2022年关于律师参与国企改制工作的调研报告

1、高品质文档2022年关于律师参与国企改制工作的调研报告 党的十五大以来，全国各地仔细贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，乐观推动国有经济布局和结构调整，探究公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，现依据有关材料和通过走访、座谈了解的状况以及部分律师事务所等供应的有关资料，就律师介入国企改制的状况进行了广泛的调研，现报告如下： 一、国企改制的背景、概念和律师介入的法律依据 国有企业是我国国民经济的支柱。随着经济全球化和科技进步的不断加快，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争，在改革进展等诸多方面存在问题。党的十五大提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆

2、脱逆境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。十六大指出“要深化国企改革，进一步探究公有制特殊是国有制的多种有效实现形式，大力推动企业的体制、技术和管理创新。除极少数必需由国家独资经营的企业外，乐观推动股份制，进展混合全部制经济，实现投资主体多元化。”党的十六届三中全会制订的中央关于完善社会主义市场经济体制的打算，进一步明确“乐观推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有制经济的活力，大力进展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合全部制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为国有制的主要实现形式”，“完善国有资本有进有退、合理流淌的机制”，“连续放开搞活国有中小企业”。

3、这些指导方针，表明党和国家深化和加快国有企业改制、改革工作的决心；同时，随着国有企业改制、改革的不断深化，国家有关部门在最近几年制定颁布了一系列政策、法律法规，对国企改制、国有产权转让等行为和操作程序加以规范，提出了必需依法进行的工作要求。国企改制就是通过实行重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，使国有企业建立起适应社会主义市场经济要求的现代企业法人制度。改制类型一般有三种，一是在产权结构不发生变化的状况下，转变企业的组织形式，如有限责任公司改制为股份有限公司；国有工业企业改制为国有独资的有限责任公司等。二是在企业组织形式不发生变化的状况下，转变企

4、业的产权结构，如国有小型工业企业出售给自然人全部；国有控股的股份公司的国有股退出，由自然人受让国有股权并控股；三是在转变企业产权结构的同时，转变企业的组织形式，这在实践中是发生最多的类型，如国有或集体全部的企业出售给自然人，并改组为有限责任公司或设立股份有限公司。无论是哪种类型，在企业改制过程中都需要解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题，而这三大问题所涉及的各方利益相互交叉，涉及的法律关系简单，是一项政策性极强的系统工程。假如处理不好就是担心定因素，阻碍经济进展，也会背离企业改制的目的。这项工作，改制企业是无法独立完成的，需要有包括律师、会计、评估、产权交易等社会中介机构供应相应的配套服务

5、。国务院XX年11月30日颁布实施的关于规范国有企业改制工作的意见规定：“国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必需制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其托付中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。”国资委颁布的并于XX年2月1日实施的企业国有产权转让管理方法第二十八条规定：打算或者批准企业国有产权转让行为，应当审查的书面文件之一是“律师事务所出具的法律意见书”，依据这些规定，律师应当并且能够参加到国企改制工作的全过程，能够为企业改制工作涉及到的各个方面的当事人及有关机构供应切实

6、有效的法律服务。 二、律师介入国企改制工作的重要性、必要性 国有企业改革是党的十六届三中全会为完善社会主义市场经济体制，促进经济进展与社会全面进步而实施的一项系统工程。这项工作涉及体制、机制和制度的转换、创新，涉及国家、企业及个人利益关系的调整，包含经济、民事、行政等诸多简单的法律关系。做好此项工作，需要精确理解和运用国家法律、法规和有关政策，正确规范和处理好各种法律关系，切实解决实际问题。律师是拥有丰富法律学问与专业技能，为社会供应法律服务的专业人士，律师参加国有企业改革，可以为改制供应精确的法律、法规和政策依据，有效避开法律风险，保证改制程序的规范化运行；可以帮助国有资产监督管理机构正确履

7、行出资人的职责，依法维护出资人的合法权益；可以准时处理国有资产处置中的各类法律关系，防止国有资产流失；可以关心企业正确制定和实施改制方案，处理好资产重组及人员调整中的各项法律问题；可以为改制后的企业建立规范的公司法人治理结构供应法律服务，促进国企改革工作依法有序进行。 三、律师介入国企改制工作主要服务的对象及服务内容 国有企业，包括具有国有投资成份的公司以及国有事业单位以国有股权、产权流转为实现方式的改制改革工作其实施过程中涉及到大量的法律监管，基于国有产权监管制度的特定要求，在法律程序上一般适用审批制，由此造成其参加主体不仅仅是作为交易双方的民事主体，还包括逐层审批涉及的国有股权、产权的授权

8、管理人、持有人以及国有资产监督管理机构。律师可针对下列参加主体，为其供应法律服务。 （一）针对国有资产监督管理机构的法律服务。 国有资产监督管理机构在国有企业改制、改革工作中具有双重职能，一方面，其负责所管辖行政区域的国有企业改制、改革行为的监管工作，履行行政职责，属行政主体；另一方面，负责同级政府出资的下属国有企业的改制、改革工作的打算、批准及详细推动和组织实施，成为交易的一方（出让方），属民事主体。依据这一特点，律师机构能够为其供应的法律服务包括： 依据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章，帮助制订本区域或其所出资国有企业的改制及国有股权、产权交易的监管制度及程序；帮助制订其所属企业

9、改制及国有股权、产权流转的整体方案或详细个案的实施方案，供应法律论证及法律可行性分析；为其所属企业改制及国有股权、产权流转的详细个案的改制行为出具法律意见书，为其详细个案的内部打算或批准程序预备相关文件；为其组织实施的并需报同级人民政府批准的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的详细个案预备报批文件；为其所属企业改制及国有股权、产权流转的详细个案的实施供应全过程法律实务操作，包括工作方案的制订、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的预备、股权、产权交易活动的支配、相关变更登记手续的代办等。 （二）针对国有授权投资企业的法律服务。 国有授权投资企业往往是依据政府的授权，作为国

10、有投资主体，而成为其下属国有企业股权（产权）的持有人，负责其下属企业改制、改革工作的组织实施。依据这一职能特点，律师能够为其供应的法律服务包括： 依据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章及国有资产监管机构的要求，帮助制订其所属企业的改制及国有股权、产权流转的管理方法；帮助制订其所属企业、公司的改制及国有股权、产权流转的整体方案或详细个案的实施方案，供应法律论证及法律可行性分析；为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的详细个案的改制行为出具法律意见书，为其详细个案的内部打算或批准程序预备相关文件；为其所组织实施的需报同级国有资产监管机构及财政部门审核的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转

11、的详细个案预备报批文件；讨论其所属企业的改制及国有股权、产权流转的详细个案的实施涉及职工安置问题，供应相应的法律意见或解决方案；讨论其所属企业的改制及国有股权、产权流转的详细个案的实施涉及的债权债务处理问题，供应相应的法律意见或解决方案；讨论其所属企业的改制及国有股权、产权流转的详细个案的实施供应涉及资产剥离、重组等问题，供应相应的法律意见或解决方案；为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的详细个案的实施供应全过程法律实务操作，包括工作方案、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的预备、股权、产权交易活动的支配、相关变更手续的代办等。 （三）针对被改制、被转让企业的法律服务。 国有企业改制及国有产权流转个案中涉及被改制或被转让企业在改制行为中处于被动地位，其主要的职责是协作及听从由其上级企业主导的改制活动。但改制行为的实施将不行避开地涉及到被改制企业的详细法律事务的处理，律师能够为其供应的法律服务包括： 根据其上级企业的要求，整理与改制方案有关的本企业的基本法律信息、数据和材料；对于改制方案涉及职工利益，需召集本企业职工代表会议决议时，帮助其支配相应的职工决议活动，供应相关的法律询问；改制方案涉及本