新综合物流施政策划方案

1、日本新综合物流施政大纲刖言日本政府曾于 19971997 年 4 4 月制定了 综合物流施政大纲（以下简称“平成 9 9 年大纲”），该“大纲”规定在 20012001 年前， 各相关政府部门协调一致，共同完成“三大目标”。通过努力， 平成 9 9 年大纲制定的各项施政已逐步得到落实。然而，自平成 9 9 年大纲制定以后，世界经济一体化和信 息化趋势愈发明显，日本围绕这一新的经济态势， 要制造出一个 在国际上有魅力的事业环境和生活环境，增强产业竞争力，一方面需要加强高效率的物流基础设施建设，另一方面还要解决好物 流的新课题，这确实是解决日益严峻的环保问题和构筑循环型社 会的问题。为此，日本内阁

2、在 20002000 年 1212 月制定了 “经济结构改 革与制造行动打算”（第三次跟踪调查打算），该“打算”内容中 提出修改和重新评价平成 9 9 年大纲的方针，并在此基础上抓紧制 定新综合物流施政大纲（以下简称“新大纲”）。第一部分差不多思路一、对平成 9 9 年大纲的评价以及制定新大纲的必要性在制定平成 9 9 年大纲时，曾以降低物流成本、提高物流 服务水平为宗旨，制定了三大目标。一是向亚洲、太平洋地区提 供最便利和高度魅力的“物流服务”。此项目标正在逐步实施， 并已取得一定效果。然而，亚洲和太平洋地区的国际先进港口也 在不断进展和进步，集装箱物资吞吐量明显增长， 而日本的国际 开放港

3、口的集装箱物资吞吐量却在低位中徘徊，而且要适应船舶的大型化和港湾的开放化要求，实现港口进出口手续的电子化、 一站式服务化，仍然需要进一步简化手续，提高办事效率。在日 本的国际港口与高等级公路干线网连接方面，尽管在逐步改善， 但公路、港湾、机场等物流基础设施的社会资本需要进一步充实， 各种运输工具之间的接结点需要进一步疏通，都市交通通畅化、 物流系统标准化和信息化以及低效率商业惯例等差不多上今后 仍然需要解决的课题。这些问题如得不到解决就不能适应亚洲和 太平洋地区物流业的快速进展变化。 二是“以不阻碍产业布局竞争力水平的成本，提供物流服务”。目前，日本的物流 成本出现了略微降低的倾向， 与美国相

4、比虽讲不一定高， 但在港 口手续费方面与亚洲先进的港口比较依旧高的。因此，在国际竞 争日益激化的今天，提高日本的国际竞争力，接着努力降低物流成本，仍然是十分重要的课题。 三是“解决好与物流相关的能源问题，环境问题以及交通安全等问题”。为了搞好物资运输，日 本政府近年来差不多在硬件和软件两个方面注重了基础设施建 设，推进了卡车的自营转换，采取了一些操纵交通事故的措施，取得了一定成效。下一步需要在减少大气污染物排放、地球环境爱护、构筑循环型社会等方面加大力度。在以上三大目标取得一定进展的基础上，制定了新的施政大纲，以解决以下课题。(1)(1)加强国际竞争力，适应世界经济一体化新形势当今时代，世界经

5、济一体化进一步进展，原材料采购、企业生产和销售等活动均跨国界广泛展开。作为一个国家，是否具备国际经济竞争力和支撑这种竞争力的经济社会体系，对那个国家在国际经济社会中的地位，具有决定性阻碍。因此，包括物 流领域在内，必须进一步使日本的经济社会体系有利于加强国际 竞争力。近几年来，亚洲各国进口物资不断增加， 集装箱物资量 逐步上升，外国航运企业间竞争激烈，各国的船只趋于大型化， 与此同时，国际航空物资运输也在迅速进展，尽管日本相应的加强了要紧国际港口和大都市经济圈的物流基地和机场的建设，但与相邻国家先进的国际港口物流设施和不断大幅增长的物资吞 吐量相比，都迫使日本进一步改善和提高国际港口的硬件和软

6、件 功能。同时，大都市经济圈物流基地和机场的建设也不可耽搁时 机。此外，伴随外资企业的进入，日本的流通结构也需要考 虑欧美的商业模式带来的阻碍， 国内的物流同样不可忽视经济全 球化的进展。在这种新的国际环境中，日本要想进而提高国际竞争力，确保经济持续向前进展，必须使物流领域与国际接轨，实现 效率化。(2)(2) 加强环保，构筑循环型社会19971997 年，在关于气候变化国际联合框架条约第三次缔约国会议上，通过了京都议定书，依照该议定书规定的 标准。日本今后需要解决包括物流在内的汽主三氧化碳排放超量 的问题。因为日本汽车废气污染出现了越来越严峻的情况。要解决好那个问题必须从源头做起， 规定汽车

7、废气排放量，使汽车本 身低公害化，加强环线公路建设，消除交通堵塞。因此单有这些 政策还不能达到最终目的，还要结合运输需要积极寻求切实可行 的方法。另外，为了节约资源和能源，国家制定了汽多再生资源法规，对可利用的资源进行再生利用，在实现资源再循环社会过 程中，需要构筑一个适应环保要求的新型物流体系。5 5 / / 3030还有一个始终要解决的问题，确实是大型卡车事故问题。这种事故往往是大型卡车在高速公路上追尾，造成重大交通事故。对此，需要在物流领域中查找解决对策，以防止类似事故 的发生。(3)(3) 开发觉代信息技术，促进物流事业进展近年来，信息通讯技术(1T)(1T)得到了迅速进展，大量的信息

8、收集、筛选加工、传递并形成网络已不难做到。在物流领域， 尽管日本已开始灵活运用信息通信技术，为建立安全、畅通、快 捷的公路交通网络，充分发挥交通基础设施的作用引进开发了智 能交通系统(1TS)(1TS)，而且一部分企业除了在物流电子数据交换 (EDI)(EDI)方面取得了进展外，在进行供应链治理(SCU)(SCU)方 面 也获得了丰硕成果，增强了企业竞争力。然而从整体物流合理化的观点来看，由于部分企业引进信息通信技术滞后、 企业间或运输工具间的信息共享、网络开放化没有明显进展， 信息通信技术的效果没能充分显现，因此，今后应积极研究开发新一代信息通信技术，加速物流领域的信息化。进展物流业，满足国

9、民的需求，与国民生活相和谐我们每天生活中需要的物资， 在从国外和全国各地源源 不断地送到每个家庭的过程中，物流作为不可缺少的社会基础， 发挥着十分重要的作用。 随着信息化社会的到来，人们的生活方 式发生了重大变化，由于人老龄化和低龄化日趋明显， 作为要紧 面向消费者的物流，将更加向高频度、少量化方向进展，因此劳 动力市场变化问题也要认真考虑。 要想适应日本社会这种新的变 化，必须在提高物流活动效率化的同时，从保障国民日常生活的观念动身，确保稳定而安全的物流服务。 尤其从都市生活协调化 的角度来看，在街道建设过程中，应充分考虑物流通畅问题。二、新综合物流施政大纲的差不多方向1 1、目标和着眼点2

10、0012001 年是平成 9 9 年大纲实施第四个年头，为了实现平 成 9 9年大纲确定的三大目标， 政府无疑要接着努力工作。 与此同 时，还需要解决日益显现的新问题，迎接2121 世纪，创建符合日本经济社会要求的新物流体系。 为了达到此目的，从提供不亚于 国际水平的物流服务的目标动身，新大纲进一步确定，要全方位的推进各项施政措施，在物流方面，包括物流费用在内，将构筑 具有国际竞争力的物流市场。同时，为了解决日益严峻的环境污 染等社会问题，满足国民日益增长的物质需求， 政府要在提高物 流效率，提供方便、快捷的物流服务方面狠下功夫，努力创建一7 7 / / 3030个能减轻环境负担的新的物流体系

11、和可循环型的新社会。以上目标争取尽早完成，至迟不超过20052005 年( (平成 1717年) )。今后，政府要确定施政的重点，明确优先顺序，注重实效。拟以下列几方面问题为着眼点，加速施政的贯彻实施。(1)(1)政府与民间企业的分工合作在国内外竞争日益激烈，日本物流领域的法规限制放宽的今天，民间企业在公平、自由竞争的条件下，纷纷创建自己的 高效物流系统。在这种情况下，有许多重要的工作要做，比如， 划定物流成本范围；实现企业内部和企业之间信息共享，以减少白费：进一步准确把握物流费用，充分运用信息，加强物流标准 化；消除过频运输和限时配送；提高办事效率，推进物流向共同 化和整合化方向进展。政府还

12、应该充分调动民间企业的积极性，加大物流基础设施等硬件和物流治理等软件两个方面的工作力度，同时，在努力解决都市交通堵塞、环境公害等民间企业难以办到的社会性课 题领域发挥作用。(2)(2)国家和地点公共团体分工合作国家和地点公共团体应在既分工又合作的情况下推进 新大纲的实施。一方面，国家要负责构筑具有国家级水平的高效 物流网络，确保交通运输业各种运输工具法规的统一性：另一方面，鉴于人们对物流系统与区域社会协调、构筑循环型社会的必要性认识不断加深，要求在诸如都市交通管制(TDN)(TDN)等区域物流领域，国家与地点公共团体相互配合， 更好的发挥地点公共团体 的重要作用。(3)(3)创建公平竞争的物流服务市场为了开创具有国际魅力并充满活力的物流事业环境，需要进一步提高日本物流系统的效率，促进新企业参入、新业种和服务性企业的诞生和进展，在从改革旧规制等制度方面入手的 同时，通过推进信