论失业的形成机理及治理方法

1、论失业的形成机理及治理方法 通过收集资料与分析，了解到人均资源短缺与劳动力总量相对过剩，是我国现阶段一个基本国情。近年来，随着我国经济体制改革的不断深入和经济增长方式的逐步转变，我国的失业问题日益凸显并引起整个社会的高度关注，已构成对我国今后经济发展和社会稳定的尖锐挑战。针对这一问题，本文进行论述失业的形成机理及治理方法。失业就是具有劳动能力并有就业要求的劳动者处于没有就业岗位的状态。失业的本质是劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造，是一种经济资源的浪费。一般符合以下三个条件为失业人口：1、没有工作；2、目前可以工作，即根据某些条件，有工作能力，特定时间里可获得受雇或自我雇佣机会；3、

2、正在寻找工作，即在最近某一特定时间里通过登记、申请等特定方式正在寻求受雇和自我雇佣。包括了以下5种人：1、16岁以上各类学校毕业或肄业的学生中，初次寻找工作但尚未找到工作者；2、企业宣告破产后，尚未找到工作的人员；3、被企业终止、解除劳动合同或辞退后，尚未找到工作的人员；4、辞去原单位工作后尚未找到工作的人员；5、符合失业人员定义的其他人员。按照不同的标准，可以对失业进行不同的分类。根据失业的不同性质，失业可分为摩擦性失业、结构性失业、周期性失业。（一）、摩擦性失业。它是指因劳动力市场运行机制不完善或因经济变动过程中工作转换而产生的失业。一方面，在一个动态经济中，各部门、各地区之间劳动需求是经

3、常发生变动的；另一方面，劳动者由于偏好和能力不同，工作性质不同，或者想寻找更理想的工作，总是在不断地变换自己所从事的工作，由此所引起的劳动力流动中必然有一部分劳动者在一定时期内处于失业状态。摩擦性失业的大小主要取决于劳动力市场运行机制的完善程度、劳动力流动性的大小及寻找工作所需要的时间和成本，还有政府的有关政策。（二）、结构性失业。它是指由于经济结构变动引起劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业。劳动力供需结构不一致所造成的失业也是经济发展中不可避免的.结构性失业的大小取决于劳动力转移和流动成本的高低.(三)、周期性失业。它是指经济周期性波动而产生的失业，周期性失业又称为需求不足型失业.。周期性

4、事业是可以消除的短期事业，一个社会只要消除了周期性失业就算实现了充分就业。周期性事业产生的原因可以用紧缩性缺口来解释。（四）、自然失业。它是指由于经济中某些难以避免的原因所引起的失业。自然失业的存在不仅是必然的，而且是必要的。因为自然失业的存在，能作为劳动后备军随时满足经济对劳动的需求，这种威胁能迫使就业者提高生产效率。同时由于失业保障的存在使自然失业不会影响社会安定，是社会能够接受的失业。一般来说，自然失业率是摩擦失业率和结构性失业率的总和。面对着失业如此严峻的社会现象，我们进一步深究，失业，为何失业？一、 自愿失业论。在弹性工资和完全竞争条件下，当合格劳动者在现有工作条件下能够就业，但因工

5、资低或其他原因不愿意接受工作条件时就出现了自愿失业。这种自愿失业可能是竞争市场有效率的结果。如果劳动力市场中的工资是灵活可变的，那么依然存在的失业则属于“自愿失业”。在现行工资率下，自愿失业者可能更偏好闲暇或其他活动而不是工作，他们的失业可能属于摩擦性失业，也可能正在寻找一份工作。二、 有效需求不足失业论。有效需求不足失业是指由于劳动力总需求不足而引起的失业。失业产生的根是有效需求不足。凯恩斯认为，只要国家积极干预经济，设法刺激“有效需求”，就可能消除失业，实现充分就业。他提出的主要措施有：第一，刺激私人投资。为个人消费的扩大创造条件。第二，促进国家投资。主张国家调节利息率和实现“可控制的通货

6、膨胀”，以刺激私人投资，增加流通中的货币量以促进生产的扩大和商品供给的增加，还强调扩大军事开支对增加国家投资、减少失业所起的积极作用。三、 自然失业率论。自然失业率是一种在没有货币因素干扰的情况下，让劳动力市场和商品市场的自发供求力量发挥作用时，处于均衡状态的失业率，它与劳动力市场的实际工资相对应，而且是不断变化的。自然失业率由于根本无法测量和确定，使货币主义的种种理论和政策建议失去了根基。四、 技术进步失业论。技术进步和新技术的采用都会引起企业对劳动力需求的减少，因而会产生失业。由于资本对劳动的替代，技术进步在短期内会带来一定程度的失业，但从长期看，技术进步不仅不会减少工作，而且还会创造很多

7、新的岗位，因为技术的更新还贷可以引导新的消费需求出现。因此，根据技术进步在长期和短期带来的不同影响，可以由政府进行政策协调，减少其短期内的负效应。五、 货币失业论。 在战争期间，对产品的需求是不知足的和有效的；但在和平时期，尽管存在许多不能满足的需求，但并无有效的需求，因为货币不足，不能使需求成为有小的。所以，失业的原因在于流通中的货币量不足，因此，消除失业的办法只能是增加货币量。失业虽然对提高社会经济效率有不可替代的积极作用,但失业对个人、家庭和社会都会带来严重的负面效应,因此采取必要的措施解决失业问题是一项刻不容缓的任务。目前,我国政府主要采取了积极培育劳动力市场、实施扩张的财政政策等措施

8、,但都收效甚微。解决我国的失业问题,还应从以下几方面努力: 一、 摩擦性失业的治理。由于劳动力市场不断变动和信息不很完备，劳动力的流动需要一定的时间，因而摩擦性失业就不可避免。因此可以通过缩短寻找工作的时间来减少摩擦性失业。加强就业服务可以减少失业工人寻找工作的时间，就业服务机构一方面可以登记失业工人的供给情况，另一方面记录企业的空缺信息，然后通过就业服务机构的推荐和介绍，失业工人和岗位空缺可以很快配合起来，缓解劳动力市场上的信息不对称问题，降低失业率。二、 周期性失业的治理。对于周期性失业，政府可以采取扩张性财政政策和货币政策，积极扩大消费需求和投资需求，鼓励企业增加产出和雇佣工人；支持各类

9、企业的发展，创造更多就业机会；鼓励外商投资设厂，吸纳更多的劳动力；合理发展劳动力密集型产业，缓解失业压力，政府还可以增加公共部门就业。三、 结构性失业的治理。经济增长的过程必然伴随着经济结构的变化，而经济结构的变化又会导致结构性失业。所以，我们必须辩证地看待结构性失业的治理。一般来说，有两种不同的方法可以减少结构性失业。一是试图阻止或至少是减缓导致结构性失业的经济结构变化。二、接受伴随经济增长的经济结构变化并设计出使经济更适应这种变化的政策。应该积极开展职业性技术教育和资助大学教育来提高工人的技术水平和应变能力，使结构性失业的工人市营新兴工作岗位的需要，改善劳动力供给情况，降低失业率。另外，可

10、以通过帮助劳动力迁移，使劳动力很容易在不同的工作与地域之间流动，以此来降低结构性失业。四、 建立完善的失业保障体系。失业会造成严重的经济和社会影响，所以在治理事业问题上，政府除了采取适当的财政政策和货币政策措施、加强就业服务和实施人才培训计划外，还应建立一套完善的失业保障体系，以对失业者进行有效的救济。失业保障是国家通过立法强制实行的、由社会集中建立基金对因社也而中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。国家和社会对于失业人员，要做到失业有保障，再就业有出路。一方面，可由社会几种建立失业保障基金，分散失业风险，使暂时处于失业状态的劳动者的基本生活得到保障，并从精神上关心失业者，树立他们的自信心；

11、另一方面，为失业人员提供各种再就业服务，包括再就业培训、介绍工作机会和提供信息咨询。五、 控制劳动力的供应。中国人口已达到14亿，劳动力过剩，所以要严格实行计划生育政策,控制人口过快增长,这是减少劳动力供应过快增长的根本性措施。同时,可以适当延长劳动力的受教育年龄,以避免他们快速向劳动部门转移,增加就业压力。六、 调整产业结构,大力发展第三产业。发展第三产业不但投资小,而且创造就业机会多。据测算,重工业部门每新增一个就业机会平均需增加一万元的固定资产投入,轻工业部门也需增加6,000元,而发展第三产业只需增加1,200元左右。所以发展第三产业是解决我国失业问题的主要途径。今后我国发展第三产业,应在扩大就业容量,创造更多就业机会的基础上,大力开拓发展潜力大、预期效益好、符合国内居民文化生活需要的行业部门。具体来说,就是着重发展以国内旅游为主体的旅游业;以“安居工程”和健全维修服务、经纪代理、物