川渝两地跨省协作保护琼江河生态环境

1、川渝两地跨省协作保护琼江河生态环境行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼 生态环境保护 跨省司法协作 双城经济圈【要旨】围绕跨省江河绿色生态保护的问题和短板，坚持滚动治理与梯级治理、立体协作与服务大局、共建共享与多赢共赢的原则，将“把问题当命题、把解题当答卷”的思路贯穿江河污染治理全过程。积极探索四川、重庆跨区域江河生态环境保护协作配合常态化机制，着力构建流动、绿色、清洁、安全的江河治理常态。【基本案情】遂宁市安居区中兴镇污水处理厂于2018年10月开始运行，2019年下半年因设备故障多次停止运行，导致进入该管网的生活污水未达到处理标准而直接排放到位于琼江流域白安河上游的麻子滩水库中。遂宁市安居

2、区住房和城乡建设局作为安居辖区城镇排水与污水处理主管部门，在城镇排水和污水处理的监管履职不到位，致使社会公共利益受到侵害。【调查和督促履职】2019年12月23日，重庆市潼南区检察院将琼江上游水污染线索调查材料移送遂宁市检察院，遂宁市检察院依法将线索移送遂宁市安居区检察院，遂宁市安居区检察院于2020年1月7日立案审查。通过现场调查、走访当地群众、询问中兴镇污水处理厂管理人员后查明：中兴镇污水处理厂在运行期间多次发生设备故障，导致中兴镇场镇的生活污水出水指标COD为64.9、氨氮21.8、总磷5.4，均未达到处理标准COD60、氨氮8、总磷1，直排麻子滩水库。根据城镇排水与污水处理条例第五条第

3、二款、遂宁市安居区住房和城乡建设局主要职责、内设机构和人员编制规定、遂宁市安居区环境保护工作职责分工方案第三条之规定，遂宁市安居区住房和城乡建设局为安居辖区城镇排水与污水处理主管部门，对本行政区域内污水处理设施运行情况负有监督管理职责。2020年1月15日，安居区检察院向区住建局发出检察建议，要求积极履行法定职责，对中兴镇污水处理厂的污水处理设施运行情况进行有效监管，保障乡镇污水处理厂治污设施正常运行、达标排放，防止污水污染环境，有效维护社会公共利益。检察建议发出后，同步将案件办理情况反馈潼南检察院。2020年3月5日，区住建局向安居区检察院书面回复整改情况。2020年4月15日，遂宁市区两级

4、检察院会同区住建局、中兴镇政府对整改情况进行了回访。该污水处理厂设备故障已排除、运转正常，出水水质达到B标3类，同时建立健全了相关管理制度。2020年4月20日，安居区检察院对本案作出结案决定，同时将办理结果反馈潼南区检察院。为确保案件线索办理落地落实，守护好涪江、琼江的“一江碧水、两岸青山”，坚持个案与类案治理并重，以源头治理的“小切口”实现长江流域生态保护整体推进的“大作为”，与潼南区检察院共同开展为期一年的水污染治理专项监督活动。目前，遂宁市两级检察院就琼江流域（安居段）排污源头排放不达标，及沿岸露天堆放垃圾，污水处理厂污水处理设施陈旧老化、技改资金不足等27个问题，向住建、环保、沿江乡

5、镇等8个单位，发出检察建议16件，回复率100%。相关责任单位先后投入资金1600余万元，升级更新设备6套，拆除违规建筑9座，清运、填埋、焚烧垃圾3900余吨，新建沿江防护栏2800余米。【典型意义】遂宁市安居区与重庆市潼南区是成渝双城经济圈的“后花园”，系跨省域江河生态环境保护的重要结合部。为加强跨区域协作配合，形成同防共治监督合力，2020年6月3日，琼江沿岸五个检察机关共同签署涪江、琼江流域生态环境保护公益诉讼检察工作协作意见。检察机关坚持把源头治理、系统治理、社会治理的理念贯彻检察公益诉讼的全过程，从小处着眼、从大处着力，通过履行检察公益诉讼职能，切实保障社会公共社会。高县水利局、住房

6、城乡建设和城镇管理局、卫生健康局怠于履职行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼 诉前程序 违法抽取地下水 二次供水安全 服务民营经济【要旨】水是人类最宝贵的资源，饮用水水质安全直接关系群众身体健康。本案中高县碧海大酒店长期存在违法抽取地下水行为和二次供水饮用水安全隐患，检察机关通过公开送达检察建议，督促行政机关履职，促进碧海大酒店整改。在解决公益损害难题的同时，充分考虑民营企业的利益诉求和实际困难，服务民营企业健康发展，切实保障人民群众生命健康权益。【基本案情】碧海大酒店是高县县域内唯一一个三星级宾馆，位于四川省宜宾市高县庆符镇滨江西路149号。酒店主要承接政府组织的大型、重要会议，同时也是每年

7、高考考生备考及其家长陪考的重要食宿点。酒店每月正常接待客人总量约为3000人次，有宴席承办情况时，每月接待量达到5000-6000人次。碧海大酒店前身为高县符江宾馆，于1997年至1998年建成投入使用，宾馆建筑主楼共七层，采用城市供水管网集中供水。2008年10月，符江宾馆根据高县人民政府办公室会议纪要关于符江宾馆升星改造工作专题会议纪要（以下简称会议纪要）精神，进行升星（四星级）改造，在主楼旁边扩建了共九层的西楼，2011年正式投入使用，并在西楼楼顶建设了容积约16立方米的二次供水水池。2009年1月13日，高县水利局根据会议纪要要求，向符江宾馆颁发了取水许可证（川宜高水2009第0001

8、号），准许符江宾馆抽取地下水作为自备水源供水，有效期自2009年1月13日至2011年12月31日。同年，符江宾馆新建一个泵房，利用宾馆内距离主楼几十米远的原有水井和距离主楼50米远的山顶上，容积约230立方米的蓄水池，抽取地下水作为自备水源为酒店供水至2020年2月。高县卫生健康局曾于2015年6月1日、2017年6月5日和2018年5月30日对酒店生活用水进行检测，三次均为酒店有重要接待时。其中，前两次检出不符合饮用水标准的游离余氯、总大肠杆菌群、耐热大肠菌超标，但未责令酒店查找原因和整改，也未对其水质超标予以处罚。【调查和督促履职】2019年12月，高县检察院在开展“宜宾市检察机关二次供

9、水检察公益诉讼专项活动”中，发现碧海大酒店存在自建自备供水设施和供水违法行为线索，遂依职权立案，并迅速启动调查核实程序。经调查核实发现五个方面的饮用水供水问题：一是酒店非法自备取水。2011年12月31日取水许可证到期后，酒店仍继续抽取地下水用于其生产经营至2020年2月，且自抽取地下水以来，由于酒店取水计量设施损坏，10余年未缴纳水费和排污费。二是酒店自备供水管网与城市供水管网非法相连，并在城市供水管道上直接安装水泵抽水。三是酒店西楼二次供水工程设计审查和竣工验收均无卫健主管部门参加，不符合法律规定。四是工程竣工后，酒店在未取得饮用水卫生许可证，未建立饮用水管理制度，未按规定对水质日常检验，

10、供水设施无合格的水质净化消毒设施和必要的检验设备，从事供水工作人员未经专业培训、无健康证等情况下，自行供水经营。五是酒店西楼二次供水水池顶口未加盖，水泥盖板揭开，水池露天敞放，水池内滋生大量杂草和藻类植物，存在污染情形。高县检察院成立专案组经现场勘查和委托调查，询问酒店负责人、管理人员及行政机关相关人员，调取相关行政机关职责及执法卷宗等证明材料，查明县水利局、住房城乡建设和城镇管理局、卫生健康局未依法履职，致使碧海大酒店饮用水使用违法行为持续存在，严重损害社会公共利益。2020年3月10日，高县检察院邀请县人大、县委政法委领导参加公益诉讼工作联席会，向县住建局、水利局、卫健局公开宣告并送达检察

11、建议书。一是建议由县水利局会同住房城乡建设和城镇管理局、卫生健康局立即责令碧海大酒店停止违法抽取地下水用于生产经营等违法行为，并制定具体详尽处理方案，督促其及时整改；二是建议县水利局督促碧海大酒店依法缴纳多年欠缴的水资源费和污水处理费；三是建议县住房城乡建设和城镇管理局，立即责令碧海大酒店限期纠正自建设施供水管网与城市管网直接连接，在城市自来水管道上直接安装水泵等违法行为；四是建议县卫生健康局会同相关行政机关对酒店自备供水设施和集中供水、二次供水中违法行为予以依法查处，同时加强对辖区内自建设施供水单位水质的日常监督，督促供水单位切实履行日常卫生管理检测职责，确保自备设施供水安全，适时组织开展全

12、面清理排查，及时完善管理台账。三个行政机关收到检察建议后，依法履职，共同督促碧海大酒店积极整改，于2020年4月27日至4月30日，分别将整改情况回复检察机关。一是县住房城乡建设和城镇管理局于3月11日召集水利局和卫健局会商，成立了碧海大酒店违规取水案领导小组，制定了整改方案，首先由工作组对酒店自备水源进行查封，然后实施自来水主管与二次供水管网的剥离，最后按整改执行情况依据各部门法律法规进行处罚。二是县住房城乡建设和城镇管理局于3月20日向碧海大酒店发出责令限期改正通知书（高住建城管调2020第01号），酒店收到通知书后，已将泵房与原有自来水管断开，自来水直接供到山顶蓄水池，并将该蓄水池和屋顶水箱加盖上锁。三是县住房城乡建设和城镇管理局责成酒店依法缴纳2009年3月至2020年2月自取水产生的污水处理费105000元。四是县水利局对碧海大酒店擅自取水违法行为依法立案，经调查核实，确定违法事实，作出责令酒店永久封闭1#机井，补交水资源费，并处罚款2万元。3月12日，碧海大酒店补缴了水资源费30240元，并缴纳了罚款20000元。五是县卫健局对该酒店违法事实依法立案、调查核实后，作出行政处罚决定书，责令酒店立即改正违法行为，并处罚款3600元。【典型意义】围绕