第一章工程定额的概念

1、建设工程定额原理与实务第一章第一章 工程定额概论 1.1工程定额的概念工程定额的概念1.2工程定额管理工程定额管理1.3工程定额编制工程定额编制1.1工程定额的概念1.1.1工程定额的含义及研究对象1.1.2工程定额的产生和发展1.1.3工程定额的作用和特点1.1.4工程定额的分类和体系1.1.1工程定额的含义及研究对象1.定额的概念2.工程定额的概念3.工程定额的研究对象4.定额水平1.定额的概念定额，顾名思义，就是规定的额度或数额。它是生产管理部门为指导和管理生产经营活动，根据一定时期的生产水平和产品的质量要求，制定的完成一定数量的合格产品所需消耗的人力、物力和财力的数量标准。由于不同的产

2、品有不同的质量和安全要求，因此定额不单纯是一种合理的数量标准，而是数量、质量和安全要求的统一体。2.工程定额的概念1)工程定额是在正常施工条件下，在合理的劳动组织、合理地使用材料和机械的条件下，完成建设工程单位合格产品所必须消耗的各种资源的数量标准。2)工程定额的“单位”是指定额子目中所规定的定额计量单位，因定额性质的不同而不同；“产品”是指“工程建设产品”，称为工程定额的标定对象。3)工程定额反映了在一定的社会生产力水平条件下，完成某项合格产品与各种生产消耗之间特定的数量关系，同时也反映了其施工技术和管理水平。4)工程定额不仅给出了建设工程投入与产出的数量关系，同时还给出了具体的工作内容、质

3、量标准和安全要求。3.工程定额的研究对象工程定额主要研究在一定生产力水平条件下，建筑产品生产和生产消耗之间的数量关系，寻找出完成一定建设产品的生产消耗的规律性，同时也分析施工技术和施工组织因素对生产消耗的影响。4.定额水平定额水平是反映资源消耗量大小的相对概念，它是衡量定额消耗量高低的指标。定额水平受一定时期的生产力发展水平的制约，工程定额水平必须反映当时的生产力发展水平。一般来说，定额水平与生产力水平成正比，与资源消耗量成反比。目前定额水平有平均先进水平和社会平均水平两类。1.1.2工程定额的产生和发展1.国外定额的产生与发展2.我国定额的产生与发展1.国外定额的产生与发展定额管理成为科学是

4、从泰勒制开始的。美国工程师泰勒通过科学试验，对工人的操作方法和工作时间的合理利用进行了细致研究。他把工作时间分成若干组成部分，记录下工人每一动作及消耗时间，研制出最能节省时间的操作方法和工时定额。通过推广，显著地提高了劳动生产率，给企业管理带来了巨大改变。继泰勒之后，管理科学在由作业方法向科学组织扩展的同时，也利用了现代自然科学和技术科学的新成果(如运筹学、系统工程、电子计算机等)作为科学管理的手段。尤其是20世纪20年代出现的行为科学，从社会学和心理学角度研究管理，强调重视社会环境、人际关系对人的行为的影响，鼓励劳动者发挥主动性和积极性，进一步补充和完善了管理科学。伴随着管理科学的发展，制定

5、定额的范围突破了工时定额的内容。20世纪40年代出现的事前工时定额，将工时定额的制定提前到工艺和操作方法的设计过程中，以加强预先控制；20世纪70年代产生的系统论将管理科学和行为科学结合起来，从事物的整体出发研究实现整体最优的方法，为定额理论提供了更为广阔的发展空间。2.我国定额的产生与发展(1)劳动定额的发展过程19491957年，此阶段为我国劳动定额创立阶段。 1951年，东北地区制定了统一劳动定额，随后，其他地区也相继编制了劳动定额或工料消耗定额，定额工作开始在我国试行。19581976年，此阶段为劳动定额发展受限制阶段。从1958年起，定额管理逐渐被削弱，直到1962年才重新颁发劳动定

6、额，恢复了定额制度；但1966年后，定额制度遭受了毁灭性的打击。1979年以后，此阶段为劳动定额的恢复和发展阶段。1979年国家重新颁发建筑安装工程统一劳动定额，它规定地方和企业可以在一定范围内结合地区的具体情况进行适当调整。2009年，国家颁发了建设工程劳动定额(分为建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程)，反映出我国工程定额已走上了科学化、制度化、规范化的发展轨道。(2)计价定额的发展过程19491965年，计价定额创立。1956年，我国颁发了建筑工程预算定额，为建筑工程预算、结算的编制和工程造价的确定提供了统一的、法定的依据，作为编制地区统一的建筑工程预算定额的基础。196

7、61976年，计价定额受到了冲击，取而代之的是按实报销，造成了建筑工程造价的失控。1977年以后，计价定额逐步恢复并发展。1995年建设部组织编制和颁发全国统一建筑工程基础定额(土建工程)和全国统一建筑工程预算工程量计算规则，2002年建设部组织编制和颁发全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额，为实行量价分离、工程实体消耗和施工措施消耗定额提供了依据。2003年建设部发布了建设工程工程量清单计价规范，强制性规定国有投资项目实行清单计价模式。 2008年对该规范进一步进行了修编完善， 2008年对该规范进一步进行了修编完善，规范对清单计价的适用范围、清单计价的原则、清单计价的依据、格式作出明确规定，

8、对分部分项工程项目的编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则实行五统一。2013年新修编的清单计价规范与计量规范进行了分离，其内容更趋完善。1.1.3工程定额的作用和特点1.工程定额的作用2.工程定额的特点1.工程定额的作用(1)工程定额在工程建设中的作用工程建设是横贯于国民经济各部门，并为其形成固定资产的综合性经济活动过程，过去也称为基本建设。(2)工程定额在建筑市场交易中的作用建筑市场是指建筑活动中各种交易关系的总和。(1)工程定额在工程建设中的作用1)工程定额是企业在工程建设中实行科学管理的必要手段。工程定额中对资金和资源的消耗量标准以及施工定额提供的人工、材料、机械台班消耗标

9、准，可以作为编制施工进度计划、施工作业计划，下达施工任务，合理组织调配资源，进行成本核算的依据。施工定额同时也是考核评比、开展劳动竞赛及实行计件工资和超额奖励的尺度，还是施工企业进行投标报价的重要依据。2)工程定额是节约社会劳动的重要手段。将工程定额作为促使工人节约社会劳动、提高劳动效率、加快工作进度的手段，可以增加市场竞争能力，降低社会成本，提高企业利润；作为工程计价依据的各类定额，能够促使企业加强管理，把社会劳动的消耗控制在合理的限度内。(2)工程定额在建筑市场交易中的作用1)工程定额有利于市场行为的规范化，促使市场公平竞争。工程定额是投资决策和价格决策的依据。投资者可以利用工程定额权衡财

10、务状况、方案优劣、支付能力等；施工企业可以利用工程定额在投标报价时提出科学的、充分的数据和信息，从而可以正确地进行价格决策，增加在市场竞争中的主动性。2)工程定额有利于完善市场的信息系统。工程定额中的数据来源于大量的施工实践，也就是说，工程定额中的数据是市场信息的反馈。信息越可靠、完备性越好、灵敏度越高，工程定额中的数据就越准确，通过工程定额所反映的工程造价就越真实。3)工程定额是建设工程计价的依据。在编制设计概算、施工图预算、清单计价与报价及竣工结算时，确定人工、材料和施工机械台班的消耗量，进行单价计算与组价，一般都以工程定额作为计算依据。2.工程定额的特点(1)科学性(2)指导性(3)群众

11、性与实践性(4)稳定性与时效性(5)针对性(1)科学性科学性工程定额是采用科学的思想，运用科学的方法及手段，在研究施工客观规律的基础上，进行测定及广泛收集资料制定的。在编制过程中，对现场的工时、机具及现场生产技术和组织合理的配置等各种情况进行了科学的综合分析、研究。工程定额客观反映了工程建设中生产与消费的规律，因而具有科学性。(2)指导性指导性运用科学的方法编制的工程定额具有显著的指导性。在定额执行范围内的任何地区及部门的定额执行者和使用者均以该工程定额内容与水平为依据，以保证全国或某一地区或企业范围内有一个统一的核算尺度，从而使比较、考核经济效果和有效的监督管理有了统一的依据。随着我国工程造

12、价管理制度的改革，各企业可以根据市场的变化和自身情况，自主调整自己的决策行为。(3)群众性与实践性群众性与实践性制定工程定额与执行工程定额的过程都具有广泛的群众性。工程定额的制定是在广泛听取群众意见并在群众直接参加的基础上，通过广泛的测定、大量数据的综合分析，研究实际生产中的有关数据与资料而制定出来的，因此它具有广泛的群众性。同时，由于工程定额广泛的来源于实践而又运用于实践，因此它又具有实践性。(4)稳定性与时效性稳定性与时效性任何一种工程定额都是一定时期技术发展和管理水平的反映，在一段时间内，其人、材、机的配置和消耗量均表现为相对稳定的状态，这是有效地执行工程定额所必需的。如果工程定额处于经

13、常修改的变动状态中，势必造成执行过程中的困难与混乱，也会给工程定额的编制工作带来极大的困难。然而工程定额的稳定性又是相对的，不同的工程定额，稳定的时间也不同，一般在38年就需要重新编制和修订，这也反映了工程定额的时效性。(5)针对性针对性工程定额类别和工程专业类别是一一对应的，因而具有针对性。1.1.4工程定额的分类和体系1.工程定额的分类2.工程定额的体系1.工程定额的分类(1)按生产要素分类工程定额按生产要素分类可分为劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额三类。(2)按定额的编制程序和用途分类按定额的编制程序和用途分类可分为工序定额、施工定额、消耗量定额、综合预算定额、概算定额、概算指标、估

14、算指标及工期定额等八类。(3)按定额制定单位和执行范围分类按定额制定单位和执行范围可分为全国统一定额、行业定额、地区定额、企业定额、临时定额等五类。(4)按投资费用性质分类按投资费用性质可分为直接费定额，建筑安装工程综合费用定额，工、器具定额和工程建设其他费用定额等四类。(5)按专业性质分类。1.工程定额的分类表1-1工程定额的分类1.工程定额的分类表1-1工程定额的分类2.工程定额的体系图1-3工程定额体系和工程造价关系1.2工程定额管理1.2.1工程定额管理的任务和内容1.2.2工程定额管理的机构和职能1.2.3工程定额管理人员的素质和专业要求1.2.4工程定额管理的现状及发展方向1.2.

15、1工程定额管理的任务和内容1.工程定额管理的任务工程定额管理的任务2.工程定额管理的内容工程定额管理的内容1.工程定额管理的任务(1)深化工程定额改革，协调工程建设中各方面的经济利益关系工程定额管理可以按制造成本法调整建筑安装工程费用项目的划分；依据关于调整建筑安装工程费用组成的若干规定，规范建筑安装工程成本费用项目；按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施消耗相分离的原则，对计价定额进行改革，实行国家宏观控制与放开调整权相结合的管理方式；针对当前价格、汇利率、税率等不断变动的实际情况，实行动态管理，提高工程造价的准确性；推广采用差别费率和差别利润率，促进企业间的平等竞争；鼓励企业逐步做到按工程

16、个别成本报价，提高企业的竞争能力。(2)节约社会劳动节约社会劳动是合理利用资源和资金的一个极重要方面，是提高投资效益的标志和主要途径。2.工程定额管理的内容1)制订定额的编制计划和编制方案。2)积累、收集、分析、整理基础资料。3)编制(修订)定额。4)定额的适用及报批。5)整理、测定定额水平。6)审批和发行定额。7)组织征询有关各界对新定额的意见与建议。8)整理和分析意见、建议，诊断新编定额中存在的问题。9)对新编定额进行必要的调整与修改。10)组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。11)从各方面为新定额的贯彻执行创造条件，积极推行新定额。12)监督和检查定额的执行，支持定额纠纷的仲裁

17、。13)收集、储存定额执行情况和反馈信息。1.2.2工程定额管理的机构和职能我国工程定额管理机构是适应国家大规模经济建设的发展而逐步建立并健全起来的，从管理权限的划分来看，住房与城乡建设部标准定额司是对口领导机构，主要负责制定和颁发有关工程定额的政策、制度、发展规划；住房与城乡建设部标准定额研究所是部属专业研究机构，主要负责工程定额基础理论和现代化管理方法、手段的研究和推广运用；省、自治区、直辖市和国务院行业主管部的定额管理机构在其管理范围内各自行使自己的定额管理职能；省辖市和地区的定额管理机构接受上级定额机构的指导，在所辖地区的范围内执行定额管理职能，为编制全国统一定额提供基础资料，如统计资

18、料、测定资料、调查资料等，收集定额执行情况，分析研究定额中存在的问题，提出改进和解决措施，组织专业人员培训和考核，指导下属定额机构的业务工作。1.2.3工程定额管理人员的素质和专业要求1.工程定额管理人员的素质要求2.工程定额管理人员的专业要求1.工程定额管理人员的素质要求工程定额管理人员应具备的素质包括思想品德、文化、专业和身体四方面素质。对于工程定额管理人员来说，当执行行政职能以及进行各种咨询服务时往往涉及各方面的经济利益关系，这就要求定额管理人员具备良好的思想方面的素质，不能以权谋私；同时，工程定额管理的技术性和专业性特点，要求管理人员除了具有一定的文化方面的素质，还要有很强的专业方面的

19、素质，专业方面的素质是业务水平、理论水平、工程定额管理知识和技能、专业技术知识、专业工作经验和解决实际问题的能力等知识和能力的综合；最后，定额管理工作任务繁重、时间性强，需要管理人员具有强健的体魄和乐观的精神，即需要具备良好的身体方面的素质。2.工程定额管理人员的专业要求(1)工程定额管理人员的知识结构按照行为科学的观点，不同层次的管理人员都需具备三种技能，即技术技能、人文技能和观念技能。图1-6行为科学的管理技巧1观念技能2人文技能3技术技能(2)工程定额管理人员的专业培训方式专业培训方式主要有两类，一类是普通高校和高等职业技术学校的系统教育，也称为在职前教育；一类是专业继续教育，也称为在职

20、后教育。1.2.4工程定额管理的现状及发展方向1.工程定额管理的现状2.工程定额管理的发展方向1.工程定额管理的现状(1)更新周期较长工程定额更新相对滞后，需要35年时间。(2)与造价管理联系不紧密工程定额站与施工、设计、监理、建设等单位之间的交流较少，影响工程定额管理水平的提升。(3)企业定额制定存在难度企业定额的内容和水平要随着企业发展进行修改、调整和更新，所以企业定额的编制需要投入较高的成本。2.工程定额管理的发展方向(1)引导制定企业定额企业定额就是将定额项目的消耗量与价格信息交由企业根据自身水平去反映。(2)定额管理与造价管理要结合建筑工程定额管理工作是工程造价管理的基础，工程造价管

21、理工作贯穿项目从决策到竣工验收的全过程，在各阶段的造价管理和控制过程中，要善于发现定额的不足之处，在动态管理中不断补充完善定额和费用标准，使造价管理工作行之有效。(3)建立信息交流平台目前，相对静态的工程造价管理难以应对复杂和激烈的市场；滞后的数据信息管理也阻碍着工程造价动态控制的进程，数据资料由少数人掌握，并且没有进行归类和信息化处理，因而得不到及时和充分的利用。(4)重视造价师事务所的作用造价师事务所不但可以完成相当一部分的造价工作，而且其专业性和针对性也有助于全面真实地收集工程造价方面的信息和数据资料，有利于对工程定额进行动态管理。1.3工程定额编制1.3.1工程定额编制的基本依据1.3

22、.2工程定额编制的步骤1.3.1工程定额编制的基本依据1.工程定额编制的依据2.制定工程定额的基本原则1.工程定额编制的依据(1)法律法规国家的有关法律、法规，政府的价格政策。(2)劳动制度包括工人技术等级标准、工资标准、工资奖励制度、8h工作日制度、劳动保护制度等。(3)各种规范、规程、标准包括现行的设计规范、质量及验收规范、施工技术规范、技术操作规程、安全操作规程、标准设计图集等。(4)技术资料、测定和统计资料包括典型工程施工图、正常施工条件、机械装备程度、常用施工方法、施工工艺、劳动组织、技术测定数据、定额统计资料等。2.制定工程定额的基本原则(1)技术先进、经济合理的原则技术先进是指定

23、额项目的确定、施工方法和材料的选择等，能够正确反映建筑技术水平，及时采用已经成熟并得到普遍推广的新技术、新材料、新工艺，以促进生产的提高和建筑技术水平的进一步发展。(2)结构形式简明适用的原则简明适用是指定额结构合理，定额步距大小适当，文字通俗易懂，计算方法简便，易于掌握运用，具有多方面的适用性，能在较大范围内满足不同情况、不同用途的需要。(3)专群结合，以专为主的原则专群结合是指专职人员必须要与工人群众相结合，注意走群众路线。1.3.2工程定额编制的步骤1.建立编制的组织机构，收集有关编制依据资料2.制订定额编制方案,拟定定额的适用范围3.拟定定额的结构形式4.定额的制定5.确定定额水平6.

24、定额水平的测算对比拟定定额的结构形式(1)定额章、节的编排要方便基层单位的使用定额章、节的编排，划分的合理性，关系到定额的使用是否方便。(2)项目划分应合理定额项目是定额结构形式的主要部分，项目划分合理包括两个方面：一是定额项目齐全；二是定额项目划分粗细恰当，这是定额结构形式简明适用的核心问题。(3)步距大小适当所谓步距，是指同类型产品(或同类工作过程)相邻概算定额项目之间的水平间距。(4)文字通俗易懂，计算方法简便定额的文字说明、注释等应明白、清楚、简练、通俗易懂，名词术语应该是全国通用的。(5)计量单位的确定每一施工过程的结果都会得到一定的产品，该产品必须用一定的计量单位来表示。(1)定额

25、章、节的编排要方便基层单位的使用1)章的划分。 按不同的分部划分，例如装饰工程可以按不同分部划分为楼地面、墙柱面、天棚、门窗、油漆、涂料等。 按不同工种和劳动对象划分，例如建筑工程可以按工种活劳动对象划分为土石方、砌筑、脚手架、混凝土以及钢筋混凝土、门窗、抹灰、装饰等。2)节的划分。 按不同的材料划分，例如抹灰工程可以按不同材料划分为石灰砂浆、水泥砂浆、混合砂浆等。 按分部分项工程划分，例如现浇构件可以按分部分项工程的工效不同划分为基础、地面、柱、梁、墙、板等。 按不同构造划分，例如屋面防水可以按构造划分为柔性防水层、刚性防水层、瓦屋面、铁皮屋面等。3)章节的编排。(2)项目划分应合理1)定额

26、项目齐全的要求。2)定额项目划分粗细恰当的要求。 按机具和机械施工方法划分。不同的施工方法对定额的水平影响较大，比如手工操作与机械操作的工效差别很大。因此，项目划分时要根据手工操作和使用机具情况划分为手工、机械和部分机械定额项目。 按产品的结构特征和繁简程度划分。在施工内容上属于同一类型的施工过程，由于工程结构的繁简程度和几何尺寸不同，对定额水平仍有较大影响。所以要根据产品的结构特征、复杂程度及几何尺寸的大小划分定额项目。如现浇混凝土设备基础模板的制作安装，就需要根据其复杂程度和几何尺寸的大小，划分为一般的、复杂的、体积在多少立方米以内的或多少立方米以上的项目。(2)项目划分应合理 按工程质量

27、的不同要求划分。不同的工程质量要求，其单位产品的工时消耗也有较大的差别。例如：砖墙面抹石灰砂浆，按施工及质量验收规范规定，不同等级有不同抹灰遍数的质量要求。因此，可以按高级、中级、普通抹灰质量要求分别划分定额项目。 按使用的材料划分。完成某一产品所使用的材料不同，对定额水平的影响也很大。如不同材质、不同管径的各种管材，对管道安装的工效影响就很大。鉴于此，在划分管道安装项目时，则按不同材料的不同管径来划分项目。(3)步距大小适当 所谓步距，是指同类型产品(或同类工作过程)相邻概算定额项目之间的水平间距。如砌筑砖墙的一组定额，其步距可以按砖墙厚度分为1/4砖墙、1/2砖墙、3/4砖墙、1砖墙、1砖

28、墙、2砖墙等，这样，步距就保持在1/41/2墙厚之间。但也可以将步距适当扩大，保持在1/21砖墙厚。 步距大小要适当，步距大，定额项目就会减少，但定额水平的精确程度就会降低，会影响按劳分配，打击工人积极性；步距小，定额项目就会增加，定额水平的精确程度就会提高，但计算和管理都比较复杂，编制定额的工作量大，使用也不方便。一般来说，主要工种、主要项目、常用项目的步距要小一些；次要工种、工程量不大或不常用的项目，步距可以适当放大一些。(4)文字通俗易懂，计算方法简便文字通俗易懂，计算方法简便定额的文字说明、注释等应明白、清楚、简练、通俗易懂，名词术语应该是全国通用的。计算方法力求简化，易为群众掌握、运用。计量单位的选择应符合通用的原则，应能正确反映劳动力与材料的消耗量。定额项目的工程量单位要尽可能同产品的计量单位一致，便于组织施工、划分已完成工程、计算工程量、工人掌握运用。计量单位应采用公制和十进位或百进位制。(5)计量单位的确定1)能够准确、形象地反映产品的形态