国有林场天然林资源保护工程绩效评价

1、国有林场天然林资源保护工程绩效评价 礼泉县柏峰国有生态林场根据实施天然林保护工程的有关精神，2000年正式启动实施，至2010年底第一期天保工程结束。期间，林场实施天保工程，天保工程顺利完成各项任务，取得了显著成效。根据党中央、国务院的安排部署，自2011年开始，继续实施天保二期，到2020年结束。自天保工程实施10多年来，林场以高度负责的态度，采取有效措施，全力投入工程建设，取得了显著的社会、生态、经济成效。现对天保工程绩效评价如下。 一、 工程区基本情况1.1自然概况1.1.1地理位置全场经营总面积8.2万亩，场部位于礼泉县叱干镇街道，地处东经34°4223.51，北纬

2、108°2610.54。1.1.2地形地貌礼泉县与关中平原南部的秦岭山脉遥相对峙，地处祁连、吕梁、贺兰山地形构造前弧东翼中段、秦岭纬向构造体系东西向构造带、陇西帚状施扭构遗体系东南端的复合部位。以富平、乾县至岐山大断裂为界，以北为山褶皱带，以南为渭北构造斜坡带。一般地层断裂发育，按其力学性质分为压性、压扭性及张性、张扭性断裂，以复合式张扭断裂为主。出露地层有古生界的寒武系、奥陶系、二迭系、中生界的三迭系为新生代第四系。海拔在402m1467m 之间，地势西北高而东南低，呈阶梯型跌落，地形复杂多样。县域地貌可以分为五种地貌区：基岩山区、黄土丘陵区、山前洪积平原区、黄土台塬区、河谷冲击平

3、原区。礼泉县北部为低山、沟壑、丘陵区，海拔1000m1467m 之间。山前是洪积平原区，海拔600m800m 左右。以南是黄土台塬区，海拔450m560m 之间。县城南部和东南部平原上的“肖河”洼地，多为地表暂时性水流侵蚀而成，边缘北缓南陡，高差5m15m 之间。泾河沿县界的东北部出谷口奔腾南下。县境内山、川、原相接，构成优美的地貌，史称“天府奥区”。1.1.3气候礼泉县地属暖温带半干旱大陆性季风气候。由于境内地形复杂，气候差异较大。全县分为南部台塬暖温半干旱区、中部残原半干旱区、北部丘陵区三个农业气候区。礼泉县多年平均日照时数2215.6h ， 太阳辐射量全县全年为115.288kCal/c

4、m²，太阳辐射资源丰富，四季变化明显。年平均气温13.0；1 月最冷，平均气温1.8；7 月最热，平均气温26.4，气温由南向北逐渐降低。平均降水量521.2mm，年降水量变化大，最大年降雨量为854.3mm，最小年降雨量为300.4mm，降雨量多集中在7 月9 月，南北差异较小，具有中部偏北较多，向南较少的趋势。黄土高原沟壑区的多年平均降雨量523.8mm；黄土台塬区的多年平均降雨量514.8mm。1.1.4水文礼泉县位于黄土高原台塬区，干旱少雨，可利用的水资源有地表水、地下水、泉水、渠水、雨水。礼泉县年均水面蒸发量1030.4mm，其中黄土高原沟壑I 区1000.0mm，黄土高原

5、沟壑II 区1020.0mm，黄土台塬区1050.0mm。礼泉县自产地表水资源总量为3948 万m³，北部黄土高原沟壑I 区、II 区和南部黄土台塬区径流深分别为53mm、44mm 和36mm，水资源量分别为1240 万m³、1201 万m³和1836 万m³。全县自产地下水资源量为7248.2 万m³，北部黄土高原沟壑I 区、II 区和南部黄土台塬区地下水资源量分别为858.0 万m³、2157.6万m³和5187.5 万m³。礼泉县地下泉水补给甚微，水质较好，由于连年干旱，地下水得补给不充分，致使地下水位持续下

6、降，呈逐年减少趋势。1.1.5土壤礼泉县属暖温带半湿润粘黑垆土褐色土地带，据县农业综合区划土壤普查结果，礼泉县共有9 个土类、15 个亚类、32 个土属、68 个土种。塿土、黄土、黑垆土是礼泉县的主要农业土壤，碳酸盐褐土是其主要林业土壤。垆土有22 个亚类，5 个土属，12 个土种。北部丘陵沟壑地带以黑垆土为主，包括粘黑垆、黄盖粘黑垆、红垆、淋溶黑垆，面积为2.3 万ha，约占全县土地总面积的24.7%，同时混居黄土、褐土和红土，海拔在750m 以上，是北部地带性土壤；塿土有3 个亚类，5 个土属，12 个土种，主要包括红土、黑土、淤塿土和灰土等，面积约为4.3 万ha，占总土地面积的44.7

7、%，主要分布在南部台塬区；中部残塬区以黄土和垆土为主；河流两岸、河谷阶地多为潮土、沼泽土和淤土。经测定，礼泉县土壤有机质含量平均在0.944%，全氮含量平均为0.07%，碱结氮含量为47ppm，速效磷含量为6ppm，土壤养分和保肥性能均属于中等偏下。1.1.6植被礼泉县地形复杂，山峦起伏，沟壑交错，垂直高度较大，形成了光照、热量、降水的显著差异，随着海拔高度的变化而变化，受山川阻隔，形成了许多小气候，因而孕育了丰富的植物资源，其植被类型分为自然植被和人工植被。自然植被的主要群系有侧柏林（Platycladus orientalis）、油松林（Pinustabuliformis）、山杨林（Pop

8、ulus davidiana）、杠柳林（Periploca sepium）、酸枣灌丛（Ziziphus jujuba var. spinosa）等；人工植被主要有经济林型、水土保持林型、农田防护林型等，常见植物有侧柏（Platycladus orientalis）、油松（Pinustabuliformis）、山杨（Populus davidiana）、榆树（Ulmus pumila）、酸枣（Ziziphusjujuba var. spinosa）、荆条（Vitex negundo var. heterophylla）、小果博洛洄（Macleayamicrocarpa）、葎草（Humulus s

9、candens）等。1.1.7野生动物资源礼泉县境内动物资源比较丰富，动物地理区划为古北界东北亚界华北区的黄土高原亚区，分布较多的野生动物，其中鸟类资源尤为丰富，常见有白鹭（Egrettagarzetta）、绿头鸭（Anas platyrhynchos）、赤麻鸭（Tadorna ferruginea）、云雀（Alauda arvensis）、家燕（Hirundo rustica）、灰斑鸠（Streptopelia decaocto）、红嘴山鸦（Pyrrhocorax pyrrhocoraxbrachypus）、凤头百灵（Galerida cristata）、三道眉草鹀（Emberiza cio

10、ides）等，这些鸟类在维持礼泉县生态系统的平衡中占有重要的地位，其它动物有花背蟾蜍（Bufo raddei）、无蹼壁虎（Gekko swinhonis）、黄脊游蛇（Coluber spinalis）、普通刺猬（Erinaceus europaeus）等。1.1.8生态区位礼泉县柏峰国有生态林场不仅是林场森林资源的水源涵养地，而且是礼泉生态环境建设涵养水源、保持水土的重要区域。八、九十年代由于严重采伐，植被减少，森林结构失衡，质量下降，可利用森林资源逐渐减少，涵养水源能力减弱，生态环境呈恶化趋势。2000年实施天保工程，禁止天然林采伐，采取人工造林、封山育林、森林抚育等营林措施，森林状况好转，

11、生态效益明显提升，森林覆盖率提升到78.5%，森林状况逐步好转，但仍需加强保护，使其成为礼泉的保护屏障。1.2 社会经济概况1.2.1林场基本情况礼泉县柏峰国有生态林场下辖昭陵管护站、顶天寺管护站、崾崄管护站、咀子管护站4个营林管护站。林场始建于1976年，隶属县林业局管理，1976年-1996年为差额管理事业单位，1996年列入全额财政供养的公益一类事业单位，编制40人。主要承担着全县国有林地的管护和营造、建设任务，同时肩负着军民共建的边防学院训练基地1.5万亩部队林地的协管协防责任。林场在册职工54人，在职23人(其中干部6人)，离退休31人。自天保工程实施以来，林场不断加强天然林资源保护

12、力度，结合单位实际及国有林资源分布状况，建立并逐步完善了资源管护管理制度及考核办法，使我场国有林森林资源得到有效保护，国有林区实现了三十余年无森林火灾，无林政案件发生。1.2.2 社区情况与林场相邻6镇（社区）20个村，村民经济收入主要靠苹果、石榴、葡萄等经济林作物，农闲时以务工为主，增加经济收入，改善生活居住条件。1.2.3 交通通讯 礼泉县柏峰国有生态林场基础设施相对完善。礼相路途经场部，礼南路、叱南路穿插而过，班车每天往返；有线电话、网络畅通，移动通讯网络已基本覆盖，但管护区内部分地方移动信号难以捕捉。 二、 工程实施情况 2.1天保工程建设情况根据咸阳市发改委、林业局关于下达咸阳市天然

13、林资源保护工程二期2019年中央预算内投资计划的通知（咸发改【2019】216号）公益林建设任务4400亩，中央投资140万元，其中人工造林2400亩，封山育林面积2000亩，资金任务双完成，为计划的100%。咸阳市林业局、咸阳市财政局关于下达2019年中央财政森林抚育补贴资金项目计划的通知（咸林发20196号），中央投资60万元，资金任务双完成，为计划的100%。 2.2、 森林管护情况 完成森林管护面积8.2万亩。现有天保森林管护人员32人，其中聘用的贫困户护林人员15人。实行层层负责、分片包干、分片管护、责任到人的办法，做到每个片区各个管护人员职责分明、任务具体、目标

14、明确，使国有森林资源得到有效保护2.3 社会保险 礼泉县柏峰国有生态林场的全体职工已经参加了“五险一金”，参保率100%。三、天保工程实施的绩效评价 3.1 生态成效 自实施天保工程以来，通过封山育林、人工造林等公益林建设；同时禁止天然林采伐；实施森林抚育；落实森林管护等措施，森林资源持续增长，森林质量不断提高，森林资源得到有效保护。生态功能不断提高，有效增加植被覆盖度，丰富生物多样性，改善林种结构，林种结构由单一的树种向混交林结构过渡；增强植被的蓄水保土能力，起到涵养水源、调节气候、增加空气湿度、改善大气质量等作用；减少山洪、泥石流等自然灾害；解决水源枯竭和水土

15、流失等问题；动植物提高工程区生态承载力，为人们提供良好的生活环境。生物多样性得到有效保护，生态环境明显好转。动植物种群数量不断增加，明显改善了周边林区的生态环境。森林调节气候的能力大大增强，减少地表蒸发量，降低风速；森林涵养水源、防止水土流失的能力增强，初步恢复成为巨大的天然绿色蓄水库；森林改善大气质量、制造有机化合物的能力增强，还可大量吸收二氧化硫等有害气体和吸附灰尘等，改善大气质量；改善陆地野生动植物栖息、繁衍、生长环境，进一步为保护物种资源和生物多样性创造了条件。 3.2 经济成效 天保工程的实施十多年以来，森林资源发生了明显的变化，森林面积增加1万亩，森林蓄积增长到

16、6.73万立方米，森林覆盖率提升至78.5%，整体经济实力增强。综上所述天保工程的实施，森管费的投入，解决了护林员工资；养老保险费投入，解决了离退休职工工资；医疗保险费投入，解决了职工就医的费用。改善职工生活条件，提高职工生活水平，稳定职工队伍，为构建和谐林场铺平了道路。 3.3 社会成效 职工生活得到改善，林区社会稳定。天保工程实施以来，不断深入林区宣传，人们的生态保护意识增强，乱砍滥伐、放火烧山等破坏森林资源的林政案件数量减少，林区百姓自觉参与天保工程实施情况的监督，对违法违纪现象及时举报和制止，形成了全民造林、爱林、护林的良好氛围，林区社会稳定。新建管护站房，添置了办

17、公用品和生活用品，逐渐改善职工居住条件和环境条件。修建的防火基础设施，购置的防火设备，增强了林区森林火灾的预防和扑救能力。林区周边的农民，由于公益林的建设，增加了就业机会，同时增加了他们的收入。天保工程建设，通过继续停止天然林的商品性采伐、森林管护、中幼林抚育等措施，有效改善林龄、林种、树种结构，促进森林健康，提高森林质量。 着力保障和改善职工生活是经济发展的根本，是实现社会进步和国家长治久安的基础。天保工程的实施将有效改善职工生活，有力促进林区社会和谐稳定。 一是有效增加职工就业。天保工程通过继续实施森林管护以及中幼林抚育等建设任务增加就业岗位，为周边人员创造就业机会。 

18、二是进一步完善社会保障体系。天保工程中央财政继续对林场负担的在职职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险给予补助，并提高补助标准，有效提高保障水平，保证了林场的社会稳定。 三是有效改善人居环境，促进旅游业发展。天保天保工程通过管护房修建、危旧房改造、林区路维修等改善职工工作、生活环境。通过森林管护，提高了森林资源自然景观的可观赏性和旅游价值，为开展森林旅游提供了条件，为该场第三产业发展奠定了基础。 四、 经验总结 4.1 森林资源保护 （1）落实管护任务。根据确定的森林管护对象和范围，把管护任务明确分解到各个管护责任区及管护责任人，落实山头地块，

19、确定管护人。 （2）建立森林管护责任制。林场负责人与天保的相关部门、管护站责任人签订管护目标责任状。明确承包管护人员责任。各管护站责任人与管护责任人签订管护合同。将管护责任落实到人、到小班、细班。明确管护四至界限、管护面积、管护责任、管护年限、管护措施，以及管护报酬、奖惩措施等。 （3）管护内容及要求。宣传天保工程和公益林森林生态效益补偿的重大意义及有关保护森林的法律、法规；对管护责任区进行巡护，预防和监测森林火灾、林业有害生物危害，制止乱砍滥伐、乱征乱占、乱采滥挖、乱捕乱猎、毁林开垦等破坏森林资源的行为；向林场报告有关情况，协助做好有关森林灾害的处理和毁林案件的查处等工作

20、。 （4）管护方式。林场经营管理的国有林经过天保工程的管护，效果良好。 （5）搞好森林防火。树立常年防火意识，进入防火期按场防扑火预案组织专业扑火队，准备好车辆、灭火机、扑火服、对讲机在场护林防火指挥部集结待命。高火险等级天气抽调部分人员，安排车辆，分成小组，带上灭火机具到边远林区及防火特控林区巡逻防范。高火险等级天气按专职护林员人数24倍的比例增加临时防火员，临时防火员在护林员的带领下，深入易发火灾区，加强巡逻防范，一旦发现火情，及时报告林场护林防火指挥部，林场将及时调度，以最快的速度，在最短的时间内赶到，将山火扑灭在萌芽状态，确保林区平安。 （6）做好林业有害

21、生物防治。定期对有害生物发生、发展情况进行预测预报，严格控制有害生物的发生和蔓延，确保将林业有害生物成灾率控制在3以内。 （7）做好生物多样性保护。积极保护野生动植物资源及其栖息地，加强生物多样性保护。禁止在天然林区进行任何破坏植物、植被的人为活动，严禁在林区狩猎和贩卖野生动物，确保生物多样性。 （8）搞好林地生产力维护。任何森林经营活动都以维护林地生产力为前提，防止森林和林地退化，维持和提高林地生产力，使林地资源得到高效利用，森林质量不断提高。4.2 森林资源管理 （1）严格保护林地。按照发展现代林业和建设生态文明的要求，对该场林地进行全面保护。实行林地用途管制

22、，严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地。严格保护公益林地，遏制林地退化，加大临时占用林地和灾毁林地修复力度；认真落实林地分级管理，根据林地的保护等级，分别制定相应的保护措施；引导节约集约用地，保障国家、省级基础设施及公共建设使用林地，节约集约城乡建设使用林地，限制工矿开发占用林地，规范商业性经营使用林地，严格执行国家征占用林地项目禁限目录。 （2）加大林业执法力度。切实加强林业行政执法，严厉打击盗伐滥伐林木、非法收购运输木材、烧毁林木、非法侵占林地等违法犯罪行为；完善常规检查与专项行动相结合的执法检查机制，依法保护森林资源。 4.3 实行森林分类经营 公益林

23、是以维护和创造优良生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主要功能，提供公益性、社会性的产品或森林、林木、林地。按照“生态优先、分级管理、严格保护、科学经营”的要示进行保护和经营管理。一级保护国家级公益林严禁进行任何经营活动，二、三级保护国家级公益林可以采取卫生伐和生态伐等抚育性经营活动。对生态功能低下的疏林、残次林分进行补植，对公益林内的林中空地实行限期造林，逐步提高公益林的生态功能等级。确保将森管费、中幼林抚育费、森林生态效益补偿基金用于公益林补造、保护和管理。 4.4 保障措施 4.4.1 组织保障 为了保护好森林资源，该场成立天保工程领导小组，由场长任组长，分管副场长为副组长，天保、防火、财务、管护站等相关部门主要负责人为成员，下设天保工程办公室，配备专职人员，负责办理天保日常工作。 4.4.2 制度保障 建立责任追究责任制，场与部门、分场工区逐