农业综合开发推进粮食产业化和现代化的调研

1、农业综合开发推进粮食产业化和现代化的调研报告粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，为此，党的十七届三中全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，并指出各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化政策扶持，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。作为国家支持“三农”建设重要手段的农业综合开发，始终是把确保粮食生产和增加农民收入作为项目建设的出发点和落脚点，协调处理好保证粮食生产和提高农民收入的关系，一直是农业综合开发努力方向。据此，我办就如何推进粮食产业化和现代化生产进行了调研。一、 粮食产业发展现状及特点（一）粮食生产现状：井冈山市是个

2、山区县市，总人口16.2万人，农业人口为11.33万，山地多，耕地少，全市耕地面积只有13.75万亩，播种面积为13.71万亩，其中，早稻面积为0.86万亩，中稻和一晚面积11.82万亩，晚稻面积也只有1.03万亩，粮食的主要品种还是以水稻为主，稍有少量的玉米及其它粗粮，其中水稻以籼稻为主，面积约12.41万亩，糯稻面积有1.3万亩。粮食总产量为7135.1万公斤，平均单产为417公斤，粮食的商品量达5263.8万公斤，商品率达73.8%，人均贡献粮食量为460公斤。（二）基本农田建设情况：井冈山市现有耕地面积13.75万亩，是典型的丘陵山区地形地貌，田块相对落差较大，气候垂直差异变化大特点，

3、经过十多年的农业综合开发，累计改造中低产田8.4万余亩，建设高标准农田4.3万余亩，高标准农田基本上形成了“田成方，树成行，路相通，渠相连，桥涵闸配套齐全”的格局，大大地改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产力。剩下的中低产田面积近5万亩，相对集中连片的都是1000亩以内，大部分是山区的坑田，冷浆田、山陂地，土壤层较薄，田块之间落差较大，在形成方格田块时，土少砂石多，土方工程量大，改造难度大，投资也大。（三）粮食生产合作社发展情况：到目前为止，全市粮食生产合作社只有1个，以生产有机稻为主，由一个农产品贸易的流通公司领办组织，涉及农户只有38户，面积也不大，基地面积约200亩，市农业技

4、术推广中心负责生产技术指导和管理工作，基地农民为社员，社员自行生产，合作社回收全部产品。市政府在十二五期间把有机稻生产作为一个重点产业项目来抓，并成立了有机稻产业发展领导小组，有专项经费和专人负责。（四）粮食龙头企业发展情况：目前全市稻谷加工厂仅有4家，年加工能力仅为1.5万吨，至今还没有符合粮食加工龙头企业条件的加工企业。  二、近三年来农业综合开发扶持粮食产业发展情况基础设施薄弱、生态环境恶化、农村劳动力老化等是制约我国农业可持续发展的突出问题，也是确保粮食安全的一个首要问题，我市农业综合开发在近三年来充分利用、巩固和提高现有的优势条件，把加强农田基础设施建设作为提高粮食综合生产

5、能力的一项基础性工作来抓，累计改造中低产田1.3万亩，建设高标准农田0.6万亩，在搞好基础设施硬件建设的同时，结合有关部门大力推广应用农业新成果和新技术，对项目区农民进行技术培训，全面提高农村劳动力素质；对龙头企业和合作社还没有进行过扶持。与其它部门扶持相比较，农业综合开发在中低产田改造方面有扶持力度大、工程质量优、运行效果好、配套设施到位的特点，从乡镇、村到农民都对我市的农业综合开发工作很赞赏，对我市的农业发展起到了较大的作用。三、 当前粮食产业发展面临的主要困难与问题1、认识反复，缺乏长远发展的思路与对策。由于水稻是最主要粮食作物，不仅具有商品属性，而且具有极强的政治属性，随着粮食安全系数

6、的变化，水稻发展始终走不出“粮多喊发展，粮紧靠边站”的怪圈。有的地方认为种植水稻比种植经济作物的产值低，农民收益不大，不愿去发展。近两年的粮食收购政策导向也不利于农民扩大粮食的生产。在发展粮食生产上缺乏长远目标、规划和措施。2、千家万户小规模种植方式与配套栽培技术应用推广滞后。当前我市优质稻种植品种较多，但真正在生产中有竞争力的品种少，竞争优势强的主导品种少，直接影响到优质稻的连片规模种植和开发。近年来种植的中国香稻、川香优2号、赣晚籼19，虽然品质优，但产量并不理想，在现有的价格下，竞争优势不大，同时在抗性上也有不足，发展速度不快。既符合国标又被市场认可的优质稻品种难以形成主导。同时，我市在

7、优质稻产业上，对品种、栽培、环境三者的关系认识不足，存在重品种轻栽培现象。节本保优栽培技术应用推广滞后，栽培技术及其标准针对性不强，技术到位差，还没有充分挖掘出已种植的优质品种的产量、质量潜力，有一些优质品种，由于栽培技术不配套，也不能生产出优质稻谷。3、企业竞争力不强，产加销衔接不够。加工企业还没有走向精细加工，品牌意识不强，缺乏有大影响力的知名品牌。我市虽有四家大米加工企业，在搞活流通方面也起到了积极作用。但加工企业的规模普遍较小，且企业间的实力和设备参差不齐，加工产品的质量也良莠不一，对产业化发展带动力不大。企业尚未与生产者建立稳定的产销关系和利益衔接关系，订单履约率不高。四、 农业综合

8、开发推进粮食产业化和现代化的发展目标与基本思路（一）指导思想我市粮食产业发展的总体指导思想是：以市场为导向，以市场竞争力提高、农民增收、企业增效为目标；更新生产理念，突出重点；发展食用中档优质稻，扩大食用高档优质稻，开发加工专用稻和饲料稻；食用中档优质依靠杂交稻，食用高档优质重视常规稻；切实推进布局区域化、种植规模化、生产无害化、加工现代化、经营产业化，发展4个加工企业，做大做强12个龙头企业，创建1-2个具有一定知名度的品牌。（二）产业发展目标根据国内外优质稻的消费趋势，为满足不同消费领域和水平的需求及多用途发展需要，未来5年，我市粮食产业发展的具体目标是：全市水稻种植面积稳定在12万亩左右

9、，食用优质稻占80-90%，其中高档食用优质稻占到15-20%；饲料和工业用稻占10%左右。在保持水稻总量6.5万吨生产能力的基础上，按照不同用途科学安排合理的种植面积。优质食用稻实现无害化生产，卫生安全质量水平显著提高。做大做强12个优质稻加工龙头企业，年加工优质稻1万吨以上，使本市优质大米稳定占领本地市场，品牌大米外销量不断扩大，逐步拓展省内外市场。在“十二五”期间，依靠优质稻产业化发展，农民种植优质稻与普通稻相比每亩年增加收入50元以上。（三）重点建设项目1、优质水稻新品种引进试种与推广。针对我市气候特点，优质稻品种杂乱，品种主要是从外地引进的实际，近期内，采取引进试种的方式，筛选适合我

10、市种植的优质稻品种。中长期内，坚持以食用稻为主，兼顾加工专用稻和饲料稻；以中晚稻为主，兼顾早稻；以籼稻为主，兼顾粳稻；“十一五”期间，由市作物良种场和有关种子企业，引进10个以上适宜我市种植的优质、高产、多抗新品种进行试种和推广。2、优质稻种子繁育基地。按照不同生态条件，在我市建设一个优质水稻良种繁育基地。选择有条件的市作物良种场，恢复良种繁殖功能，建立稳定的良种示范和生产基地，规模为常规优质稻100亩，杂交稻250亩。重点改善生产条件，改造田间灌溉设施，硬化沟、渠、路等。建设配套的质量检测室、种子仓库、晒场；配备小型生产机械等。3、优质稻生产全程机械化示范基地。建设规模8万亩，分关北垅和龙市

11、两个示范区，规模各4万亩，主要是提高耕整、栽插、收获、烘干机械装备水平，实现机械耕整、机械插秧、联合收割、粮食烘干四个关键环节的机械化。4、建设优质大米加工企业。“十一五”期间发展优质大米加工企业4家，重点扶持2家龙头企业实施好优质稻收获、烘干不落地工程，打好品牌战略。 五、农业综合开发如何进一步调整和完善扶持粮食产业发展政策（一）、正确把握粮食形势，从思想上高度重视粮食生产。   目前我国正处在粮食形势变化的当口，粮食生产供应已接近安全警戒线，为确保粮食今后不出大的问题，必须保持粮食供求紧平衡。根据江西省新增百亿斤优质水稻生产能力建设方案，将通过推进水稻生产区域化布局、规

12、模化种植、标准化生产和产业化开发，全面提升水稻单产水平、产品品质和市场竞争能力。农业综合开发在项目规划和申报中，要高度重视粮食生产，进一步向粮食主产区倾斜，各项增产增收增效措施也要在粮食主产区集成投入，重点建设和提升现有项目区，提高项目区的影响力和带动力。正确把握调整农业结构与发展粮食生产的关系，把握土地治理项目与产业化项目的关系，不能把农业结构调整和发展产业片面理解为压缩粮食种植面积，尽量减少和挤占粮食用地，农业结构调整要把重点放在大力发展规模养殖业，开发草山、草地资源，发展节粮型草食禽畜，提高农产品质量，创立农产品品牌和发展精深加工上来，通过提高市场竞争力，多层次转化和加工增值，提高农业经

13、济效益，促进农民增收。 （二）、始终把中低产田改造放在首位，巩固和增强粮食生产能力。基础设施薄弱、生态环境恶化、农村劳动力老化等是制约我国农业可持续发展的突出问题，也是确保粮食安全的一个首要问题，农业综合开发应充分利用、巩固和提高现有的优势条件，把加大对粮食生产的投入，加强农田基础设施建设作为提高粮食综合生产能力的一项基础性工作来抓，以“综合”性的开发方式，积极推进土壤改良工程、良种工程、农机化工程，实现多管齐下、多措并举、多策配合，夯实粮食生产的基础，努力增强粮食生产后劲，这是实现国家粮食安全的重要基础和保障。 （三）、优化种植结构，提高科技含量，实现粮食提质增效。正确处理农业种植结构调整与

14、粮食生产的关系，粮食生产与农民增收的关系，依靠科技进步，积极探索提质增效，走内涵发展的路子。在搞好基础设施硬件建设的同时，结合有关部门大力推广应用农业新成果和新技术，调整粮食种植结构，发展食用中档优质稻，扩大食用高档优质稻，开发加工专用稻和饲料稻，搞好粮食标准化生产。在农业开发项目的实施中，要使项目区形成统一品种布局、统一栽培技术规程、统一田间道路林网建设标准、统一灌溉设施建设标准和统一机械化，实现“五个统一”，形成具有地方特色的粮食生产模式。（四）、加强技术培训，建立服务体系，提高粮食安全生产水平。加强对项目区农民的技术培训，把提高项目区农民素质作为新时期农业综合开发的一项重要任务。农民科技

15、文化素质的高低直接决定农村生产力的发展水平。因此，在项目区大力开展农民科技培训，全面提高农村劳动力素质，培养大批掌握应用先进科学技术的新型农民，也是提高粮食生产能力的基础和关键。本着每户都有一个技术“明白人”的原则，农开办应实实在在的组织专家学者和技术人员到项目区开展技术培训；通过举办培训班、发放技术资料及音频传媒等形式，开展技术推广，加快科技成果转化。同时，对乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、粮食流通等公共服务机构进行扶持，并逐步建立村级服务点；支持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。 （五）、大力扶持粮食产业化经营，提高粮农收入。