容错免责让制度充满人情味

1、“容错免责”让制度充满人情味让实干者吃下“定心丸” 10月2日晚9时多，康桥街道康桥村社区，徐正法的办公室还亮着灯。“铃铃铃”一阵急促的电话声响，他接起电话“徐主任，老年过度房最后一户终于搬出去了”，徐正法听到这个消息，终于放下了悬着的心思。 “终于把这块硬骨头给啃下来了，真没想到，因为推进拆迁工作而违建的活动中心被纪委启动问责程序，但最后不但逃过一劫，还靠这活动中心，取信于群众，及时腾空老年过渡房按时交地。”徐正法说，多亏了容错免责机制，为想干事的干部解决了后顾之忧。徐正法今年54岁，工作32年，从乡镇到企业，再到社区，几经辗转，而这次的感慨却意味深长。历史遗留难题逐一解决，大拆迁上知难而进

2、徐正法，有着企业家的健硕身板，声若洪钟。在同事和下属眼里，他更是一位“敢拼”的领导。2017年，徐正法通过选举任康桥街道康桥村社区主任，迎接他的除了同事的笑容，还有全村176户的集体拆迁，大规模的拆迁一定伴随着拆迁当事人的大量利益诉求，加上社区多个历史遗留问题，其中多数涉及复杂的土地问题。比如社区有块10余亩的土地处于高铁和普通铁路之间的三角地带，一直荒废，于是有村民自行在上面种菜搭墙，今年被划至限期交地范围，村民以讨要“青苗费”为由一直在阻挠拆除。“这个口子绝不能开！”徐正法一方面组织社区干部安抚村民，另一方面制定完备的清空土地方案，并亲自带队拆除村民自建的围墙。看到社区态度强硬，自知理亏的

3、村民不再吭声。接下来，便是更繁重的“老年过渡房搬迁”任务。早些年康桥村社区给拆迁过渡期间的老人建造了老年过渡房，但是今年这批房屋正处于拱墅区重点项目新浪11号地块内，需要在2个月内立刻搬空并拆除，对涉及的40余名老年人，徐正法和社区干部每天上门，动之以情晓之以理，眼看大功告成，却半路“杀”出了沈某这个“程咬金”。沈某是一位残疾人，社区干部多次上门做工作都吃了“闭门羹”。徐正法主动约沈某在办公室见面，泡了一杯茶，又递上一根烟。他刚起个头，就被沈某打断：“别跟我讲大道理，我一个残疾人，走不动路，你帮我解决下半辈子，我马上搬走。”说完，沈某用眼睛余光打量徐正法，想看他知难而退。谁料徐正法笑脸依旧：“

4、我答应你马上解决过渡期间住宿问题，但是你必须在今天立刻搬走”，沈某听了一时语塞，半小时后，沈某答应搬。徐正法也没食言，立刻帮他找到了一处专业养老公寓安置。“拆迁”进度缓慢，无法推进背后另有隐情那么，这样一位会干事的社区干部，为什么会被纪委启动问责程序呢？“这可能是我这辈子最难忘的一次经历。”徐正法感慨地说。原来，2015年的时候，当时为了配合城市主干道路建设，拆除了康桥村原有的社区活动中心，因康桥村是撤村建居的社区，活动中心承担着老年活动室、农村红白喜事、党群工青妇活动等综合功能，被拆除后，作为康桥街道第一大社区，3100户居民没有了红白事场所，村民们不干了，在整村拆迁中，村民聚在一起说不造好

5、这个活动中心，我们就不签约。同时，屋漏偏逢连夜雨，康桥村社区原一直有灵堂场所，村民习惯将已故家人的骨灰放置于社区灵堂中。2017年社区为配合拆迁工作，拆除了原有灵堂，约940个骨灰盒无处安放，居住在老年过渡房的老年人纷纷表示，不将“后事”安排好，一个都不搬走。而此时，关于重建活动中心、灵堂的申请在审批上又遇到困难，暂时无法获得批文，但时间紧迫，根据拱墅区委重点项目推进工作安排，2018年10月底前，必须完成土地清空交地，用以建设智慧网谷中的新浪项目。一方面是村民的苦苦哀求，一方面是批文迟迟下不来，徐正法陷入了两难的地步。思考再三，还是为群众办实事的想法战胜了自我，于是他主动在社区班子会议上提出

6、，兴建社区活动中心，并通过了灵堂建设的决定。顶着未通过审批的巨大压力，新的康桥村社区活动中心和安乐堂于年中建成使用，徐正法在整个过程中，一己担当，以百姓利益为先。 今年秋天，紧靠大运河的康桥村凉风习习，但徐正法却无心看风景。因为他接到纪委的来电，将对他的违规建设启动问责调查。在调查组谈话后，他心里感到很委屈。同时，康桥街道纪工委也在思索。此前，拱墅区率先在全国区县层面出台关于完善改革创新容错免责机制的实施办法，探索区机关、街道和社区“三级容错体系”。只要干部守牢廉政底线、公正透明干事，党委、政府就要宽容他们的失误，为他们撑腰打气。是问责，还是免责？同事劝徐正法去私底下打听打听，但他摇摇头：“不

7、管问不问责，我们都要把手头的工作干好。”事实上，徐正法心里并没底。9月30日，在老年过渡房搬迁还剩最后一户的时候，他终于等到了纪委的来电：“根据容错免责机制，这次仅对你进行诫勉谈话！”短短几句话，一种前所未有的释然，在他内心升腾。九种情况可被免责，敢作敢为有制度撑腰康桥街道纪工委书记章奕说，“康桥村社区占用土地建设社区活动中心、灵堂属实，徐正法及相关人员应承担相应责任，但因其符合区纪委容错免责相关内容，是在城中村改造中心工作中，为确保整村拆迁完成的攻坚目标而开展的民心工程，同时也是在面对矛盾突出、争议较大的历史遗留问题时，敢于解决问题、维护社会稳定，秉持公心、未谋私利。如果再对责任人问责，会伤

8、害广大干部的工作积极性。依据区纪委容错免责机制规定，我们最终仅作出了诫勉谈话的决定。”容错免责究竟是怎么操作的？目前，拱墅区纪委规定了九种具体的容错免责情况，具体包括：（1）在体制改革、机制创新过程中，敢于先行先试的；（2）在城中村改造、产业平台建设、重大项目建设、深化“五水共治”等全区性中心工作中，为确保工作进度攻坚克难的；（3）在招商引资、服务区域经济工作中，积极创造条件构建亲、清政商关系，推动经济发展的；（4）在处理重大事故、危害公共安全事件、群体性事件、应急抢险等工作时，因情况紧急临机处置的；（5）在面对矛盾突出、争议较大的历史遗留问题时，敢于迎难而上，积极促进问题解决、维护社会稳定的

9、；（6）在推动工作落实过程中，遇到推诿、牵制，能够创造条件、排除阻力积极推进落实的；（7）在执法过程中，为及时制止违法行为、维护群众利益，坚持原则、敢于碰硬的；（8）工作中敢抓敢管，敢讲真话，敢于开展批评，不怕得罪人，且能以身作则的；（9）其他应予免责或从轻、减轻处理的情形。自容错免责机制推出后，近1年来，康桥街道有4名社区主要负责人被免于党纪处分。徐正法也“幸运”地成为其中之一。接下来的这些天，康桥村社区全体干部一鼓作气，不仅区重点工程稳步推进，更是完成整村176户村民全部拆迁签约，老年过渡房40余名老年人的搬迁腾空工作。“当时，的确有些意外和感动。”徐正法说，“这说明区、街道对干部的评价是客观和全面的，对我们干部严管而且厚爱。”康桥街道康桥村社区书记沈天伟说，“人非圣贤，孰能无过；过而能改，善莫大焉。以前社区一些干部害怕因为干事创业不当而受处分、丢乌纱帽，因此工作热情大幅下降，遇到难事、险事、棘手事等也喜欢绕道走，造成效率低下，质量一般。区纪委、街道纪工委的这颗定心丸，对于解决目前基层党员干部普遍存在的工作中畏首畏尾，裹足不前，缺少主动担当、破解难题的