上海市供水管理机构

1、目 录供水行业管理常用法律法规和政府规章 1上海市供水管理条例 2上海市节约用水管理办法 10上海市取水许可制度实施细则 15上海市供水水质管理细则 21上海市供水调度、水质、贸易计量管理规定 30上海市供水管理处机构职能 37上海市供水管理处机构设置 38供水行业热线电话 45中心城区自来水公司及其服务中心 46供水行业主要服务窗口 47自来水价格 49深井水价格 50排水费收费标准 51水资源费征收标准 52网上受理项目名称 53用水计划的核定审批 54供水行业管理常用法律法规和政府规章中华人民共和国水法城市供水条例取水许可和水资源费征收管理条例上海市供水管理条例城市供水水质管理规定城市节

2、约用水管理规定上海市原水引水管渠保护办法上海市节约用水管理办法上海市深井管理办法上海市取水许可制度实施细则上海市供水水质管理细则上海市供水调度、水质、贸易计量管理规定城市供用水合同（民用）上海市节水型机动车清洗设施使用管理暂行规定上海市节约用水“三同时、四到位”管理规定上海市供水管理条例（1996年6月21日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改上海市供水管理条例的决定第一次修正根据2006年6月22日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改上海市供水管理条例的决定第二次修正）第一章

3、 总则第一条 为了加强供水管理，维护供水企业和用户的合法权益，保障生活、生产用水和其他建设用水，发展供水事业，根据有关法律和国务院城市供水条例，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 本条例所称供水，是指原水供水、公共供水和自建设施供水。第三条 本条例适用于本市行政区域内供水、用水及其相关管理活动。第四条 上海市水务局（以下简称市水务局）是本市供水行政主管部门，负责本条例的组织实施。市水务局所属的上海市水务行政执法总队（以下简称市水务执法总队）具体负责本市供水的监督检查工作，并按照本条例的规定实施行政处罚。区（县）供水行政主管部门负责本区（县）供水范围内的供水管理，业务上受市水务局领导。本市有关

4、行政管理部门应当按照各自职责，协同实施本条例。第五条 市、区（县）人民政府应当将供水事业纳入国民经济和社会发展计划。市水务局应当根据本市城市建设和社会经济发展的实际需要，编制全市供水发展规划，经市城市规划部门综合平衡后，纳入城市总体规划。第六条 本市供水工作实行开发水源与计划用水、节约用水相结合，保障供水与确保水质相结合的原则。第七条 本市实行有利于供水事业科技进步的政策，鼓励供水和节约用水科学技术研究，推广先进技术，改善水质，提高水的重复利用率。第八条 对在本市供水、节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府及其有关部门给予奖励。第二章 供水水源管理第九条 市人民政府应当组织市城

5、市规划、水务、地质矿产、环境保护部门编制本市供水水源开发利用规划。第十条 编制供水水源开发利用规划的基本原则：（一）符合本市开发利用水资源和防治水害综合规划的要求，并与水长期供求计划相协调；（二）优先利用地表水，严格控制和合理开采地下水；（三）优先保证生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水。第十一条 以地表水作为供水水源的，应当向水务部门办理取水许可；以地下水作为供水水源的，应当向市水务局办理取水许可。第十二条 严格保护地下水源。用于人工回灌地下的自来水水质，应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。有下列情形之一的，不予批准取用地下水：（一）可以利用地表水供水的；（二）在地下水超采区域内的；（

6、三）在建筑物或者构筑物安全保护区内的；（四）易造成地下水污染的。第十三条 市和区、县环境保护部门应当会同市水务局和同级城市规划、建设、卫生等部门按照国家规定的标准，在供水水源地划定饮用水水源保护区，报同级人民政府批准后公布，并对饮用水水源实施保护和管理。第三章 供水工程建设第十四条 供水工程的新建、改建、扩建，应当按照本市供水发展规划及其年度建设计划进行。供水工程的新建、改建、扩建，应当按照规定的审批权限，经市水务局或者区（县）供水行政主管部门以及其他有关部门审核批准后实施。第十五条 用水单位需要增加公共供水量的，应当缴纳自来水增容费。自来水增容费由市、区（县）人民政府统一用于供水工程建设。第

7、十六条 建设单位应当将供水工程的设计、施工任务委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担供水工程的设计、施工任务。供水工程的设计、施工应当遵守国家和本市的有关技术标准和规范。第十七条 供水工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的供水工程，不得投入使用。第四章 供水设施保护第十八条 在供水设施的上下或者两侧应当划定安全保护范围。在安全保护范围内，禁止从事下列活动：（一）建造建筑物或者构筑物；（二）开挖沟渠或者挖坑取土；（三）打桩或者顶进作业；（四）其他损坏供水设施或者危害供水设施安全的活动。第十九条 在原水引水管渠的上下或者两侧

8、，应当划定保护范围和控制范围，并设置保护范围的永久性识别标志。在原水引水管渠的保护范围内，禁止从事危及管渠、输水安全和原水水质的活动。第二十条 在供水输配管道及其附属设施的上下或者两侧埋设其他地下管线的，应当符合国家和本市的有关技术标准和规范，并遵守管线工程规划和施工管理的有关规定。在供水设施安全保护范围外从事建设工程施工可能影响供水设施安全的，建设单位应当在开工前向供水企业查明有关情况；建设工程施工时影响供水设施安全的，建设单位应当与供水企业商定相应的保护措施，并会同施工单位组织实施。第二十一条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除原水供水、公共供水设施。建设工程确需改装、迁移或者拆除原

9、水供水、公共供水设施的，建设单位应当在申请建设工程规划许可证前，报市水务局或者区（县）供水行政主管部门审批。经审核批准的，建设单位应当会同施工单位和供水企业采取相应的补救措施。第五章 供水用水管理第二十二条 供水企业应当按照国家有关规定实行职工持证上岗制度。第二十三条 供水企业应当设置水质检测机构，建立、健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的标准。自来水供水企业应当确保供水水质符合生活饮用水卫生标准。市水务局、区（县）供水行政主管部门和市、区、县卫生部门应当按照各自职责定期对公共供水全过程进行水质监测。第二十四条 供水企业应当在供水输配管网上设立供水水压测压点，做好供水水压的测压工作，确

10、保供水水压符合规定的标准。市水务局、区（县）供水行政主管部门应当对供水水压进行监测。第二十五条 供水企业或者供水设施权属单位应当按照各自职责对供水设施进行检修、清洗和消毒，确保其正常、安全运行。第二十六条 原水供水企业、公共供水企业、自建设施对外供水企业和供水设施权属单位应当按照规定的供水水压标准，保持不间断供水，禁止擅自停止供水。因供水工程施工或者供水设施检修等原因，确需临时停止供水或者降低供水水压的，原水供水企业、公共供水企业、自建设施对外供水企业或者供水设施权属单位应当经市水务局或者区（县）供水行政主管部门批准，并在临时停止供水或者降低供水水压的二十四小时前通知用户。第二十七条 供水设施

11、在运行中发生故障时，原水供水企业、公共供水企业、自建设施对外供水企业或者供水设施权属单位应当在接报后立即组织抢修，并在二十四小时内抢修完毕，但特殊情况除外。抢修时应当采取有效的安全和卫生防护措施。因不可抗力事件或者供水设施抢修等原因，临时停止供水或者降低供水水压的，原水供水企业、公共供水企业、自建设施对外供水企业或者供水设施权属单位应当在抢修的同时通知用户，并向市水务局或者区（县）供水行政主管部门报告；连续超过二十四小时不能正常供水的，原水供水企业、公共供水企业、自建设施对外供水企业或者供水设施权属单位应当采取应急供水措施，保证生活用水的需要。供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合，

12、不得阻挠或者干扰抢修工作的进行。第二十八条 本市公共供水的用水单位自行建设供水进户计量水表以外的供水输配管道及其附属设施，经公共供水企业验收合格后，方可投入使用，并实施统一管理。第二十九条 自建设施供水管网系统需与公共供水管网系统连接的，有关单位应当在征得公共供水企业同意后，报市水务局或者区（县）供水行政主管部门以及同级卫生部门审核批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。禁止将产生或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接。第三十条 供水企业与用户应当签订供用水合同。供水企业应当对用户的用水装表计量，并按照规定期限抄表。供水企业应当按照规定向市水务局或者区（县）供水

13、行政主管部门填报供水统计报表。第三十一条 供水价格由市水务局或者区（县）供水行政主管部门拟定，经同级物价部门审核后，报同级人民政府批准。第三十二条 用户应当按时缴纳水费。禁止用户下列行为：（一）在供水输配管网上直接装泵抽水或者采用其他方式盗用供水；（二）擅自向其他单位或者个人转供公共供水。第三十三条 消防供水设施实行专用。因特殊情况确需通过消防专用供水设施用水的，应当征得供水企业的同意，并报公安消防部门批准。第三十四条 本市实行计划用水和节约用水。市水务局和区（县）供水行政主管部门应当定期对用水单位核定并下达年度和月度用水计划指标，并按月进行考核。超计划用水的单位，对超计划部分除缴纳水费外，还

14、应当缴纳加价水费。第三十五条 供水设备、供水管材和用水器具应当符合国家标准或者行业标准或者地方标准。地方标准由市水务局协同市技术监督部门制定。禁止生产、销售和使用不符合标准的供水设备、供水管材和用水器具。市水务局应当会同市技术监督部门对供水设备、供水管材和用水器具的开发和使用进行监督。第三十六条 市水务局和区（县）供水行政主管部门应当定期对供水企业安装的计量水表进行检测。按照规定列入强制检定目录的计量水表，应当由市技术监督部门资质认可的计量检定机构进行强制检定。第六章 法律责任第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务局或者区（县）供水行政主管部门责令其停止违法行为，并处以五千元以

15、上五万元以下的罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：（一）违反供水发展规划及其年度建设计划或者未经批准兴建供水工程的；（二）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行供水工程的设计或者施工的；（三）未按照国家规定的技术标准和规范进行供水工程设计或者施工的。第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务局或者区（县）供水行政主管部门予以处罚：（一）供水水质或者用于人工回灌地下的自来水水质不符合国家规定标准的，责令其限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款；（二）供水水压不符合规定标准的，责令其限期改正，并可

16、处以二千元以上二万元以下的罚款；（三）未按照规定对供水设施进行检修、清洗、消毒或者在供水设施发生故障后未在规定时间内组织抢修的，责令其限期改正，并处以一千元以上一万元以下的罚款；（四）未按照规定履行临时停止供水或者降低供水水压的通知义务的，责令其限期改正，并处以三千元以上三万元以下的罚款；（五）擅自停止供水或者未按照规定采取应急供水措施的，责令其限期改正，并处以三千元以上三万元以下的罚款；（六）未按照规定装表计量或者抄表的，责令限期改正，并可处以五百元以上五千元以下的罚款。有前款所列行为之一，情节严重的，经市或者区（县）人民政府批准，可以责令其停业整顿；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有

17、直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。第三十九条 违反本条例规定，未经批准擅自取用地下水的，由市水务局责令其停止取水，并限期将深井填实。第四十条 本条例第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的行政处罚，市水务局可以委托市水务执法总队实施。第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务执法总队或者区（县）供水行政主管部门责令其限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：（一）损坏供水设施或者危害供水设施安全的；（二）涉及供水设施的建设工

18、程施工时，未按照规定的技术标准和规范施工或者未按照规定采取相应的保护或者补救措施的；（三）使用不符合标准的供水设备、供水管材和用水器具的；（四）擅自改装、迁移、拆除供水设施或者经批准但未采用相应补救措施的；（五）擅自将自建设施供水管网系统与公共供水管网系统连接的；（六）将产生或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接的。有前款第（四）、（五）、（六）项所列行为之一，情节严重的，经市或者区（县）人民政府批准，可以在一定时间内对其停止供水。第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务执法总队或者区（县）供水行政主管部门予以处罚：（一）盗用供水的，责令其限期改正

19、，向供水企业补缴供水水费，并处以补缴供水水费五倍以上十倍以下的罚款；（二）擅自转供公共供水的，责令其限期改正，并处以转供水水费五倍以上十倍以下的罚款；（三）阻挠或者干扰供水设施抢修工作的，责令其改正，并处以五百元以上五千元以下的罚款。有前款第（一）、（二）项所列行为之一，情节严重的，经市或者区（县）人民政府批准，可以在一定时间内对其停止供水。第四十三条 市水务局或者市水务执法总队或者区（县）供水行政主管部门违法审批，或者作出其他错误决定，由上级行政机关责令其纠正，或者予以撤销；造成直接经济损失的，依法赔偿。第四十四条 对违反本条例的行为，除本条例已规定处罚的外，由有关行政管理部门依照有关法律、

20、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条 供水行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照中华人民共和国行政复议法或者中华人民共和国行政诉讼法的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照中华人民共和国行政诉讼法的规定，申请人民法院强制执行。第七章 附则第四十七条 本条例有关用语的含义：（一）供水企业，包括原水供水企业、公共供水企业和自建设施供水企业。（二）

21、原水供水，是指原水供水企业以原水引水管渠及其附属设施，向自来水供水企业提供水源。（三）公共供水，是指自来水供水企业以公共供水输配管道及其附属设施，向单位和个人的生活、生产和其他建设提供用水。（四）自建设施供水，是指有关单位以其自行建设的供水输配管道及其附属设施，主要向本单位的生活、生产和其他建设提供用水，不包括农业、渔业和畜牧业的自建设施供水。（五）供水设施，包括自来水处理厂和供水专用的取水口、水库、水池、深井、引水管渠、输配管网、泵站、公用给水站、房屋水箱等。第四十八条 原水引水管渠保护、计划用水和节约用水、取水许可制度实施、自来水增容费的征收和使用等具体规定，由市人民政府制定。第四十九条

22、本条例自1996年10月1日起施行。上海市节约用水管理办法（1994年6月27日上海市人民政府第69号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正 根据2004年6月24日上海市人民政府第28号令修正重新发布）第一条 （目的和依据）为了加强本市节约用水工作的管理，根据城市节约用水管理规定和上海市实施中华人民共和国水法办法中有关节约用水的规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 （适用范围）本办法适用于本市行政区域（以下简称区域）内节约用水工作的管理。凡自来水供水管网到达区域内的用水单位和个人，均应遵守本办法。第三条 （政府职责）各级人民政府应加强对节约用水工作的领导，责成有

23、关部门在制定本行政区域供水发展规划的同时制定节约用水规划；根据节约用水规划制定年度节约用水计划；对节约用水工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。 第四条 （主管部门及其职责分工）上海市水务局是本市节约用水工作的行政主管部门，其所属的市给水管理处（与市计划用水办公室合署）负责本办法的组织实施。市属供水企业自来水管网到达区域内节约用水的管理，由市给水管理处负责；县（区）供水企业自来水管网到达区域内节约用水工作的管理，由县（区）计划用水主管部门负责。县（区）计划用水主管部门业务上受市水务局领导。灌溉、排涝、农业生产的节约用水工作的管理，由水行政主管部门负责。 第五条 （管理原则及基金用途）本市实

24、行节约用水。本市设立节约用水科技发展基金，专项用于节约用水技术的研究，节约用水设备、设施、器具的研制和开发，以及节约用水先进技术的推广应用。第六条 （用水定额）市给水管理处应会同有关行业主管部门制定行业综合用水和单项用水的定额。第七条 （用水计划指标）市给水管理处和县（区）计划用水主管部门应当根据各自的管理职责以及不同时期供水平衡的要求，在当年年底前核定并下达各用水单位下一年的年度和月度用水计划指标。用水计划指标的执行情况按月考核。在用水单位水的重复利用率、用水单耗达到规定的行业指标的情况下，因生产经营发展需要合理增加用水计划指标的，经市给水管理处或县（区）计划用水主管部门批准，并按规定交纳增

25、容费后，可以增加用水计划指标。第八条 （转供水管理）各用水单位应严格执行用水计划指标，禁止向其他单位和个人转供水。第九条 （用水单位用水管理）各用水单位应当按规定安装计量水表。第十条 （居民住宅用水管理）新建的居民住宅应当安装分户计量水表。用水单位不得对居民生活用水实行包费制。第十一条 （临时限制措施）在用水需求量超过供水能力时，经市或县（区）人民政府批准，市给水管理处或县（区）计划用水主管部门可以对部分用水单位采取临时限制用水措施，用于确保居民生活用水。第十二条 （节约用水措施）用水单位应当把节约用水措施纳入企业技术改造计划，鼓励单位之间串联使用回用水，提高水的重复利用率，但不得直接排放间接

26、冷却水。第十三条 （节水设施的建设）用水单位实施新建、扩建、改建项目（包括技术改造项目，以下统称建设项目），应当建设相应的节约用水设施（以下简称节水设施），并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。市给水管理处或县（区）计划用水主管部门应当根据各自职能，对月均用水量5000立方米以上建设项目的节水设施，负责审核设计方案。节水设施竣工验收合格后，用水单位应当将竣工验收资料报市给水管理处或者县（区）计划用水主管部门备案。第十四条 （节水设备的使用）用水单位和个人应当选用节水型的用水设备（含冷却塔）、器具、安装节水、防溢装置。拥有50辆以上机动车且集中停放的单位，应当安装使用循环用水的节水洗车设

27、备。新建房屋必须安装质量符合国家标准的节水型便器水箱和配件；已建房屋原安装使用的便器水箱和配件，凡属国家有关行政主管部门通知淘汰的，应当逐步更换。第十五条 （节水设备的管理）供水企业、房屋管理组织应当加强对供水设备、设施（含屋顶水箱，下同）、器具的管理、维修和保养，降低流失率。发现供水设备、设施、器具漏水或者接到漏水报告后，应当在规定期限内赶赴现场处理。第十六条 （专用托收协议书）用水单位应当与市给水管理处或县（区）计划用水主管部门签订专用托收协议书。第十七条 （加价水费）用水单位超计划用水的，市给水管理处或县区）计划用水主管部门应当通知其采取措施，降低超计划用水量。超计划用水部分除按现行水价

28、收取水费外，另按现行水价的5倍收取加价水费。用水单位无正当理由连续二个月以上超计划用水的，加倍收取加价水费，但最高不超过10倍。加价水费由市给水管理处和县（区）计划用水主管部门收取，并按规定解缴，专项用于自来水设施和管网的建设。其中，收入总额的1作为节约用水科技发展基金；其余部分中的20留给市给水管理处和县（区）计划用水主管部门，专项用于节约用水管理和节约用水的技术培训等。第十八条 （行政处罚）对违反本办法规定的用水单位，由市给水管理处或县（区）计划用水主管部门根据情节轻重，按下列规定给予行政处罚；（一）转供公共供水的，责令限期改正，并处以转供水水费五倍以上十倍以下的罚款。（二）未按规定安装计

29、量水表或者未建立、健全用水管理制度和统计台帐的，责令限期改正；逾期不改正的，扣减30以下用水计划指标。 （三）未按规定进行水量平衡测试的，扣减30以下用水计划指标。（四）对居民生活用水实行包费制的，责令限期改正；逾期不改正的，扣减30以下用水计划指标。（五）直接排放间接冷却水，按排放的水量收取现行水价5倍的加价水费，责令限期限改正；逾期不改正的，扣减30以下用水计划指标。（六）实施建设项目未按规定建设相应的节约用水设施的，责令限期改正；逾期不建设的；扣减30以下用水计划指标。（七）未按规定选用节水型的用水设备（含冷却塔）、器具或者未安装节水、防滥装置及节水洗水设备的，责令限期限改正，并可处以5

30、000元以上5万元以下的罚款。（八）新建设房屋的所有人未按规定安装节水型便器水箱或者配件的，责令限期更换，并按每套便器水箱或者配件处以100元以下罚款。（九）供水企业、房屋管理组织在发现供水设备、设施、器具漏水或接到漏水报告后，未在规定时限内赶赴现场处理的，按测算的漏水量收取现行水价5倍的加价水费，责令限期改正；逾期不改的，加倍征收加价水费。第十九条 （执行公务）市给水管理处和县（区）计划用水主管部门的工作人员执行公务时，应当出示统一制发的执法证件。 第二十条 （处罚程序）市给水管理处和县（区）计划用水主管部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书；收缴罚款，应当开具由市财政部门统一印制的罚没财

31、物收据。罚款按规定上缴国库。第二十一条 （缴纳加价水费的义务）加价水费应当按市给水管理处或县（区）计划用水主管部门规定的期限缴纳；逾期缴纳的，按日加收5的滞纳金。第二十二条 （行政补救）当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照中华人民共和国行政复议法和中华人民共和国行政诉讼法的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照中华人民共和国行政诉讼法的规定，申请人民法院强制执行。第二十三条 （行政执法人员的责任）市给水管理处和县（区）计划用水主管部门的工作人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的

32、，主管机关应当给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第二十四条 （限定词的解释）本办法所称的“以上”、“以下”，均包括本数。第二十五条 （应用解释机关）本办法的具体应用问题，由市水务局负责解释。第二十六条 （施行日期和废止事项）本办法自1994年8月1日起施行。1985年12月9日上海市人民政府批准的上海市计划用水管理办法同时废止。上海市取水许可制度实施细则（1995年6月 15 日上海市人民政府第7号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）第一条 （目的和依据）为了加强本市水资源的管理，促进水资源的合理开发利用和节约用水，防治水害，根据取水

33、许可制度实施办法和上海市实施中华人民共和国水法办法，结合本市实际情况，制定本细则。第二条 （适用范围）本细则适用于本市行政区域内利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水。本市一切取水的单位和个人，除本细则第三条规定的情形外，都应当按照取水许可制度实施办法和本细则的规定申请取水许可证，并按照规定取水。第三条 （免予申请范围）下列取水免予申请取水许可证：（一）为家庭生活、畜禽饮用取水和其他非生产、经营性取水，且日取水量在10立方米以下的；（二）在本市灌区外为零星农田灌溉取水；（三）取水许可制度实施办法规定免予或者不需要申请取水许可证的其他取水。第四条 （管理部门）上海市水利局（以下简称

34、市水利局）负责本市取水许可制度实施的协调和监督管理，以及地表水取水许可的管理工作。其所属的水资源办公室（以下简称市水资源办）具体负责本市地表水取水许可制度的组织实施。上海市公用事业管理局（以下简称市公用局）负责本市地下水取水许可的管理工作。其所属的给水管理处（以下简称市给水处）具体负责本市地下水取水许可制度的组织实施。上海市地质矿产局（以下简称市地矿局）负责协同对本市地下水取水许可的监督管理。区、县水行政主管部门具体负责本行政区域内地表水取水许可制度的组织实施。第五条 （审批权限）下列取水许可申请，由市水利局负责审批，发放取水许可证：由市级主管部门审批立项的大中型建设项目的地表水取水许可申请；

35、日取水量在2万立方米以上的地表水取水许可申请。除前款规定以外的地表水取水许可申请，由区、县水行政主管部门负责审批，发放取水许可证。下列取水许可申请，必须经市地矿局审核同意并签署意见后，由市公用局负责审批，发放取水许可证：由市级主管部门审批立项的大中型建设项目的地下水取水许可申请；供水水源地的地下水取水许可申请。除前款规定以外的地下水取水许可申请，由市公用局负责审批，发放取水许可证。第六条 （审批原则）本市取水许可的审批，应当按照地表水和地下水的年度可取总量计划实施，并首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要。第七条 （年度取水总量计划的制定）本市地表水的年度可取总量

36、计划，由市水利局会同有关部门，按照经批准的本市开发利用水资源和防治水害的综合规划、水长期供求计划和流域水量分配方案或者协议制定。本市地下水的年度可取总量计划、井点总体布局和取水层位，由市水利局会同市建设委员会、市公用局、市地矿局，按照本市地下水可开采总量、地面沉降的控制和监测状况以及经批准的本市水长期供求计划制定，并与本市地下水的年度回灌计划相协调。第八条 （地下水开采限制）在地下水超采区域，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区域开采地下水。属下列情形之一，申请取用地下水的，不予批准：（一）禁止开采地下水的区域；（二）易造成地下水污染的区域；（三）建筑物、

37、构筑物的安全保护区域；（四）可用自来水替代地下水使用的情形；（五） 按照城市规划管理规定不许可取用地下水的其他情形。第九条 （预申请及其审核程序）新建、改建、扩建的建设项目，需要申请取水许可的，申请人应当在报送建设项目可行性研究报告前，按照本细则规定的审批权限向市水利局、市公用局或区、县水行政主管部门（以下统称审批部门）提出取水许可预申请，并按照规定的要求提交取水可行性研究报告。审批部门应当在收到取水许可预申请之日起30日内提出书面审核意见；对急需取水的，应当在15日内提出书面审核意见。申请人在报送建设项目可行性研究报告时，应当附上审批部门的书面审核意见。不列入国家规定的基本建设程序管理的建设

38、项目，申请人可按照本细则第十条的规定，直接向审批部门提出取水许可申请。第十条 （申请程序）需要申请取水许可的建设项目经批准后，申请人应当持下列文件和资料向审批部门提出取水许可申请：（一）取水许可申请书；（二）取水许可预申请审核同意的文件；（三）建设项目批准文件；（四）取水许可申请与第三人有利害关系时，须提供与第三人已达成的协议原件；（五）审批部门认为应提供的其他有关文件和资料。不列入国家规定的基本建设程序管理的建设项目，申请人应当持前款第（一）、（四）、（五）项所列的文件和资料向审批部门提出取水许可申请。第十一条 （申请书内容）取水许可申请书应当载明下列事项：（一）申请人的名称或姓名、地址；（

39、二）取水水源、地点；（三）取水方式、日取水量；（四）取水目的、起始时间和期限；（五）退水地点、退水中所含的主要污染物以及污水处理措施；（六）节水措施；（七）其他需要载明的事项。第十二条 （审批程序）审批部门应当自收到取水许可申请之日起60日内作出审批决定；对急需取水的，应当在30日内作出审批决定。需要经市地矿局签署意见的，市地矿局应当自收到取水许可申请之日起30日内签署意见；对急需取水的，应当在15日内签署意见。第十三条 （取水许可证的发放）经审核批准取水的，由审批部门在取水工程竣工并按照国家规定的基本建设程序验收合格后，发给取水许可证。发放取水许可证，只准收取工本费。第十四条 （取水许可公告

40、）审批部门应当将发放取水许可证的情况载入取水许可登记簿，并定期公告。第十五条 （日常管理的要求）取水许可证持有人（以下简称持证人）应当按照取水许可证的规定取水，并达到下列要求：（一）在规定期限内装置计量设施；（二）定期填报取水报表；（三）按时向原审批部门报送年度取水计划和取水总结；取用地下水的，应当同时报送市地矿局。持证人在市水资源办、市给水处或区、县水行政主管部门对其取水情况进行检查时，应当如实提供取水量的测定数据等资料，并接受有关的计量核定。第十六条 （取水量核减或限制）有下列情形之一的，原审批部门报经同级人民政府批准，可以对持证人的取水量予以核减或限制：（一）因自然原因，水资源情况发生较

41、大变化的；（二）影响本市正常供水的；（三）地下水严重超采或因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；（四）取水许可制度实施办法规定的其他特殊情形。第十七条 （取水许可证管理）取水许可证由国务院水行政主管部门统一制作。取水许可证不得买卖、出租或以其他方式转让。第十八条 （取水许可证变更）持证人需要改变取水目的、取水地点或增加日取水量的，应当向原审批部门提出申请，经核准后办理取水许可证的变更手续。第十九条 （取水许可证注销）持证人连续停止取水满一年的，由原审批部门核查并报经同级人民政府批准后，注销其取水许可证。但同级人民政府批准保留持证人取水许可证的除外。第二十条 （取水期限的延长）取水期限届满，取水

42、许可证自行失效。需要延长取水期限的，持证人应当在取水期限届满的90日前，向原审批部门提出申请。原审批部门应当在接到申请书之日起30日内，作出批准或不予批准的决定。第二十一条 （行政处罚）对违反取水许可制度实施办法和本细则的行为，由市水利局、市公用局或区、县水行政主管部门按照下列规定给予行政处罚：（一）无取水许可证擅自取水的，责令其停止违法行为；（二）违反取水许可证的规定取水的，责令其限期改正；（三）未在规定期限内装置计量设施的，责令其限期改正；（四）拒绝提供取水量的测定数据等有关资料或提供虚假资料的，责令其限期改正；（五）拒不执行审批部门作出的取水量核减或限制决定的，责令其限期改正；（六）将按

43、照取水许可证取得的水非法转售的，责令其限期改正。对有前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项所列行为，情节严重的，可以由原审批部门报经同级人民政府批准后，吊销其取水许可证。买卖、出租或者以其他方式转让取水许可证的，由原审批部门没收其非法所得，吊销其取水许可证。第二十二条 （处罚程序）市水利局、市公用局或者区、县水行政主管部门作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。罚没收入按规定上缴国库。第二十三条 （复议和诉讼）当事人对取水许可申请不予批准的决定或者具体行政行为不服的，可以按照行政复议条例和中华人民共和国行政诉讼法的规定，申请行政复

44、议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不起诉又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以按照中华人民共和国行政诉讼法的规定，申请人民法院强制执行。第二十四条 （审批工作人员的责任）市水利局、市公用局或者区、县水行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在的行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。第二十五条 （取水登记）凡在取水许可制度实施办法施行前已经取水的单位和个人，除本细则第三条规定的情形外，应当在本细则施行之日起90日内向审批部门办理取水登记，经核定取水量后，领取取水许可证。第二十六条 （施行日期）本细则自1995年8月 1

45、日起施行。上海市供水水质管理细则第一章 总则第一条 （目的和依据）为了加强本市供水水质管理，保障供水安全，根据中华人民共和国水法、上海市供水管理条例、城市供水水质管理规定、城市供水水质标准（CJ/T206-2005）的规定，制定本细则。第二条 （适用范围）本细则适用于本市范围内的供水企业（包括原水供水企业、公共供水企业、自建设施供水企业、二次供水设施管理单位、管道分质供水企业）的水质及其相关管理活动。第三条 （管理目标）本市供水水质管理实行企业（单位）自检和行政监管相结合的制度，确保供水水质达到国家、行业及本市相关标准，确保供水安全。第四条 （管理职责）上海市水务局（以下简称市水务局）是本市供

46、水行政主管部门，负责对本市供水水质的监督管理，其所属的上海市供水管理处（以下简称市供水处）负责对本市供水水质实施日常监督管理。上海市供水调度监测中心受市水务局委托，实施本市供水水质的日常监测工作。区（县）供水行政主管部门负责本区（县）所属范围内的供水水质的监督管理，业务上受市水务局领导。第五条 （供水水质监测）供水水质的监测包括对原水、生产过程水、出厂水、管网水、管网末梢水以及龙头水的全过程监测。第六条 （鼓励）本市鼓励供水企业采用先进的工艺、材料、设备等进行科技创新，提高供水水质。第七条 （费用）供水水质的行政监管费用由行政主管部门承担，企业自检费用由企业承担。第二章 行政监管第八条 （水质

47、监测方式、内容）市和区（县）供水行政主管部门应当通过定期和不定期、定点和不定点、动态实时监测等方式，对供水水质进行监测，供水企业应当予以配合。不定期、不定点监测可采取随机抽检形式进行。 市和区（县）二级供水水质监测项目包括：（一）原水供水企业原水：每月一次监测29项指标。（二）市属公共供水企业原水：每月一次监测29项指标。出厂水：每月一次监测42项指标，每年一次监测93项指标。管网水：每月一次监测9项指标。管网末梢水：每月一次监测42项指标。（三）区（县）公共供水企业及自建设施供水企业原水：每季度一次监测29项指标。出厂水：每季度一次监测42项指标，每年一次监测93项指标。管网水：每季度一次监

48、测9项指标。管网末梢水：每半年一次监测42项指标。（四）乡镇公共供水企业原水：每年一次监测29项指标。出厂水：每半年一次监测9项指标，每年一次监测42项指标，并对部分水厂进行93项指标的抽检。管网水：每半年一次监测7项指标。管网末梢水：每年一次监测42项指标。第九条 （实时监测）市和区（县）供水行政主管部门应在供水企业实时水质监测网络的基础上对供水企业的原水、出厂水、管网水、输配主要边界或者重点区域等供水环节的水质进行实时监控，供水企业应当按照供水行政主管部门的要求及时提供真实的在线水质信息。第十条 （水质考核）市和区（县）供水行政主管部门对水质监测结果依据城市供水水质标准（CJ/T206-2

49、005）进行考核。第十一条 （涉水产品）市和区（县）供水行政主管部门应当按照国家、行业及本市相关标准和规定对供水企业所使用的涉水产品进行不定期抽检。涉水产品是指在饮用水生产和供水过程中与水直接接触的材料和化学物质。第十二条 （水质公布）市和区（县）供水行政主管部门应当通过“上海市供水监测与管理月报”、“上海市供水水质例会会议纪要” 等形式定期公布本市供水企业供水水质信息。市和区（县）供水行政主管部门鼓励和支持社会公众对本市供水水质管理工作进行监督。第十三条 （水质例会）市和区（县）供水行政主管部门应当定期召集供水企业参加的供水水质例会，公布水质监测结果，进行水质管理工作交流、制水工艺指导、检测

50、数据汇总、水质事故分析等事项。第十四条 （培训）市和区（县）供水行政主管部门应当适时组织供水水质管理、水质检测技术等业务培训。第三章 企业自检第十五条 （检测制度和设施）原水供水企业、公共供水企业以及自建设施供水企业应当建立覆盖供水全过程的水质检测制度，建立水质化验室，提高检测能力。第十六条 （检测项目）企业自检项目包括：（一）原水供水企业建立原水水质的监控体系，在水源地使用在线仪表对氨氮、浊度、溶解氧、氯化物等指标进行实时监控，并及时将数据传输至相关供水行政主管部门及供水企业。原水：每日至少一次检测21项指标，每月至少一次检测29项指标。当原水发生突变或者受到严重污染时必须及时通知相关供水行

51、政主管部门以及供水企业，及时启动应急预案，查明原因，妥善处置。（二）市属公共供水企业原水：每日至少一次检测21项指标，每月至少一次检测29项指标。出厂水：在出厂管网上安装在线仪表对2项指标进行实时监控（如在线仪表发生故障时，应对出厂水每小时一次检测2项指标），每4小时一次检测3项指标，每日至少一次检测21项指标，每月至少一次检测42项指标，每半年一次检测93项指标。管网水：每一采样点每两周一次检测9项指标。管网末梢水：每月一次抽检42项指标。（三）区（县）公共供水企业及自建设施供水企业原水：每日至少一次检测9项指标，每月一次检测 29项指标。出厂水：在出厂管网上安装在线仪表对2项指标进行实时监

52、控（如没有设置在线仪表，应对出厂水每4小时一次检测2项指标），每8小时一次检测3项指标，每日一次检测11项指标，每月一次检测42项指标，每年一次检测93项指标。管网水：每一采样点每两周一次检测9项指标。管网末梢水：每季度一次抽检42项指标。（四）乡镇公共供水企业原水：每日至少一次检测9项指标、每季度一次检测29项指标。 出厂水：每日至少一次检测9项指标，每季度一次检测42项指标，每年一次检测93项指标。管网水：每一采样点每月两次检测7项指标。管网末梢水：每半年一次抽检42项指标。（五）二次供水设施管理单位建立水质检测制度，加强对水质的监控；每半年不少于一次进行水箱清洗，冲洗后检测5项指标；定期

53、对龙头水进行抽检。（六）管道分质供水企业建立水质检测制度，加强对水质的监控；每月一次检测42项指标，龙头水每日一次检测5项指标。第十七条 （在线监测）市和区（县）公共供水企业应当设置位于出厂水、输配管网和重点用户等处的在线水质监测仪器，对浊度、余氯等参数进行实时监测，同时应当将真实的监测数据传输到市或者区（县）供水行政主管部门。第十八条 （水质报告）本市建立供水水质报告制度。原水供水企业、市属公共供水企业应当按规定定期将企业自检的供水水质报告报送市供水处。区（县）及乡镇公共供水企业应当按规定定期将企业自检的供水水质报告报送区（县）供水行政主管部门。区（县）供水行政主管部门汇总后报送至市供水处。

54、市供水处应当及时将供水水质报告汇总后报市水务局，并根据要求报送建设部及本市相关管理部门。供水水质报告内容包括：原水供水企业：旬报（原水21项指标）；月报（原水21项、29项指标）；年报（原水21项、29项指标）。市属公共供水企业：旬报（原水21项指标，出厂水21项指标）；月报（原水21项、29项指标，出厂水21项、42项指标，管网水9项指标，管网末梢水42项指标）；年报（原水21项、29项指标，出厂水9项、21项、42项、93项指标，管网水9项指标，管网末梢水42项指标）。区（县）公共供水企业及自建设施供水企业：月报（原水9项、29项指标，出厂水11项、42项指标，管网水9项指标）；年报（原水9项、29项指标，出厂水11项、42项、93项指标，管网水9项指标，管网末梢水42项指标）。乡镇公共供水企业：月报（原水9项指标，出厂水9项指标，管网水7项指标）；季报（原水29项指标，出厂水42项指标）；年报（原水9项、29项指标，出厂水9项、42项、93项指标，管网水7项指标，管网末梢水42项指标）。第十九条 （水质检测采样）水质采样点的分布应当具有代表性，应当分别设在水源取水口、水厂出水口和居民经常用水点及管网末梢等。供水企业应当根据供水人口设置固定数量和固定位置的管网水质检测采样点。采样点数量按供水人口每2万人设一个采样点计算，供水人口在20万人以下及100万人以上的