城乡统筹下的江苏城镇水务发展状况

1、城乡统筹下的江苏城镇水务发展状况 江苏省住房城乡建设厅按照省委省政府的工作部署，全面贯彻落实科学发展观，把建设资源节约型、环境友好型社会作为全省城乡建设领域重要工作来抓，在城镇水务管理中坚持城乡统筹发展，重点做好饮用水安全保障和城镇污水处理设施建设工作，保障供水安全，保护水环境，加强节水管理，促进水的可持续利用。一、江苏在城镇水务管理工作中取得的成效1、城乡供水设施建设力度空前。江苏省城乡供水基础设施发展始终保持适度超前于经济社会发展水平，到2010年底，全省城市公共供水总规模达到2168万立方米/日，比2006年增加了617万立方米/日，增长率达40%；供水管网（DN75以上管径）增加了1.

2、6万公里，管网总长度达到6.32万公里；平均日供水量达1296万立方米，为江苏快速城市化和工业化提供了有力支撑。为适应新生活饮用水卫生标准的实施和人们对水质要求的提高，部分地区开展深度处理工程的改造和建设，臭氧-活性炭处理工艺建成规模达到295万立方米/日。2、积极推进城乡统筹区域供水。为缓解苏锡常地区地下水超采引发的地质灾害，解决乡镇和农村饮用水安全保障问题，自2000年起，江苏着手开展统筹城乡区域供水，在全国率先开展区域供水规划实施工作。到目前为止，苏锡常地区基本实现了所有乡镇的区域供水，镇村居民已经喝上干净的自来水；宁镇扬泰通地区已有82%的规划乡镇实现了区域供水；苏北地区已有42%的规

3、划乡镇实现了区域供水。在实施区域供水的同时，开展进村入户管网建设和改造工作，向农村居民供应优质饮用水。城乡供水服务人口从2001年的1837万人提高到2010年的4600万人。2004年，建设部在我省召开城乡统筹区域供水现场会，推广江苏在苏锡常地区区域供水中的经验和做法。3、饮用水安全保障度显著提高。由于江苏地处江淮下游，饮用水源地极易受到汛期客水和本地工业废水污染，近年来，我们通过建立“多水源供水、提前预警、强化应急处理和加强监管”等多种举措，做到正常时供优质水、应急时供合格水；全省共有53个市、县建成第二水源、应急备用水源，饮用水安全保障工作得到全面提升。同时，为提高城市供水水质，保障城市

4、供水安全，针对江苏原水水质特点，以湖泊和内河水为原水的水厂普遍开始采用臭氧-活性炭和膜深度处理工艺。4、城镇污水处理设施能力急速增长。“十一五”期间城镇污水处理能力快速增长，由“十五”末的485万立方米/日增长到目前的1156万立方米/日，全省建成污水收集管网长度3.35万公里，每年新增城镇污水处理能力均超过100万立方米/日。全省所有市县和太湖流域所有建制镇全部建成集中式城镇污水处理厂，实现了设施的全覆盖。此外，面广量大的农村生活污水处理工作在太湖流域全面开展。2008、2009两年，每年新增城镇污水收集管网超过4000公里，是2005年的2.5倍。同时，随着污水收集主干管网的不断完善，以污

5、水源头收集为核心的控源截污工作已在苏南地区全面启动。5、城镇污水处理质量大幅度提高。自2007年下半年起，全省所有新扩建的城镇污水处理厂一律按照城镇污水处理厂污染物排放标准的一级A标准进行建设，太湖流域169座城镇污水处理厂今年底前全面完成一级A标准的提标改造。城镇污水处理设施减排效益日益显著，2010年，全省城镇污水处理厂实际处理污水量28亿立方米，累计COD削减量75.6万吨。“十一五”以来，根据近4年国家对我省COD减排考核结果分析，国家认定我省的COD减排量中，城镇污水处理厂占到了75以上，为实现全省主要污染物总量减排目标做出了积极贡献。6、节约用水成效着著。节水就是减排，是节约型城乡

6、建设的重要工作之一。自2000年以来，按照国家建设部、发改委制定的节水型城市考核标准要求，我省积极推进节水型城市创建工作。在城市节水工作中，通过实施计划用水、定额用水和阶梯式水价，组织开展雨水、再生水回用等非传统水资源的利用，推广节水型生活用水器具和节水科技成果的应用，开展城市节水宣传周活动，提高城市居民的节水意识，使城市节水工作由单一的计划用水管理向综合运用法规、经济、技术等手段不断转化。我省有南京等7个城市命名为国家节水型城市，镇江等5个城市也通过国家节水型城市现场考核并公示，每年城市节水总量3.4亿立方米，超过1个天目湖的储水量。二、主要工作措施和做法1、坚持规划先行，推行城乡统筹。按照

7、城乡统筹发展的要求，我厅组织编制了苏锡常、宁镇扬泰通和苏北地区区域供水规划、沿海城镇供水安全设施规划，并经省政府批准实施；制定了江苏省城市排水规划编制纲要，全省各城市以及太湖流域全部建制镇都编制了排水专项规划，明确了城镇污水处理设施建设的目标和时序；结合流域治理和水环境整治工作要求，组织开展通榆河沿线等城镇污水处理规划。与此同时，积极创新体制机制，大力推进城乡统筹，培育推广城乡统筹统一规划、统一建设、统一融资、统一管理城乡污水处理设施的典型经验，提高城乡污水处理设施建设管理的科学性、高效性。2、加大公共财政投入，积极推进市场化。省政府将区域供水工程列为省重点建设项目，在土地、税收等方面给予一定

8、的优惠政策；省财政设立“以奖代补”专项资金用于区域供水和城镇污水处理工程建设，自2007年以来，省级财政每年安排补助资金近8亿元。与此同时，我省还通过进一步完善水价定价机制、调整城市污水处理费标准、强化自备水源用户污水处理费的征收，在乡镇开征污水处理费等政策措施，吸引和鼓励各类资本投资、经营城镇水务基础设施。多元化的投资渠道，使得全省城镇供排行业投资逐年递增，仅污水处理2010年就累计完成投资40多亿元，是“十五”末的两倍多。3、坚持科技进步，提高城镇供水和污水处理水平。通过引进和吸收国外先进水处理工艺技术，城市自来水厂普遍采用V型滤池和SCADA系统，实现水质在线控制保证出厂水水质稳定达标；

9、部分城市在常规处理工艺基础上还增加了臭氧活性炭深度、膜深度处理工艺，进一步提高了出厂水水质；针对水源地突发污染的特点，开展应急处理技术的开发和应用。遵循“铁腕治污、科学治太”的原则，有序推进“江苏省太湖流域城镇污水处理厂除磷脱氮提标改造技术攻关示范科研项目”研究工作，多项研究成果填补国内空白，部分成果达到国际先进水平。仇保兴副部长充分肯定了这次技术攻关工作对于太湖流域乃至我国其他环境敏感地区实施城镇污水处理厂提标建设具有的积极作用。4、强化行业指导，不断提升服务水平。通过制定江苏省城市供水服务质量标准、江苏省城市供水企业水质检测实验室等级能力建设指导手册，强化检测能力建设，加强对供水企业的运行

10、管理考核，确保服务质量；针对我省地表水污染特点，组织对全省城市供水主管部门和供水企业负责人进行应急处理技术培训；开展供水、排水行业职业技能竞赛，提高职业技能水平。为指导各地提高污水处理工作水平和质量，组织专家组对工程技术方案和运行问题进行专题会诊；为提高全省城镇污水处理厂运行管理水平和从业人员的业务素质，我厅还组织开展全省城镇污水处理厂从业人员培训工作，已累计培训1500余人。5、加强政府监管，确保运行规范。制定江苏省城市饮用水安全保障考核标准、江苏省城镇污水处理运行管理考核标准，对全省城市公共供水和城镇污水处理厂进行定期考核和通报，对考核不合格的城镇供水和污水处理厂要求限期整改，确保饮用水安全保障工作和城镇污水处理厂运行规范。在省级财政支持下，我厅不定期对规模以上城镇供水企业出厂水水质和污水处理运行情况开展飞行检测，对不达标的企业印发整改通知书。建立江苏省城市供水水质报告及监控系统，对全省城市供水的原水、出厂水、管网水等进行全面监控；针对少数城镇污水处理厂接纳超标工业废水问题，我厅会同省环保厅联合下发文件，明确要求强化污水处理厂接管管理；加强全省城镇污水处理设施建设（季报）和运营信息（月报）报送工作，每季度对全省城镇污水处理设施建设和运行情况进行评估和通报。打造水质良好的城乡水环境，让广大人民群众喝