；依法保护外商投资企业的合法权益，实行国民待遇；保护知识产权，改善投资环境。此外，还应加快制定和完善相关法律法规，明确规定项目融资应遵循的原则和各环节应遵循的程序性规则；加大审批程序的透明度；确立监督部门，依法对各环节的活动进行监督。3.2 完善金融体制改革，进一步开放金融保险市场我国实行较为严格的外汇管制。从目前的项目融资来看，外汇平衡问题始终存在，而在我国金融服务市场尚未完全开放的情况下，要力求外汇平衡，从根本上讲，应该改变过去僵化的金融体制，大力发展商业银行，建立健全多类型、多层次的金融机构体系，加快地方性金融机构建设。同时，改进金融宏观调控方式，强化中央银街上宏观调控能力，并相

12、应地改革信贷资金管理和外汇管理以及发展金融市场等。在此基础上，还保持子金融机构数量的适度增长，探索资本市场开放的经验，逐步建立以外资银行为主、其他类型机构兼顾的在华子金融机构多样化的机构体系。同时，还要加快保险业发展，并在融资在充分地运用，以减少损失，保证项目的顺利进行。随着我国金融保险市场的进一步开放以及人民币逐步实现可自由兑换，利用国内的金融衍生工具及保险市场对融资项目的外汇风险进行管理将得以实现。3.3 优化融资风险管理我国的风险管理起步晚，技术含量低，在实际项目工作中，如果仅由中方负责风险管理，表面上项目的成本降低，但往往会因为管理效果欠佳，而使实际成本大大增加，甚至导致项目失败。在现

13、阶段我国还不具备独立进行融资风险管理的能力的情况下，在具体的项目执行中，应聘请一些国外有经验的风险管理机构和管理人员协助管理，同时中方人员积极参与其中，以汲取先进的经验，并结合我国国情，提出参考意见，以逐步实现风险管理的优化。在管理理念上，一要增强战略性观念，着眼长远、着眼整体；二要增强阶段性观念，针对项目周期各个阶段的特点进行管理；三要增强系统性观念，努力从项目外部吸入适用的物质、能量和信息，从整体上对风险进行把握，从变化中抓住风险的发展趋势。在管理手段上，宜采用计算机技术，建立融资风险管理信息系统、风险评估系统和风险对策系统，以提高风险管理的效率和质量。3.4 改善项目融资风险管理的相关条

14、件风险管理客观条件上的欠缺严重阻碍了项目融资风险管理在我国的发展。为扭转这种局面，当务之急是要做好以下几方面的工作：在广泛总结各行各业项目风险管理经验教训和吸收国际经验的基础上，拟订项目融资风险管理实施准则。这个准则应作为指导和规范项目业主、工程师和承包商管理行为的基本准则。同时，逐步建立项目融资库、案例库、工具库和规章库。积极开展项目融资风险管理学科的国内外交流和研讨，加强学会工作争取出版专业刊物，在高等学校建立学科点。特别是要研究知识经济对项目融资风险管理的影响，提出新的问题并予以解决。规范项目融资风险管理培训和资质认定工作。把这项工作从基础设施产业推广到各个领域。要重视对业主项目风险管理人员的培训、考核和资质认定。根据国情，对公有资产为主的项目业主，其委任、职责、权限、利益、管理行为和制度等具有某些行业特点，急需加以研究和规范。培养项目风险管理的复合型人才。政府教育部门可以在大学的管理专业、金融专业、保险专业中开设“风险管理”有关课程。企业界和金融界可使出资赞