进城农民工职业技能培训研究资料

1、进城农民工职业技能培训研究摘 要:农村劳动力转移到城市,实现“以城带乡、以城富农” 成为解决“三农”问题的有效途径之一。而身为产业工人主力军的 农民工素质普遍较低,缺乏转移就业的职业技能,难以向非农产业 转移,也难以在城镇实现稳定就业。在研究相关文献的基础上 , 选 取江苏省苏州市作为调查对象 , 就如何加强对农民工的职业技能培 训作出一些简要探讨。关键词:农民工;职业技能;培训改革开放以来,随着我国经济社会的不断发展和城乡二元体制壁 垒的日渐松动,越来越多的农民开始走出农村进入城市,成为我国 工业化、 城镇化建设进程中的一支新型劳动大军, 他们为城市繁荣、 农村发展和国家现代化建设作出了巨大

2、贡献。国家统计局数据显 示, 2011年我国农民工总量为 25 278万人,比上年增长 4.4%。苏 州市作为中国发达地区的典型代表,农民工的境况及政府的相关举 措对全国有极强的代表性和示范意义。因此,在此选择苏州作为城 市典型来研究农民工职业技能培训现状,揭示其存在问题,探究其 内在原因,为改善农民工工作和生活状况建言献策。一、国内外进城农民工职业技能培训研究概况(一国内进城农民工职业技能培训研究概况近年来,随着农民工在国家建设中作用和地位的日渐突出,也逐 渐引起国内学者及相关机构对农民工群体职业技能培训问题的关 注。就其研究内容而言,目前国内对农民工职业技能培训的研究主要包括如下几个方面:

3、一是对培训的必要性、重要性的研究;二是 对培训过程中的政府责任和角色问题的研究;三是对如何系统地组 织培训及培训模式、培训内容的研究;四是对培训效果的分析研究 等。(二国外对进城农民工职业技能培训的启示在西方发达国家漫长的工业化过程中,它们很早就开始普遍重视 农民教育以及农民教育投入,将农村劳动力培训作为基本国策。在 此过程中,它们积累了相当丰富的农村劳动力培训转移实践经验。 另外,以刘易斯和乔根森为代表的经济学家对人力资源、人力资本 的研究基本奠定了职业培训与开发的理论基础。尽管各国培训类型 有所不同,但基本都是建立在尊重利益相关者利益选择的基础上 的,它们借助经济诱导来激发企业、农民工以及

4、其他利益相关者参 与到对农民工的职业技能培训中。例如加拿大和德国等国家均设有 以鼓励企业对农民进行培训为目的的专项基金。但是,这些资金不 会直接划拨给企业,也不会通过政策强行增加企业负担,而是通过 一系列经济诱导性方式鼓励企业加强对农民的培训。比如把企业花 费的培训费计入生产成本,在生产经营过程中再对其减免部分税收 等。另外,在德国,如果农民参加培训,可免交杂费并获得伙食补 贴,这样做大大提高了农民接受培训的积极性。二、苏州市进城农民工职业技能培训情况调查为了解当前我国相关机构组织开展农民工职业技能培训的有效性 和具体培训方式,本文选取农民工较为集中地区的典型之一江苏省苏州市作为研究试点。此次

5、调查问卷的内容主要包括培训现 状、培训需求、培训中存在的问题等方面。本调查采取多阶段随机 抽样和配额抽样相结合的抽样方法。在苏州抽取了农民工生活和居 住相对比较集中的苏州高新区、苏州工业园区、吴中区木渎镇、相 城区,以高新区:工业园区:木渎镇:相城区 = 4 4 1 1的比例 予以配额,然后再根据实际情况抽取样本。调查时间为 2011年 3月 1日至 2011年 3月 25日,发放并收回调查问卷 220份,其中有 效问卷 198份,有效问卷回收率 90%。 (问卷发放情况统计见:表 2-1(一苏州市进城农民工基本情况介绍据统计,苏州外来暂住人口超过 700万,与本地人口基本相当。 其中除少量外

6、籍人员、外资或合资企业中高层管理人员以及自主创 业的私企业主及个体工商户等白领阶层外,外来人口主要为奋斗在 服务业、建筑业以及其他产业一线的农民工。调查显示,苏州市进城农民工呈以下特征:(1性别构成:在 198个有效样本中,男性和女性分别占调查总体的 56.99%和 43.01%, 男性农民工的比例高于女性。 (2年龄:调查显示, 19岁以下的占 17.20%, 19-30岁的人数最多,占有效样本总体的 53.76%;年龄在 30-39岁的有 18.28%; 40岁以上的只占 10.76%。 (3文化程度:调查显示, 北方农民工中小学及以下文化的人仅占总数的 5.1%; 初 中文化程度的人占总

7、数的 14.14%;高中的占 26.77%;中技、中专 所占比重最高,为 35.35%;大专占 16.16%;本科及以上只占全部被访者 2.52%。 (4职业构成:调查显示,农民工所从事的职业以 建筑企业、电子公司、个体工商户和服务类工作为主,所从事的具 体工作包括产业工人、经营店铺、摆地摊、擦鞋、补鞋、裁缝、餐 厅服务员、厨师、家政服务员、搬运工、包工、建筑工、维修、装 潢、保安、收废品、理发等。(二苏州市进城农民工培训情况调查统计(1调查显示,农民工来到苏州后接受培训者的比例明显提高。 近年来,随着我国产业升级的不断推进,相关产业对农民工的职业 技能要求日渐提高,接受培训的农民工占全部农民

8、工的比例也随之 有所提高,尤其是来苏之后参加相关技能培训者的比例明显提高。 调查显示, 苏州市现有农民工中来苏前接受过培训的比例为 21.5%, 相比 2011年国家统计局给出的调查数据有所提高,但未经培训者 仍占绝大多数。 而来苏后参加培训的农民工比例达到 63.44%, 未经 培训者仅占 36.56%。(2调查显示,农民工来苏后接受培训的渠道以企业组织培训为 主, 占接受培训农民工数量的 90.25%, 参加相关培训机构培训者占 6.50%,另外选择其他渠道接受培训者占 3.25%。(3调查显示,对来苏前后的培训效果评价截然不同。对进城前 培训以负面评价居多,认为“不好、要在工作中继续学”

9、及“很不 好、基本没用”者分别占 42.16%和 15.84%,认为“一般、能应付 工作”者占 30.90%,而认为“挺好的、很实用”者仅占 11.10%。 对于来苏后的培训效果则是正面评价相对较多,认为“挺好的、很实用”者占 18.28%,认为“一般、能应付工作”者占 50.37%,认 为“不好、要在工作中继续学”者占 25.37%,认为“很不好、基本 没用”者占 5.97%。(4通过对农民工希望获得培训类型意愿调查结果显示,希望获 得技能类培训的占 36.56%, 创业思维类占 17.20%, 礼仪类占 3.23%, 基本知识类占 7.52%,提升学历类占 25.81%,其他占 5.76%

10、。 (三从调查中获得的启示通过对统计信息和调研访谈情况的研究分析,我们可以获得如下 启示:(1通过培训解决进城务工农民的就业问题后,能有效促进劳动 力输入地社会治安状况的改善。在未找到工作时, 56.72%的被调查 者会选择出门闲逛打发时间,而获得工作后, 51.50%被调查者选择 在业余时间待在居住处休息, 选择外出闲逛的仅占 18.29%。 由此可 见,随着进城务工农民就业问题的解决,可以有效降低其在劳动力 输入地迷失的几率,进而有利于社会的安定和谐。(2 调查显示, 劳动力输入地培训的效果较输出地培训更为有效, 因此应该重视并加强输入地对进城务工农民的职业技能培训。问卷 调查结果显示,在

11、来苏前接受过培训的农民工,能够成为技术工人 和管理人员的比例仅为 21.48%, 大部分仍从事普通岗位。 而来苏后 接受培训后的务工者在工作单位作为技术工人和管理人员的比例 则达到 42.36%。另外,从进城务工农民来苏前后培训的评价来看, 对进城之前培训的效果评价以负面评价为主,而对来苏后参加培训的效果则正面评价相对较多。 三、改进苏州市进城农民工职业技能培训的建议 政府作为进城农民工职业技能培训工作的主导力量，搞好规划服 务、增加调控力度既是进城农民工职业技能培训对政府工作的迫切 要求，也是建设服务型政府的内在要求。因此，要明确政府职责， 落实责任目标。政府在探索职业技能培训模式时不仅要做

12、好宏观调 控，而且要与当地政府工作衔接，落实基层服务工作，同时引导企 业积极参与进来，充分利用培训机构平台，共同做好进城农民工职 业技能培训的工作。 首先，中央政府应该发挥其宏观调控作用，对进城农民工职业技 能培训工作进行总体规划。为适应新时期进城农民工职业技能培训 的需要，中央政府必须重视宏观调控，把对农民工的培训工作提升 到国家层面来持续推动，应专门制订全国农民工职业技能培训的中 长期规划，把此项工作纳入到新农村建设、全面建设小康社会、构 建和谐社会的总体方案中，统一部署，统一实施。目前，阳光工程 是中央政府对进城农民工职业技能培训进行宏观调控、总体规划的 成功范例，但其只是一个短期计划，

13、缺乏常设的机构和稳定的制度 来保障。因此，可以考虑建立农民工工作联席会议制度，以统筹协 调和指导全国农民工工作。 其次，地方政府要做好具体实施工作，搞好基层服务。地方各级 政府应根据全国农民工职业技能培训的中长期规划，制订适合本地 实际情况的进城农民工职业技能培训中长期计划。因此应由苏州政 府牵头成立专门领导小组，负责组织协调相关部门进行农民工职业 技能培训服务、信息交流、登记发证、实施落实等各项工作。为避 免部门组织农民工技能培训过程中出现盲目培训、笼统培训、应付 培训种种现象，在编制培训计划时可根据区域产业的特性确定各区 县不同时节的各项培训课题， 同时， 可由农民工自主选择课题参训， 避免“想学的找不到施教的，施教的找错了参训对象”的资源浪费 现象。 再次，在培训模式方面，应提高企业参与度，强化企业的主体地 位。加强农民工职业技能培训不能只靠政府单方面的力量，同时也 要让用人单位这个重要的主体切实参与进来，从而保证培训的顺利 实施和培训效果的有效性。根据国家相关指导意见，用人企业要把 农民工纳入企业职工培训计划，与其他在岗职工享受同等的培训和 再就业待遇。同时根据企业的发展规划和实际用工需求，着重加强 进城农