安全管理应急预案事故预防的重要举措——论生产安全事故应急救援体系的建立

1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案事故预防的重要举措论消费平安事故应急救援体系的建立     在消费平安事故发生前和发生时采取哪些预防和处理措施，是否需要建立消费平安事故应急救援体系的咨询题上，平安消费法确立了事故应急救援制度。这就打破了主要依托事后处理的传统形式，将事故预防工作提升到更加积极、更加超前的层面，必定促进平安消费监管方式的改革和事故应急救援工作的完善。    建立事故应急救援体系的必要性    为加强事故应急救援、减少事故损失，多年来国家在消防、核

2、事故、海上搜救、矿山和化工、森林、地震、洪水等方面相继建立了应急救援体系和应急救援队伍，发挥了非常大作用。尽管各级平安消费监视治理部门采取过非常多防备措施，但一直没有依法建立一种合适我国国情的事故应急救援体系。随着我国经济总量的不断增长，各类消费平安事故频繁发生，应急救援不力成为消费平安事故后果严峻的重要缘故之一。 这方面存在的突出咨询题，一是对建立事故应急救援体系的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，无视应急救援在预防事故、及时处理事故和防止、减少人员伤亡和财产损失等方面的积极作用，存在着幸运麻木，重事前、轻事后，重处理、轻应急的倾向。     二是缺乏事故应急救援的

3、总体思路和详细措施，没有建立统一、高效的国家应急救援体系。发生严重、特大消费平安事故特别是跨行业、跨部门、跨地区的事故时，由于不能统一调动社会应急救援资源，往往是措手不及，临时抱“佛脚”，结果是扩大了人员伤亡和财产损失。     三是没有科学地整合各种事故应急救援资源，救援力量分散，应急救援指挥职能穿插，缺乏必要的应急救援装备，救援才能不能满足需要。四是法律没有对从事矿山开采、建筑施工和危险物品消费等高危消费运营单位内部建立应急救援制度作出规定，发生严重、特大消费平安事故因不能及时有效地施救，导致死伤众多，损失沉重。如2003年12月23日发生的四川石油治理局川东

4、石油钻探公司罗家16H井天然气井喷事故，死亡243人,其中绝大部分死亡人员是井区一平方公里范围内的村民。据调查，该公司虽有应急救援预案但非常不完善，只规定了钻井队内部人员的应急救援事项，没有关于井区外部村民在发惹事故时如何防护、自救和疏散等事项和措施。当井喷事故发生后，由于没有及时告知附近村民采取必要的应急措施，致使高硫天然气扩散并引起村民中毒死亡和大批家禽、家畜死亡，扩大了事故后果。为将消费平安事故的事前预防与事后处理有机结合，建立事故应急救援体系，发挥应急救援在事前预防和事中抢险的重要作用，平安消费法对此作出了明确的规定。     事故应急救援体系是一个庞大的

5、系统，其根本框架应当包括政府的事故应急救援和高危消费运营单位的事故应急救援两大系统。政府的事故应急救援是公益性的体系，高危消费运营单位的事故应急救援是自救性的体系，两者缺一不可。    政府的事故应急救援    平安消费法第六十八条规定：“县级以上地点各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大消费平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。”建立各级事故应急救援体系是各级人民政府的法定职责。要建立事故应急救援体系，需要处理以下咨询题：    1. 确定应急救援工作的任务。事故应急救援工作的主要任务是通过建立应急救援体系，预

6、防和减少消费平安事故，在消费平安事故发生时可以及时抢救损害人员，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。    2. 制定应急救援预案。事故应急救援涉及诸多部门、行业和企业，事故应急救援预案应当自下而上地分级制定。按照法律规定，事故应急救援预案应当在各级人民政府的统一组织领导下，由平安消费监视治理部门会同公安、铁道、交通、民航、建筑、质检和卫生等有关部门共同制定和施行，其根本内容应当包括：     （1）应急救援的指挥机构及其职责；     （2）有关部门的职责及其分工；     （3）应急救援组织的建立；     （4）应急救援组织的训练和演习；     （5）事故预警和应急响应；     （6）事故的现场操纵、交通管制、人员疏散、医疗急救、工程抢险等应急措施；     （7）应急救援设备、设备、器械、交通工具及其他物资的储藏