的现代开放性科学理念和技术创新

1、二等奖突破我市企业技术创新瓶颈扎 实 推 进 我 市 工 业 化 进 程缙云县科技局 周锦飞企业是微观经济的主体，是技术创新的主体。技术创新是实现“科技是第一生产力”的主要形式和必走之路，是各类企业生产、发展、壮大的基本前提。工业化是城市化的前题和基础，没有工业化就不可能有城市化和现代化。我市要实现工业化，必须实施开放型科技发展战略。必须突破制约我市企业技术创新的“六大”瓶颈。一、制约我市企业技术创新的“瓶颈”。1、瓶颈之一：人才资源匮乏。人是生产力诸要素中最活跃最革命的因素。江泽民同志指出：“人才资源是第一资源”。企业需有高尚之人才，更需有高上能力之人才。人才作为高新技术的创造者、发明者、传

2、播者和使用者，已经成为当代科技进步与经济社会发展最重要的资源。欠发达地区人才资源缺乏，无论是科技人才，甚至是熟练技术工，都相当紧缺。我市企业人才匮乏表现为“三少”：一是高工、工程师级人才少。二是大学毕业生少。外地大学毕业生不愿到丽水落户，本地大学毕业生又纷纷涌向北京、上海、深圳、宁波、杭州等大中城市。三是技师（有过硬本领的技术员）少。人才不愿“落户”丽水，究其原因：“宁肯杭州5000元月，不要丽水10000元/月。缙云一家民企大老板说：“我厂以每月一万元（高出杭州人才市价1倍）去请一名人才，可人家宁愿在杭州拿5000元/月。”为什么？这就是我们的区域环境、工作、生活、学习环境使然。我们请的人才

3、是某一企业“专业人才”，人才与企业是“一一对应”关系。在杭州，他（人才）可兼职，就算一个企业5000元/月，兼职三家企业就是1.5万元/月，况且，杭州的工作生活环境，学习就业机会大大的优越于我们丽水。同时，与发达地区相比，我们的工业基础薄弱，区位条件不佳，工作，学习，生活环境等客观上存在明显“差距”，是故“当地大学生”“胜利大逃亡”于北京、上海、杭州、南京、深圳等发达地区。发达地区和欠发达地区经济发展的差距就是人才差距、信息差距、技术差距和智力差距引起的。但归根到底是人才资源匮乏引起的。2、瓶颈之二：企业家群体素质的缺陷（或企业技术创新主体的缺位）企业家阶层是微观经济主体的生产经营管理者，是先

4、进生产力的优秀代表，历来是推进技术创新的中坚力量。当前，我市的企业家普遍文化水平偏低，大多是从“白手起家”、“小打小闹”中冲杀出来，主要从供销员和技术工人转化而来。在生产经营上，他们均有一技或多技之长，但从文化结构看，绝大多数为初、高中文化程度。缙云县的缝纫机行业是我市最强势行业之一，小包缝机产量居全国首位，家用缝纫机产量占全国1 / 3。当前，在全县100多家缝纫机企业中。唯一只有“缙云世界缝纫机有限公司”的朱益民总经理是“浙大”机械专业毕业，有多年的实践经验的“班科”生。缙云带锯床产量占全国60%，环形灯管国际市场占有率超过70%，可缙云带锯床、灯管行业的大大小小“老总”们几乎都是从“小打

5、小闹”中冲杀出来的供销员（或“半路出嫁”的技术工人），他们当中有相当部分人缺乏创新意识，欠缺专业知识、现代科技文化知识，缺乏驾驭市场能力，缺乏科学管理和创新能力。21世纪，是知识经济和经济全球化大竞争时代。他们的经营理念、思维方式、知识结构有待更新和丰富，创新能力亟待提升。3、瓶颈之三：研发能力弱。改革开放以来，特别是近些年来，我市实施“生态立市、绿色兴市”发展战略，工业经济大步向前发展。但由于发展工业起步晚、区位条件不佳等因素，我市的工业基础、技术研发能力仍相当薄弱。我市当前的“工业·研发”情况大致可概括为：“四少一低三弱（工业企业少， 经济总量少，产业工人少，科研成果少，产业技术

6、层级低，技术力量弱，企业创新能力弱，研发能力弱）”。截止2002年底，我市实现工业总产值232.69亿。全市规模以上工业企业408家，实现规模以上工业总产值124.89亿，出口总额18234万美元，财政总收入209194万元。纵向比较，进展可喜，但与全省各市相比，仍稳坐“末二至末位”铁椅。（见市统计局2002年统计表系列）全省各市主要统计指标（一）2001年2002年比上年增长（%）一、 国内生产总值（亿元） 全 省 杭州市 宁波市 温州市 嘉兴市湖州市绍兴市金华市衢州市舟山市台州市丽水市二、 工业增加值（亿元）全 省 杭州市 宁波市 温州市 嘉兴市湖州市绍兴市金华市衢州市舟山市台州市丽水市6

7、748.151568.011312.69932.08604.26385.00822.54597.34176.28126.69747.51158.973106.29676.90651.87464.26291.75181.42428.04292.1764.7434.32397.1053.287670.01780.01500.31055.0706.1422.5928.8680.4200.9144.1858.0183.83524.0773.0749.6524.5350.3198.7477.0330.173.742.2445.563.412.313.213.213.013.812.313.812.912

8、.912.513.813.213.513.715.013.116.613.015.613.614.721.215.418.0全省各市主要统计指标(三)2001年2002年比上年增长（%）五、财政总收入（亿元） 全 省 杭州市 宁波市 温州市 嘉兴市湖州市绍兴市金华市衢州市舟山市台州市丽水市六、地方财政收入（亿元）全 省 杭州市 宁波市 温州市 嘉兴市湖州市绍兴市金华市衢州市舟山市台州市丽水市855.82188.46190.3196.1153.3329.4862.3751.2214.1512.4065.0417.95500.69104.2899.1163.4129.7316.3435.5927.

9、858.887.9838.8111.721166.6257.1262.2126.372.538.585.066.518.515.786.820.9566.9118.3111.868.831.718.639.632.110.79.043.112.127.128.226.331.430.827.531.229.826.920.730.113.735.534.639.833.135.140.542.843.951.236.939.627.420012002年我市新认定省级科技型中小企业10家，2002年底止，我市有（友邦化工）、“方正电机”、“浙南蓄电池”等10家企业被列为省级高新技术企业，遂昌凯恩

10、集团是我市当前唯一的国家级高新技术企业。据统计，2002年全市高新技术产业值达9.23亿元，比上年增长62%，2002年高新技术产业增加值3.41亿元，是2000年1.4亿元的2.4倍。不过，从全省看，2002年全省共拥有省级高新技术产业园区实现技工贸总收入688.47亿元，比上年增长40.04%。目前，我市虽在建的“科技创业园区”已集聚10多家生产较高科技含量产品（有的被认定为高新技术产品）的企业，但尚没实现高新技术工业园区“零”的突破。就企业研发机构实情看，“浙江纳爱斯公司”的研发实力在全国同行业“一支独秀”。我市目前也有一定实力的部分研发机构，如“浙江凯恩集团特种纸研究所（省级高新技术研

11、发中心）”、“缙云县小型机械科技创新服务中心”、“浙江仙都啤酒科学研究所”等，但不可否认，目前我市有的研究所仅有一名工程技术员，有的更是“名存实亡”。真正有科研规划、技术人才、有实力者“屈指可数”，充其量也是企业的技术的“新翻版”。工业企业与大专院校、科研院所技术协作关系松散，“顾顾问问”，短期行为多，没有建立长期稳定可靠的“联盟伙伴”关系，制约着我市企业技术创新活动的开展。4、瓶颈之四：技术研发投入短缺。有研究指出：技术开发资金占销售额1的企业难以生存，占2的可以维持，占5的方有竞争力。我市的大部分企业正处于发展初创期和资本原始积累阶段。企业发展普遍面临“资金短缺”难题。据统计分析，2001

12、年我市全社会固定资产投资总额为72.79亿元，用于“更新改造”投资为9.28亿元，2002年我市全社会固定资产投资总额为101.67亿元，用于“更新改造”投资为12.63亿元。（见下表）国民经济和社会发展主要指标（二）指 标单位2001年2002年比上年增长（%）全社会固定资产投资 国有等单位投资# 基本建设更新改造房地产开发# 第一产业第二产业第三产业其他投资亿元亿元亿元亿元亿元亿元亿元亿元亿元72.7961.6440.529.2811.770.5017.5643.5811.15101.6781.3150.4112.6318.020.8024.4956.1020.3839.731.924.4

13、36.253.259.639.528.782.6从我市企业的资金用途来看，目前大体上可分二类：一类是“发展资金（基金）”，一类为“创新（资金）基金”。我市大多数企业的有限资金均为“发展资金”，用于维护企业自身生存和正常发展。为数不多企业拥有专项的“创新基金”，但主要用于扩大生产规模。没有多少真正意义上的研发经费。企业融资（借贷）二种形式。由于我市企业生产规模普遍偏小（目前，我市企业“大哥大”“纳爱斯”公司也没有上市），难以达到上市或发债券的条件。融资渠道单一，以借贷为主。近年来。银行处于降低风险：民间借贷利率高，企业负担重，企业职工集资额有限、社会集资属非法，最后造成企业不得不减少技术创新的投

14、入，这不仅影响企业技术创新的积极性和信心，也使企业丧失许多难得的发展机会，进而削弱企业竞争力。5、瓶颈之五：品牌创新乏力。品牌不靓，缺乏产品创新动力、品牌保护不力，相互仿制，放血竞争，是当前严重制约我市企业技术创新的又一大“瓶颈”。当前，全市只有“纳爱斯公司”的“雕牌”商标评为“中国驰名商标”、“雕牌”洗衣粉加盟“中国名牌产品”，“仙都啤酒”、“凯恩纸业”入列浙江省“名牌产品”。缙云县民营企业众多，目前却没有一家民营企业的产品是浙江省“名牌产品”。我市机电、玩具、皮革、缝纫机、工刃具、带锯床、环型灯管、竹制品、服装制造等行业产品绝大多数是技术水平较低。科技含量不高的中低档产品，仿制快，往往是“

15、一家开发，一哄而上”。研发者投资，同行获利，甚至连连上演“互相仿制、互相压价、互相拆台”的闹剧，既严重挫伤企业产品创新、品牌创新主动性、积极性，又引发行业“自伤残杀”。如缙云县带锯床行业，刚开发时每台带锯可获利12万元，且款到交货；现已滑落到每台获利不到2000元，且大部分是“赊帐”。同时，我市企业研发的产品大多起点低，投入少，有的产品不对路，研发成功者也不多，有国内、国际市场竞争力的品牌产品更是“凤毛麟角”。6、瓶颈之六：创新战略选择步入盲区。“敢闯、敢冒、敢为人先”是我市企业家的一大宝贵财富。但创新战略选择正确与否直接关系到技术创新的效果，甚至关系到企业成败。不可否认，我市有的企业已步入创

16、新“盲区”、“雷区，”如缙云外贸肉联厂投资上千万购进国内一流冻鸭生产线，由于投资过猛，战线过长，不顾企业实际，偏面“求大求强”，致使企业停步不前或不堪重负。二、突破企业技术创新瓶颈的对策。对策之一：打开“脑门”，走出“山门”，创新思维， 秉持“跳出丽水看丽水，跳出浙江看丽水，跳出中国看丽水”的现代开放性科学理念和“技术创新是灵魂，是动力源”的科学理念，大力营造“借脑大上海，借力长三角”技术创新良好氛围。江泽民同志说：“创新是一个民族的灵魂”，“科学的本质就是创新”。海尔集团董事局主席张瑞敏说：“理念的领先几乎决定企业的命运，可以这样讲，没有思路就没有出路”。技术创新是企业发展的动力源。不创新，

17、企业就会走向“死胡同”。各级政府要扮演好自身角色，积极引导企业树立“跳出丽水看丽水，跳出浙江看丽水，跳出中国看丽水”的现代开放性科学发展理念，唱响“立足大科技，面向大市场，参与大竞争”主旋律。如：缙云县仪表厂、缙云摩托车气缸体厂，它们均是我市原重点国有企业，也曾为我市工业经济发展立下“汗马功劳”，但这些企业目前或生存困难，或“寿终正寝”。面临这种窘境，固然有多种原因，但这些企业在技术创新方面，尤其在产品创新方面“停滞不前”不能不说是一种因素。几十年几乎仍“死抱”那只产品（计数器、摩托车气缸体）。我市企业技术创新能力弱，技术创新任务紧迫，从长远发展看，技术创新比资金短缺更为根本和关键。我们要树立

18、“技术创新是灵魂，是动力源”的科学理念，强化创新意识，大胆创新。同时，技术创新是一把“双刃剑”，我们要科学认知和把握它的“两面性”。一方面，技术创新可以为企业带来高利润、高回报，提高企业的核心竞争力。另一方面，技术创新投资大，周期长，时机难把握，错误决策也关系到企业生死存亡。我们要理性营造技术创新良好舆论氛围，引导、支持企业开展技术创新，通过企业有为技术创新，提升企业核心竞争力，进而推进我市工业发展，加快我市工业化、城市化建设步伐。对策之二：创新科技立项，开我市“智力”科技项目立项之先河，启动“科技·文化·人才素质”工程，着力造就一支有“文化底蕴”、有“科技意识”、有“创新

19、能力”的能驾驭市场的善科学管理的现代式企业家队伍。国力的较量在于企业，企业的较量在于企业家，企业家的较量在于胆识、见识、学识、悟性、韧性、理性。科技部门要大胆开展“智力立项”创新尝试，政府要大力支持之，要打破科技立项“送钱”不送“智”的传统作法，开设“智力立项”投资。用于为企业家“输知传智”、“创新思维”、“就诊把脉”、“出金点子”培育企业管理英才。政府和企业要各负其责、各司其职，协力合奏“科技”·文化·人才”曲。要克服区位条件等不利因素，下大决心，一手抓人才引进，一手抓人才培育。政府和各有关部门要统筹规划，将提升企业家的文化、科技、管理素质列入重要议事日程，组织企业家外出

20、学习、参观；加强与大专院校、科研院所及国内外知名企业家的联系与协作，可采取“结对”合作，可借鉴“浙江大学与华伦集团、九源基因公司联手培养人才”经验。每年请专家、教授、知名成功企业家定期或不定期前来指导经营、开办讲座宏微观结合，虚实结合，切实解决企业发展面临的迫切问题和中长期发展事宜，培养企业家创新思维、创新能力。建立“助学、就业、人才、回乡”工作机制。出台扶持政策，尽快启动“丽籍人才回流”工程，大力培育本地人才。科技部门要当好政府“科技参谋”和“企业·人才”的“科技红娘”，积极帮助政府制定“助学、学习、成果、就业”扶助政策，建立工作机制，支持政府尽快启动“丽籍人才回流工程”，激励本地

21、企业吸纳本地人才，吸引在学大学生回乡创业。政府还要积极引导部分民营企业家摒弃“急功近利”的用人理念，变“相马”为“赛马”，积极摆设“擂台”，让更多的本地大学生、硕士生、博士生回乡“打擂”。要引导企业学习美国微软公司、国内红桃K集团等企业按业绩分配，按生产要素分配，以“股票期权”、“技术入股”等分配机制成功经验，激活人才，留住人才，创造人才健康成长良好环境，做到事业留人，待遇留人，情感留人。对策之三：借鉴“上海六国组织”、“亚太经合组织”模式，探索“借脑大上海，借力长三角”科技合作新路子，实施开放型科技发展战略，建立以产学研联合为主要形式的技术创新支撑体系，打造新型的“战略伙伴关系”或“全面合作

22、伙伴关系”，为我市企业技术创新建立强大智力支撑和技术支持，增强企业自主创新能力。为什么要“接轨大上海，融入长三角”？21世纪是知识经济时代，也是都市圈的世纪，都市圈之间的分工、合作和竞争将决定新的世界经济格局。在21世纪，“长江三角洲”正崛起为“世界第六大都市圈”。被称为“世界规划第一人”的彼得·霍尔爵士前不久在“中国东部论坛”上感言：“50年后，长江三角洲可以与伦敦、纽约比肩，成为世界第一流的大都市圈。”上海是“长三角”地区经济社会发展的中转站和服务中心，是“长三角”地区科技人员的储备中心和科技成果的蓄水池。上海集中了复旦、交大等40多所高等院校，有265所省市级以上的科研院所。高

23、等院校和科研院所的集中为吸引聚集人才提供了有利条件，上海每10万人中具有大学及以上文化程度为9000余人，共有120多位两院院士，20万以上的科研人员，并形成了以企业为主体的技术创新体系，推动了高新技术产业的发展。2002年，共完成高新技术产业产值1980.08亿元。“长三角”地区凭借其在人才、技术、信息和智力等方面的优势，在经济社会发展中处于主导和有利地位。产学研联合就是要建立企业与高等学府、科研院所联合与互动的运行机制和科技成果产业化机制，形成企业的核心竞争力。我市作为欠发达地区要坚持“资源共享、优势互补、不求所有、但求所用、共荣共发”的方针，全面推进省内外、国内外科技合作与交流，基点是按

24、照省委、省政府作出的“主动接轨上海，积极参与长江三角洲地区合作与交流”重要战略决策，积极参与实施丽水市委提出“北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入长三角”发展战略，借鉴“上海六国”、“亚太经合组织”模式，以“政府、部门、大专院校、科研院所、企业、民间”等形式开展与“长三角”地区多层面、多层次的有效合作与交流；依托自身的区域、资源和产业等特色，主动“走出去”，以此吸引“长三角”地区的人才、技术、信息和智力等资源要素，来共同推进我市企业技术创新和共同发展我市特色产业，真正立足于增强欠发达地区自身综合实力和竞争力，实现双向互动，开创平等、互惠、共赢、共存的新局。我市企业要开展有为企业技术创新，就

25、要寻求依托，主动与大专院校、科研机构结对，夯实技术进步的基础。就要建立起企业与大专院校、科研院所新型可靠的“战略伙伴关系”或“全面合作伙伴关系”，全面推进我市与“长三角”地区实现“资源共享、优势互补、共荣共发”。这样才能共享“长三角”地区人才资源，技术资源、信息资源、智力资源、借脑上楼，借智生财，引人之长，为我所用。我们必须根据市场机制，以采取合作开发、科技入股、技术转让、技术指导等形式，大力寻求与大专院校、科研院所及知名企业的合作，并与之建立长期可靠的“科技·经济战略合作伙伴关系”或“技术经济全面合作伙伴关系”，结成技术、智力联盟，形成开发体系，共同开发新产品，开展技术创新。合作双

26、方可遵循“各取所需，各显其长，平等互利，发展双赢”的合作方针，如一方负责资金投入、项目设定、技术孵化和产品生产，一方提供人才、智力、技术、科研。真正做到最大限度地享受国内外科技资源，通过“请进来，走出去”的方式，做到科研在外、人才在外、实验在外、市场在外，把我市建设成为孵化基地、生产基地、先进制造业基地和技术创新大平台。建立起扎实长期牢固可靠的以产学研联合为主要形式的技术创新支撑体系。我市企业还要密切关注行业科技动态和发展信息，充分利用“中国浙江网上技术市场”这一载体和平台，广泛与大专院校、科研院所等单位建立长期、稳定的“技术协作关系”。聘请专家、学者为我市的企业发展出谋划策，帮助企业提高技术

27、水平，完善生产工艺，提高技术创新能力。“借脑引智”，为克服自身的劣势，拓展企业的可配置资源，实现优势互补，有条件的企业可与外商合作，或与知名大企业结盟，着力实施技术引进和学习先进的管理经验。各级政府要制定相关扶持政策，建立“科技合作”激励机制，出台“科技合作”奖励政策。如：“创新人才”奖、“项目合作”奖、“成果转化”奖、“技术创新”奖等，鼓励和支持相关单位与“长三角”地区大专院校、科研院所建立长期全面的科技合作关系。把与“长三角”地区的科技合作项目优先列入或申报各级类科技计划，并给予一定的科技经费支持。激励吸收国内外优秀科技成果，开展有为技术创新，解决当前制约我市工业发展的“关键技术”、“共性

28、技术”、“专项技术”。切实提高企业技术层级、品位，产品科技含量和企业核心竞争力。对策之四：建立投融资机制。扩大融资渠道，加大研发投资力度，增强企业技术创新活力。经济相对落后，科技投入不足，已成为制约欠发达地区经济社会发展的严重瓶颈，无疑也成为欠发达地区企业开展技术创新的“瓶颈”。我市属于经济欠发达地区，企业的发展资金大多用于在生产上，流动资金相当短缺；技术创新投入少，大多数企业技术创新能力弱，竞争力不强。要尽快改变这一现状，必须广开融资渠道，加大投资力度。一方面，要筛选优势项目“招商引资”，努力吸引市外资金。另一方面，金融部门，特别是地方性金融机构农村信用社，要千方百计吸纳存量、提高总量、扩大

29、贷款，并向“特色行业”、“支柱产业”倾斜，政府及各职能部门要大力支持，用足、用活、用好市内各单位自有资金，大力支持农村信用社存款总量的提升和对工业企业的扶持力度；改革“抵押贷款”制度，探索“项目投资”管理新路子，实施“项目投资”管理新办法并与国际接轨。此外，我们还要建立投资机制，积极拓展项目融资、租赁融资等多种投融资方式，推行“引资主体多元化”、“人本引资”策略，借“长三角”地区巨大资本之力，来增大科技总体投入，推进经济社会发展，使欠发达地区逐步形成以政府投入为导向，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会集资为补充的多元化投融资体系。同时，还要建立风险投资机制，鼓励国内外风险投资企业到我市设立风

30、险投资机构。对策之五：借鉴“长三角”地区行业管理成功经验，规范市场环境，加强行业管理，提高企业协作化水平，提升行业市场竞争力，建立“行业生命共同体”，支持保护技术创新。要加快我市企业发展，使企业形成产业的规模优势、管理优势、技术优势、产品优势，就必须加强行业的管理，支持保护技术创新。行业协会是市场经济的产物，要根据国家的有关法律，法规和政策，认真学习上海、杭州、南京等地加强“行业管理”、保护创新的成功实践，特别要借鉴“温州行业协会”的成功经验，结合我市工业企业的实际，建立电机、木制玩具、皮革、竹制品、青瓷、缝纫机、带锯床、刀具、灯管、印刷等行业协会。制定行业公约，实行“同行议价、技术支持、公平

31、竞争、规模联合”，保护“技术创新、品牌创新”，促进企业健康发展培育抢市产业，发展抢市企业。市涉工部门要从全局利益出发，做好重点行业的组织和协调工作，贯彻执行国家产业政策，研究电机、木制玩具、青瓷、皮革、缝纫机、带锯床、刀具、灯管、印刷等行业的发展目标和方向，为企业提供技术、信息等方面的服务。加强协作，采取有效措施，避免行业中企业内耗现象发生，促进企业技术、管理、人才等方面的交流，建立“行业生命共同体”，共荣共发。对策之六：选择创新战略，选准技术创新亮点，“五实”运作“技术创新”，奏响技术创新“三步曲”。各级党委、政府在政策上要扶持和引导，营造好环境，制定（民营）企业科技发展政策，大力发展科技型

32、企业，增强企业技术创新能力；要积极引导、支持企业成为技术创新主体，引导支持企业开展有为技术创新，引导、支持企业技术创新向“专、精、特、新”发展，帮助企业制定技术创新方略。企业要根据自身发展实际，以市场为导向，瞄准高起点，选择技术创新新载体，找准技术创新亮点，加强产业关键、共性、前瞻性技术开发，做到技术创新既有前瞻性、科学性、预见性、又符合企业“五实”（实情、实时、实用、实效、实地）运作。模仿创新是我市企业的主要创新战略，但不能盲目跟风，喜大“冒进”，以免步入技术创新“盲区、雷区”。我市企业要发挥“小”的特长，专攻某一点，形成核心竞争力，求专做强再求大。我市企业对技术创新要有清醒的认识，要奏好“

33、三步曲”：第一是技术改造，大部分企业必须把技改放在第一位，促使产品上档次，企业上规模，增强生存能力；第二是技术创新，部分有实力的企业要突出抓技术创新，争取在同行业中处于领先地位；第三是发展高科技，一些实力特别强的企业要瞄准有发展前途的高科技项目，力争突破，领先世界。通联：缙云县科技局 3312498 手机二三年七月十八日 关于丽水实施开放型科技发展战略的思考开放型科技发展战略，就是在开放的环境中发展科技，以更宽的视眼、在更广的领域、以更多的方式共享国内外科技资源。丽水市要实施开放型科技发展战略，实现科技的跨跃式发展，促进全市经济社会继续保持快速健康发展，必须着力做好五

34、篇文章。一、抓住一个关键关键是主动接轨上海，融入“长三角”，一面推进科技合作与交流。上海及“长三角”地区教育科技实力雄厚，高层次人才密集。2002年，上海及“长三角”地区共有浙江大学、复旦大学等院校174所，占全国总数的12.5%。高等院校的集中为吸引聚集人才提供了有利条件，据2000年统计，上海及“长三角”地区每10万人中具有大学文化程度的为4493人，比全国平均多882人；共有中级技术职称以上人员112.29万人，占各类专业技术人员总数的 35.6%；共有两院院士234人。人才的集聚，推动了高新技术产业的发展。2002年，上海及“长三角”地区规模以上工业企业共完成高新技术产业产值5837.

35、71亿元。因此，科技合作与交流主动接轨上海，融入“长三角”，就是利用它们的资源要素优势，与它们的人才、技术、信息和智力接轨，来增强我市自身综合实力的竞争力，从而加速全市经济和社会各项事业可持续发展。二、抓好二个重点“走出去”。就是要根据我市产业发展的特点和“科研在外、人才在外、实验在外、市场在外，丽水成为孵化基地和生产基地”的要求，通过各种渠道，组织相关单位人员到发达地区的大专院校和科研院所进行项目对接，争取科技项目合作；积极引导相关单位主动与发达地区的科研院所、大专院校挂钩，建立技术依托关系，联合共建各类研发机构和科技中介机构，形成多层面、多形式、全方位的对外科技合作体系，为我市经济社会发展

36、提供强力支撑。“请进来”。就是按照“不求所有，不求所在，但求所用”的原则，邀请外地专家、学者来我市考察，发布各类科研成果；鼓励和支持我市有关单位从发达地区引进高层次人才，也可采用柔性流动方式，引进“候鸟型”人才，为企业解决实实在在的技术难题。组织外地专家、学者围绕我市重大经济、科技问题，开展调研论证、决策咨询和技术评估。此外，还可以通过科技特派员等上派下挂的形式，加强与大专院校和科研院所的合作与交流，为丽水科技走向市场开辟渠道。三、树立三种意识越是欠发达地区越要依靠科技进步加快发展的意识。丽水位于浙西南山区，山地丘陵面积占88.42%。2002年，全市国内生产总值183.79亿元，财政总收入2

37、0.9亿元，农村居民人均纯收入2920元，在全省11个市中分别排行第10位、第9位和第11位。因此，丽水要加快发展，必须依靠科技进步。依靠科技进步是欠发达地区缩小与发达地区差距的一条捷径，是欠发达地区实现经济可持续发展的重要保障，也是解决欠发达地区“三农”问题的必然要求。归根结底，发达地区和欠发达地区经济发展的差距就是人才差距、信息差距、技术差距和智力差距引起的。为此，我们必须牢固树立越是欠发达地区越要依靠科技进步加快发展的意识。平等、互惠、共赢、共存的意识。发达地区凭借其在人才、技术、信息和智力等方面的优势，在经济社会发展中处于主导和有利地位。而丽水市由于经济的欠发达，则明显处于劣势地位。但

38、丽水也有其自身的区域、资源和产业优势，特别是丽水作为生态保护良好的“浙江绿谷”，在培育发展绿色经济方面具有非常明显的优势和条件，最有希望使绿色产业成为丽水市支柱产业和优势产业，以此吸引发达地区的人才、技术、信息和智力等资源要素，来共同发展丽水的特色产业，真正立足于增强丽水自身综合实力和竞争力，实现双向互动，以平等、互惠、共赢、共存的理念，全面开展科技合作与交流，以大开放推进我市科技工作上新台阶。创新意识。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”在丽水目前的科技发展水平下，要实施开放型科技发展战略，特别要强调树立创新意识的重要意义，无论是在发展理念、思路上，还是在机制、体制以及工

39、作的方式、方法上，都要进行不断的大胆创新，做到敢想新事，敢出新招，敢闯新路。要紧紧围绕市委、市政府提出的“北承沪杭金，东接甬台温，深破点线面，融入长三角”的发展战略，结合丽水开放型科技发展不足，对外开放程度明显偏低的实际，按照“求新、求异、求变、求奇、求巧”的思维方法，依托我市的区位、资源和产业等特色，主动“走出去”，努力拓展我市科技工作的更大发展空间。要强化“你发财、我发展”的开放思想，重点加强对外开放的软环境建设，积极落实“请进来”，进一步加强科技的合作和交流，借力发展壮大自己。另一方面，树立创新意识，还必须强化与之相适应的思维意识。一是强化市场意识，无论分析问题、制定政策、研究思路、部署

40、工作，都要自觉按照市场经济规律办事，充分发挥市场主体尤其是企业的作用。二是强化机遇意识。从目前情况看，我市科技发展总体水平和质量远远落后，按部就班、四平八稳无疑将进一步拉大我们与发达地区的差距。不能再消极无为，坐等观望，必须抢占先机，乘势而上。三是强化开放意识。不仅要从科技意义上，而且要从政治意义上高度重视开放型科技发展工作，进一步加大开放力度，形成多层面、多形式、全方位的对外科技合作体系。四、紧扣四个环节共享人才资源。江泽民同志指出：“人才资源是第一资源”。人才作为高新技术的创造者、发明者、传播者和使用者，已经成为当代科技进步与经济社会发展最重要的资源。丽水人才资源缺乏，无论是科技人才，还是

41、管理人才，甚至是熟练技术工，丽水都相当紧缺。据统计，2001年全市各类专业技术人员42581人，万人拥有专业技术人员数仅为171。因此，要实施开放型科技发展战略，必须要积极创造有利于培养、使用、留住人才的良好环境，俗话说得好：“种好梧桐树，不愁凤凰来”。其次，要充分利用发达地区的人才优势，通过建立长期的协作关系和合作交流，多形式共享发达地区的人才资源，形成人才良性互动机制，共同发挥人才资源在经济社会发展中的作用。再次，还要善用乡贤，充分发挥丽水籍在外地的人才作用。共享技术资源。要利用发达地区的技术优势，以大专院校、科研院所为依托，以高新技术产业化和发展生态农业、效益农业、现代农业为突破口，充分

42、发挥我市农、林副产品、旅游资源丰富，劳动力密集等比较优势，扩大与发达地区的项目对接和合作。通过抓好“走出去”、“请进来”两个重点，扎扎实实做好与发达地区共享技术资源工作，努力实现多层面、多形式、全方位的开放型科技发展格局。共享信息资源。信息资源是知识经济时代人类可持续发展最宝贵的资源。信息化水平是衡量一个国家或地区的经济发展水平和竞争力的信息资源应摆在极其重要的位置。要高度重视“数字丽水”的建设，与发达地区共同开发建设公共信息交换平台，努力发挥信息资源的同步效应，让发达地区的信息资源为我所用。继续建好网上技术市场，积极吸引发达地区更多的科研院所和高等院校及企业在此发布科技成果、优势研究领域和学

43、科方向等信息，并参与丽水技术难题的招投标。共享智力资源。发达地区大专院校、科研院所林立，智力资源十分丰富。因此，我市要千方百计借助发达地区之智，为已所用。一是加强智力资源的交流和利用。大专院校、科研院所可以针对企业实际，组织定期和不不定期的学术交流活动，加强与企业界专家之间的交往。通过对话、互访和对口考察方式，开展产学研之间的交流，促进三者之间的有机结合。二是互聘科技人员，可以采取兼职制、挂职制、短期流动制、两栖制、借调制等，发挥各方的优势和作用。三是根据实际需求，制定全市科技引智规划，有目的、有计划地开展引智工作，实现国内外智力资源共享。利用引智网络，建立国内外智力资源库，重点建立丽水籍华人

44、华侨专家学者资源库，为全市提供引智信息。五、建立五项机制激励机制。要制定相关政策，鼓励和支持我市相关单位与发达地区大专院校和科研院所建立长期全面的科技合作关系。把与发达地区的科技合作项目优先列入或申报各级各类科技计划，并给予一定的科技经费支持。对在实施开放型科技发展战略中做出突出贡献的有关人员给予一定的物质奖励和精神鼓励。充分调动社会各界的积极性，营造全市大力实施开放型科技发展战略的良好氛围。投融资机制。经济的相对落后，科技投入的不足，已成为制约我市经济社会发展的严重瓶颈。要实施开放型科技发展战略，加大科技投入，建立投融资机制是关键。因此，要积极拓展项目融资、租赁融资等多种投融资方式，推行“引

45、资主体多元化”、“人本引资”策略，借发达地区巨大资本之力，来增大我市的科技总体投入，推进经济社会发展，使我市逐步形成以政府投入为导向，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会集资为补充的多元化投融资体系。此外，还要建立风险投资机制，鼓励国内外风险投资企业来丽水设立风险投资机构。调控机制。坚持“有所为，有所不为”的原则，按照我市“生态立市、绿色兴市”战略，确立我市实施开放型科技发展战略的具体内容和目标，编制好全市开放型科技发展规划，并保证规划的实现。积极引导相关单位围绕我市开放型科技发展规划，以市场为导向，主动实施适合本单位发展的各类科技合作项目，增强自身发展后劲。合作机制。要充分发挥政府主导作用，

46、建立新的合作平台。从政府、企业、民间等多方着手，建立健全合作机制。建立与发达地区市、县（市、区）主要领导定期会晤制度，经常就我市、县（市、区）重大经济、科技问题进行沟通，提升合作层次，形成紧密、有效的合作机制。进一步探索建立有组织、可操作的专项议事制度，积极推进跨区域各类科技活动的开展。通过友好市、县（市、区）和联络机构等载体，进一步加强多层面、多形式、全方位的交流与合作。考核机制。要建立实施开放型科技发展战略考核制度，成立考核领导小组，制订考核办法，对科技、经济等相关部门进行考核。以此为抓手，推进开放型科技发展战略的顺利实施，实现科技的跨跃式发展，促进全市经济社会继续保持快速健康发展。青田县

47、科学技术局 陈海毅 二年六月十二日 （联系地址：青田县鹤城镇呜山小区10幢1号 电话手机三等奖试论经济欠发达地区高层次人才的现状和对策莲都区科技局 李勤随着我国加入WTO步伐的加快，世界经济一体化格局的逐步形成，国家之间、地区之间的竞争日趋激烈。欠发达地区所拥有的土地、廉价劳动力等传统竞争优势在这场竞争中已不再是左右竞争的决定性因素，欠发达地区要想避免竞争地位的进一步恶化或者摆脱受制于人的局面，就必须集中力量，大力创新，在某些领域取得突破，形成自己的特色和优势。经济发展战略的调整，又必须以人才资源开发为支撑。而当前人才竞争的特点就是高层化，

48、即侧重于高层次人才，尤其是有创新能力和创造能力的高素质人才的竞争。一、高层次人才的概念和特点1、高层次人才的概念高层次人才是一个相对概念，是指具有较高学历或较高职称，综合素质较高的专业技术人员和管理人员；高层次人才是人才资源的组成部分，是掌握了某种知识、技能和专长的人，是高水平生产力的体现者。本文所指的高层次人才是指具有研究学历或已获得高级技术职称的专业技术人员和管理人员。2、高层次人才的特点2.1需要的高层次性。高层次人才由于他们受教育程度较高，使得他们的自我人格和超我人格往往高于一般人，有一种展示自我才能的强烈愿望。他们更热衷于具有挑战性的工作，把攻克难关视为一种乐趣，一种体现自我价值的方

49、式。2.2较强的自主意识。高层次人才所从事的工作不是简单的重复性劳动，工作往往复杂艰难，他们不愿意接受上司严格的程式化的指示和控制，而是要求工作场所和工作时间灵活、组织气氛宽松，希望得到领导的充分信任，强调工作中的自我引导、自我尝试。2.3流动性较强。人员流动率与人员素质成正比。人员的素质越高，由于其有较多的工作选择机会因而流动率较高。2.4影响力较大。专业技术的发展和信息传输渠道的多样化改变了组织的权力结构，职位并不是决定权力有无的唯一因素。高层次人员由于具有某种特殊技能，往往可以对其上司、同僚和下属产生影响；也由于自己在某一方面的特长以及知识本身的不完善性使得他们并不崇尚任何权威。二、欠发

50、达地区高层次人才的现状、存在的问题和原因分析1、现状和存在的问题欠发达地区大都是一些内陆的农业地区，其共同的特点是农业比重偏大，工业化、城市化水平较低，一般还处于后农业经济向前工业经济过渡时期。欠发达地区由于本身的地理区位、交通条件、城市化程度以及人文环境等方面的相对落后，很难吸引科技人才，所以人才短缺矛盾较为明显，其中最主要的问题是人才结构不合理、高层次人才匮乏。下面以本人所在的丽水市为例对欠发达地区的高层次人才的现状进行分析。根据2001年的统计信息资料，浙江省人均国内生产总值为14550元，丽水市人均国内生产总值为6389元，还不到全省人均国内生产总值的二分之一；城镇居民人均可支配收入8

51、960元，比全省水平10465元低17%；农村居民人均纯收入2740元，比全省人均数4582元低67%。可见，丽水市属于浙江省的经济欠发达地区。那么，人才资源情况又如何呢？根据2001年度浙江省科技进步统计监测评价报告，丽水市人才资源总量为64171人，每万人口中人才资源数为258人，即占总人口的2.58%，远远低于发达地区67%的水平。2002年丽水市在职高层次人才（指具有高级技术职称人员、具有研究生学历人员、获得国家特殊津贴的专家以及市级以上“人才工程”培养的人员）共1787人，占人才资源总数的1.78%，低于全国5.6%和全省3.4%的平均水平。从其现状分析，主要存在以下几方面的问题：第

52、一，总量不足，且整体素质不高。丽水市人才资源占人力资源总量的比例和高层次人才占人才资源总量的比例都仅为全国平均水平的50%，高层次人才严重匮乏。而在这支总量不足的高层次人才队伍中高学历人才严重偏少。在丽水市高层次人才队伍中具有研究生学历的只有7%，硕士研究生廖廖无几，博士研究生则是空白。高层次人才队伍中有四分之一人员的学历在大专以下，近10%人员的学历在高中以下。近几年，我市享受国家级政府特殊津贴的专家有35人，列入省级“151人才工程”的有7人，占高层次人才总数的比例不到3%。可见，在总量不足的同时，还存在整体素质不高、拔尖人才少的问题。第二，结构不合理。一是专业结构不合理，表现在：社会科学

53、类人才多，自然科学类人才少；传统专业的人才多，高新技术人才少。大部分高层次人才集中在教学、医学两个领域，约占80%，而农业、工程、科研、企业管理领域的高层次人才严重短缺。从人才分类观点来看，教育、卫生、经济和会计等类型的人才为传统专业人才，这四类高层次人才占全市高层次人才总数的80%，而高新技术人才则严重短缺。高新技术人才的严重短缺，将严重影响经济的持续发展。二是年龄结构不合理，中青年人才严重短缺，人才断层情况严重。第三，分布不合理。大部分高层次人才分布在机关事业单位，占90%以上；企业中的高层次人才极少，还不到10%。企业是社会财富的直接创造者，在发达国家，企业拥有的专业技术人才一般占人才总

54、量的70%以上。专业技术人才的严重缺乏，已成为制约丽水市经济发展的“瓶颈”。第四，流失严重。一种是通过调动、辞职等方式流向其它城市。尤其是学术和技术拔尖人员难以留住，有些自身培养的高层次人才也纷纷流走。如某一市级医院历史以来共培养了六名研究生，留下的仅一个；先后有两人入选浙江省“151”人才培养计划，但两人中一人已于2002年流动至杭州，另一人也已萌生去意。另一种是本地的大学生尤其是高材生毕业之后流向外地工作，除了名牌大学的高材生外，一些紧俏专业的大学生回丽水工作的比例也极低，本土大学毕业生严重流失致使我市高层次人才后继乏人。2、原因分析引起上述问题的因素较多，既有客观原因，也有主观原因，归纳

55、起来主要有以下几个方面：2.1人才管理模式相对滞后，影响了人才的使用效率。合理的人才流动是实现人才资源合理配置的基本途径，而人才资源的合理配置又是充分发挥人才作用从而促进经济发展的重要条件。在欠发达地区，由于人才的引进、使用、培养、激励等机制没有健全，人才市场的发展比较落后，许多与人才供求密切相关的配套制度，如户籍管理制度、商品住房制度、社会保障制度、医疗保险制度等由于改革力度不大，束缚着人才的自由流动。人才管理中法治因素少，人为因素多，人才的单位、部门、区域所有制尚未完全打破，人才流动不畅与无序流动并存，影响了人才的优化配置和使用效率。2.2科技创新条件落后，对高层次人才缺乏吸引力。高层次人

56、才都有自己的抱负，充分发挥自己的创造力、施展自己的才华、为社会为人民造福是他们最大的追求，也是他们工作的最大动力。开展科技创新工作对高层次人才而言，既是一种挑战更是一种吸引力。然而，欠发达地区往往缺乏科技创新条件。一是缺乏创新信息，很难把握最新的技术、市场动态，在技术开发和新产品开发方面更多地表现为跟进。二是缺乏创新资金。欠发达地区的经济基础薄弱，政府无力拿出大量资金支持创新活动；而作为技术创新主体的企业，由于自我积累能力差，一般资金较少，致使创新的支撑条件欠缺，必然影响创新体系的建立和有效运作。三是缺乏传播网络，作为传播网络中的主要组成部分咨询服务机构等的科技中介服务工作还刚起步，有的地区甚

57、至还处于萌芽状态。四是缺乏创新手段，技术创新所需的实验条件和手段非常落后，造成创新工作事倍功半。由于欠发达地区没有形成科技创新体系，缺乏科技创新条件，在推进新技术、发展新行业方面无法实现突破，所以无法留住一定数量的高层次人才，也无法吸引更多的高层次人才。2.3城市化程度低，物质生活条件较差。尽管物质条件不是多数高层次人才看重的最首要条件，但不可否认，这一直以来是影响人才流动的一个主要因素。除了人员经济收入与大城市相比有很大差距外，欠发达地区在文化、教育等设施方面的落后也是一个重要原因。尽管一些欠发达地区具备较好的自然环境，然而，城市生活的落后与贫乏使许多高层次人才望而却步，并使“孔雀东南飞”的