企事业单位的考核与绩效管理

1、企事业单位的考核与绩效管理目录摘要2一、引言3二、企事业单位的考核与绩效管理概述32.1企事业单位考核与绩效管理的发展32.2企事业单位绩效管理的内涵32.3企事业单位考核与绩效管理的现实意义4三、当前企事业单位考核与绩效管理存在的问题43.1绩效管理观念尚待改进43.2企事业单位工作人员职责、权限不明确43.3企事业单位绩效管理缺乏制度保证53.4绩效评估体系有待完善5四、完善企事业单位考核与绩效管理的对策54.1更新地方企事业单位绩效管理观念54.2改善绩效管理的制度环境64.3完善企事业单位绩效评估体系6五、结 论8参考文献9摘要绩效管理是新的一种组织管理模式，其对于组织的管理水平提升具

2、有积极意义。企事业单位的绩效管理对我国各类型企事业的发展具有重要作用，但在实际的工作运用中，较多的企事业单位绩效管理存在一定的问题，如何探索改善绩效管理的道路和对策，是当前我国社会主义市场经济建设和社会改革的客观要求，具有重要意义。关键词：绩效管理；企事业单位；组织管理；服务一、引言 服 务 于 民 是 企 事 业 单 位 管 理 和 服 务 中 新 型 管 理 理 念 在 行 政 管 理 中 贯 彻 落 实 的 最 好 表 达 ， 企 事 业 单 位 的 考 核 与 绩 效 管 理 是 随 着 新 型 行 政 管 理 理 念 、 管 理 方 式 的 产 生 而 逐 渐 推 进 的 ， 企 事

3、 业 单 位 的 考 核 与 绩 效 管 理 作 为 地 方 企 事 业 单 位 部 门 在 提 供 公 共 服 务 时 的 一 种 评 判 标 准 和 理 念 ， 不 仅 仅 只 重 视 的 是 上 级 领 导 的 满 意 度 ， 而 更 多 的 是 社 会 公 众 的 满 意 度 。 企 事 业 单 位 的 考 核 与 绩 效 管 理 在 很 大 程 度 上 关 系 到 企 事 业 单 位 部 门 在 提 供 公 共 服 务 时 是 否 会 主 动 采 取 措 施 来 提 高 社 会 公 众 的 满 意 度 。 前 形 势 下 ， 部 分 企 事 业 单 位 的 管 理 人 员 、 各 级

4、 领 导 、 行 政 人 员 以 及 公 民 本 身 还 没 有 意 识 到 企 事 业 单 位 本 身 绩 效 考 核 与 管 理 的 重 要 性 ， 在 很 多 评 价 选 择 上 还 停 留 在 以 往 的 粗 放 式 管 理 经 验 上 ， 缺 乏 科 学 合 理 的 评 价 性 分 析 。 十 八 大 新 时 代 背 景 下 ， 企 事 业 单 位 推 进 考 核 与 绩 效 管 理 不 仅 顺 应 时 代 ， 更 是 自 身 组 织 水 平 提 升 的 必 由 之 路 。 二、企事业单位的考核与绩效管理概述 2.1企事业单位考核与绩效管理的发展 企事业单位绩效管理是20世纪70、8

5、0年代，各国 企 事 业 单 位 面 对 财 政 困 境 和 社 会 对 企 事 业 单 位 提 供 服 务 需 求 的 扩 大 ， 竟 相 实 行 的 以 “ 新 公 共 管 理 运 动 ” 为 价 值 取 向 的 企 事 业 单 位 改 革 运 动 。 绩 效 管 理 是 “ 新 公 共 管 理 运 动 ” 的 重 要 组 成 部 分 ， 企 事 业 单 位 部 门 通 过 引 入 绩 效 管 理 ， 改 变 了 传 统 的 企 事 业 单 位 职 能 ， 企 事 业 单 位 部 门 作 为 一 个 组 织 必 须 面 临 着 成 本 收 益 、 顾 客 需 求 、 人 力 资 源 开 发

6、 等 方 面 的 问 题 。 2.2企事业单位绩效管理的内涵 企事业单位绩效管理就是在吸 纳 和 借 鉴 企 业 绩 效 管 理 经 验 和 方 法 的 基 础 上 ， 在 企 事 业 单 位 部 门 引 入 市 场 竞 争 机 制 ， 强 调 顾 客 导 向 ， 用 互 相 理 解 的 方 式 ， 通 过 协 议 达 成 企 事 业 单 位 机 关 及 其 人 员 的 目 标 、 标 准 及 所 需 能 力 ， 并 运 用 科 学 的 方 法 来 对 企 事 业 单 位 机 关 及 人 员 的 业 绩 、 成 就 和 实 际 工 作 做 出 尽 可 能 准 确 的 评 价 ， 进 而 在 此

7、 基 础 上 采 取 有 效 措 施 ， 使 企 事 业 单 位 服 务 质 量 得 到 改 善 和 提 高 的 一 种 管 理 过 程 。 企 事 业 单 位 绩 效 管 理 有 助 于 企 事 业 单 位 树 立 服 务 行 政 的 观 念 、 形 成 竞 争 机 制 ， 对 改 善 企 事 业 单 位 形 象 和 促 进 行 政 管 理 方 式 的 改 革 也 起 到 了 推 动 作 用 。 2.3企事业单位考核与绩效管理的现实意义考核与绩效管理可 以 帮 助 组 织 发 现 企 事 业 单 位 工 作 人 员 工 作 过 程 中 的 问 题 ， 并 且 能 够 及 时 解 决 这 些

8、问 题 ， 而 且 还 给 予 了 工 作 人 员 持 续 改 进 工 作 、 提 高 绩 效 的 信 心 。 通 过 这 种 管 理 将 组 织 的 战 略 和 绩 效 期 望 落 实 到 个 人 ， 下 级 工 作 人 员 则 通 过 与 上 级 领 导 的 不 断 沟 通 和 改 进 绩 效 的 过 程 ， 提 高 了 自 身 价 值 ， 在 这 个 过 程 中 ， 企 事 业 单 位 工 作 的 管 理 绩 效 、 信 誉 和 形 象 也 得 到 了 一 定 的 提 高 。 企 事 业 单 位 绩 效 管 理 有 助 于 企 事 业 单 位 树 立 服 务 行 政 的 观 念 、 形

9、成 竞 争 机 制 ， 对 改 善 企 事 业 单 位 形 象 和 促 进 行 政 管 理 方 式 的 改 革 也 起 到 了 推 动 作 用 。 三、当前企事业单位考核与绩效管理存在的问题 3.1绩效管理观念尚待改进 首 先 ， 地 方 企 事 业 单 位 的 服 务 意 识 淡 薄 。 近 些 年 来 ， 随 着 地 方 企 事 业 单 位 绩 效 管 理 不 断 完 善 ， 企 事 业 单 位 领 导 和 工 作 人 员 的 思 想 观 念 已 经 逐 步 转 变 ， 管 理 方 式 也 从 传 统 的 管 制 型 企 事 业 单 位 转 向 服 务 性 企 事 业 单 位 ， 但 总

10、体 来 说 ， 地 方 企 事 业 单 位 的 服 务 意 识 没 有 完 全 转 变 ， 仍 存 在 “ 官 本 位 ” 的 思 想 ， 强 企 事 业 单 位 ， 弱 社 会 的 政 治 格 局 没 有 完 全 打 破 。 其 次 ， 地 方 企 事 业 单 位 工 作 人 员 职 责 不 清 。 企 事 业 单 位 工 作 人 员 不 能 发 挥 足 够 的 职 责 ， 工 作 人 员 在 工 作 中 相 互 推 脱 ， 工 作 积 极 性 不 高 ， 造 成 任 务 不 能 按 时 完 成 或 完 成 质 量 不 高 。 这 也 间 接 导 致 了 企 事 业 单 位 工 作 效 能

11、不 高 。 再 次 ， 公 众 满 意 度 较 低 。 地 方 企 事 业 单 位 部 门 在 提 供 公 共 服 务 时 ， 更 为 重 视 的 是 直 接 掌 握 管 理 大 权 的 上 级 领 导 的 满 意 度 ， 而 不 是 社 会 公 众 的 满 意 度 。 这 在 很 大 程 度 上 导 致 企 事 业 单 位 部 门 在 提 供 公 共 服 务 时 难 以 主 动 采 取 措 施 来 提 高 社 会 公 众 的 满 意 度 。 3.2企事业单位工作人员职责、权限不明确 一 是 由 于 部 门 间 职 责 权 限 划 分 不 清 ， 权 力 交 叉 、 模 糊 ， 缺 乏 协 调

12、 配 合 造 成 实 践 中 执 法 扰 民 、 执 法 打 架 、 行 政 效 率 低 下 等 情 况 。 二 是 由 于 同 一 部 门 内 上 下 级 之 间 职 责 不 清 造 成 执 法 部 门 的 职 权 上 下 一 般 粗 ， 上 级 能 管 的 ， 下 级 在 本 区 域 内 也 可 以 管 ， 下 级 能 管 的 ， 上 级 也 可 以 管 。 由 于 大 多 数 法 律 、 法 规 和 规 章 对 执 法 的 级 别 管 辖 无 明 确 规 定 ， 这 种 职 能 、 职 责 不 清 的 状 况 ， 直 接 导 致 企 事 业 单 位 行 政 活 动 低 效 运 作 ， 甚

13、 至 有 利 争 着 做 、 无 利 没 人 管 、 发 生 问 题 互 相 推 责 任 的 混 乱 局 面 。 总 之 ， 企 事 业 单 位 工 作 人 员 不 能 发 挥 足 够 的 职 责 ， 工 作 人 员 在 工 作 中 相 互 推 脱 ， 工 作 积 极 性 不 高 ， 造 成 任 务 不 能 按 时 完 成 或 完 成 质 量 不 高 。 这 也 间 接 导 致 了 企 事 业 单 位 工 作 效 能 不 高 ， 给 管 理 方 面 增 加 了 困 难 。 3.3企事业单位绩效管理缺乏制度保证 绩 效 管 理 是 企 事 业 单 位 提 高 管 理 水 平 和 运 作 效 率

14、的 重 要 工 具 ， 所 以 企 事 业 单 位 绩 效 管 理 的 实 施 离 不 开 国 家 政 治 体 制 、 政 治 制 度 的 大 环 境 。 总 体 来 说 ， 各 地 方 企 事 业 单 位 的 行 政 体 制 改 革 已 经 进 行 了 很 多 年 ， 企 事 业 单 位 的 职 能 配 置 、 组 织 结 构 和 运 行 机 制 等 方 面 已 在 原 有 的 基 础 上 有 了 一 定 的 改 进 ， 但 地 方 企 事 业 单 位 绩 效 管 理 的 效 用 还 没 有 得 到 充 分 、 有 效 的 发 挥 。 到 目 前 为 止 ， 有 些 地 方 企 事 业 单

15、位 还 没 有 形 成 关 于 企 事 业 单 位 绩 效 管 理 的 整 体 思 想 体 系 ， 其 绩 效 目 标 和 下 级 部 门 的 绩 效 目 标 之 间 的 关 系 不 清 晰 ， 以 至 于 当 绩 效 目 标 分 解 到 下 级 相 关 部 门 是 出 现 目 标 不 明 确 、 指 责 不 清 楚 等 问 题 。 当 前 各 地 方 部 门 进 行 的 绩 效 管 理 活 动 缺 乏 统 一 的 规 划 和 指 导 ， 绩 效 管 理 的 指 标 设 计 和 评 估 内 容 构 建 等 方 面 几 乎 都 是 基 于 地 方 企 事 业 单 位 本 身 需 要 而 定 ，

16、没 有 客 观 的 衡 量 标 准 ， 缺 乏 较 具 体 、 可 操 作 的 政 策 性 指 导 。 3.4绩效评估体系有待完善 首 先 ， 指 标 设 定 过 程 缺 乏 对 环 境 因 素 的 思 考 。 政 府 部 门 要 维 护 和 管 理 社 会 上 的 各 个 公 共 领 域 ， 而 不 同 地 区 的 环 境 影 响 着 政 府 绩 效 的 实 施 。 其 次 ， 绩 效 指 标 逐 年 递 增 问 题 严 重 。 一 些 地 方 政 府 的 绩 效 指 标 逐 年 递 增 ， 使 政 府 人 员 产 生 极 大 的 压 力 ， 这 使 得 有 些 部 门 在 看 到 任 务

17、将 要 完 成 时 就 放 缓 或 停 止 工 作 ， 将 剩 下 的 业 绩 留 到 下 一 年 度 ， 以 应 付 上 级 绩 效 评 估 的 年 度 递 增 。 再 次 ， 绩 效 评 估 的 督 办 机 制 有 待 健 全 。 地 方 政 府 在 督 查 程 序 上 的 规 范 还 不 够 严 谨 ， 部 分 地 方 政 府 还 没 有 配 套 建 立 和 健 全 督 查 工 作 体 系 ， 督 察 工 作 “ 有 任 务 ， 才 安 排 ” 的 情 况 依 然 存 在 。 四、完善企事业单位考核与绩效管理的对策 4.1更新地方企事业单位绩效管理观念 地 方 企 事 业 单 位 行 政

18、 的 主 要 任 务 就 是 为 公 共 利 益 服 务 ， 为 促 进 社 会 的 快 速 发 展 和 进 步 服 务 ， 为 人 民 群 众 日 益 增 长 的 精 神 和 物 质 文 化 需 要 服 务 。 首 先 ， 地 方 企 事 业 单 位 管 理 要 把 为 社 会 、 为 公 民 服 务 作 为 企 事 业 单 位 管 理 的 主 要 职 责 和 基 本 理 念 ， 树 立 服 务 观 念 。 其 次 ， 树 立 责 任 观 念 ， 突 出 强 调 公 民 参 与 对 公 共 责 任 保 障 的 意 义 和 作 用 ， 必 须 有 一 套 健 全 的 行 之 有 效 的 责 任

19、 机 制 ， 将 公 民 参 与 作 为 公 共 责 任 落 实 的 基 础 。 第 三 ， 形 成 效 能 观 念 ， 解 决 当 前 各 级 企 事 业 单 位 效 率 普 遍 低 下 的 客 观 要 求 ， 同 时 提 升 企 事 业 单 位 的 竞 争 能 力 ， 推 动 和 促 进 地 方 企 事 业 单 位 不 断 快 速 健 康 发 展 。 最 后 ， 确 立 公 众 满 意 观 念 ， 地 方 企 事 业 单 位 执 政 要 从 人 民 群 众 的 角 度 出 发 ， 站 在 群 众 的 立 场 上 ， 以 群 众 的 眼 光 来 考 核 对 方 企 事 业 单 位 管 理 的

20、 成 效 。 4.2改善绩效管理的制度环境 首 先 ， 构 建 绩 效 管 理 的 法 律 制 度 。 绩 效 管 理 改 进 绩 效 的 过 程 是 一 个 缓 慢 的 持 续 改 进 过 程 ， 要 保 证 绩 效 管 理 改 革 不 断 深 入 发 展 ， 就 必 须 把 绩 效 管 理 改 革 纳 入 制 度 化 、 法 制 化 的 轨 道 ， 以 确 保 改 革 的 连 续 性 和 延 续 性 。 地 方 企 事 业 单 位 可 以 根 据 当 地 实 情 制 定 科 学 的 法 律 、 法 规 ， 用 法 律 约 束 地 方 企 事 业 单 位 绩 效 管 理 ， 以 法 的 力

21、量 来 推 动 地 方 企 事 业 单 位 行 政 管 理 改 革 。 其 次 ， 完 善 事 业 单 位 人 员 考 核 制 度 。 地 方 企 事 业 单 位 一 方 面 应 现 实 需 要 ， 将 绩 效 考 核 与 管 理 的 内 容 与 地 方 企 事 业 单 位 管 理 相 结 合 ， 制 定 符 合 实 际 的 政 策 、 法 规 。 另 一 方 面 ， 完 善 事 业 单 位 人 员 的 考 核 机 制 、 激 励 机 制 、 约 束 机 制 等 相 关 机 制 ， 使 之 更 好 的 配 合 企 事 业 单 位 部 门 ， 提 高 事 业 编 制 人 员 的 整 体 素 质

22、。 再 次 ， 完 善 信 息 公 开 制 度 ， 充 分 利 用 现 代 科 技 手 段 ， 例 如 建 设 企 事 业 单 位 网 站 、 业 务 信 息 系 统 、 企 事 业 单 位 数 据 资 源 库 等 内 容 ， 提 高 企 事 业 单 位 信 息 化 水 平 ， 要 确 保 信 息 传 播 的 及 时 、 畅 通 与 公 开 ， 及 时 公 布 与 公 民 利 益 相 关 的 信 息 ， 使 公 民 了 解 企 事 业 单 位 的 执 政 情 况 进 企 事 业 单 位 信 息 的 交 流 与 沟 通 。 4.3完善企事业单位绩效评估体系 1 . 建 立 必 要 的 绩 效 评

23、 估 机 构 ， 将 专 门 评 估 和 日 常 评 估 结 合 起 来 在 企 事 业 单 位 管 理 部 门 内 部 设 立 评 估 机 构 ， 主 要 是 负 责 对 公 共 项 目 实 施 检 查 、 回 顾 和 总 结 ， 为 下 次 决 策 和 政 策 的 实 施 提 供 依 据 和 建 议 。 另 外 ， 建 立 必 要 的 评 估 机 构 ， 评 价 和 监 督 企 事 业 单 位 在 公 共 政 策 、 规 范 、 计 划 等 项 目 的 实 施 过 程 及 其 效 果 ， 把 评 估 作 为 监 督 企 事 业 单 位 公 共 管 理 的 有 效 手 段 。 同 时 可 借

24、 鉴 西 方 发 达 国 家 企 事 业 单 位 绩 效 评 估 的 实 践 经 验 ， 由 一 些 大 学 、 研 究 机 构 或 媒 体 来 组 织 进 行 。 社 会 自 发 成 立 的 评 估 机 构 有 积 极 作 用 ： 一 方 面 ， 其 具 有 独 立 性 ， 使 评 估 结 果 更 加 客 观 、 公 正 ， 而 客 观 、 公 正 是 评 估 结 果 发 挥 作 用 的 基 础 ； 另 一 方 面 ， 由 于 评 估 主 体 多 元 化 的 存 在 ， 可 以 弥 补 单 一 企 事 业 单 位 绩 效 评 估 的 不 足 ， 特 别 是 当 地 方 企 事 业 单 位 绩

25、 效 评 估 本 身 存 在 较 大 缺 陷 的 时 候 。 而 且 ， 社 会 评 估 还 具 有 及 时 反 映 公 众 需 要 、 促 进 地 方 企 事 业 单 位 创 新 的 独 特 功 能 。 2 . 设 置 客 观 合 理 的 绩 效 评 估 指 标 绩 效 考 核 指 标 体 系 是 绩 效 考 核 目 标 和 内 容 的 具 体 化 ， 是 对 被 考 核 者 岗 位 职 责 和 工 作 任 务 完 成 情 况 进 行 全 面 检 查 和 科 学 评 估 的 重 要 依 据 。 然 而 现 行 的 绩 效 考 核 指 标 体 系 欠 科 学 。 解 决 关 键 是 ： ( 1

26、 ) 考 核 指 标 应 细 致 化 、 清 晰 化 ， 通 常 事 业 单 位 的 绩 效 考 核 将 每 一 类 人 员 考 核 的 结 果 分 为 优 秀 、 合 格 和 不 及 格 三 大 类 , 由 于 考 核 等 级 较 少 , 多 年 的 考 核 结 果 表 明 , 能 被 评 为 “ 优 秀 ” 的 人 员 凤 毛 麟 角 , 大 家 都 集 中 在 “ 合 格 ” 档 次 , 基 本 没 有 人 “ 不 合 格 ” , 不 能 有 效 地 体 现 工 作 人 员 的 绩 效 差 别 。 所 以 应 将 粗 放 型 ， 区 分 度 不 高 的 指 标 逐 渐 转 变 为 细 致

27、 化 ， 清 晰 化 的 考 核 指 标 。 ( 2 ) 指 标 体 系 的 设 置 应 与 员 工 岗 位 职 责 紧 密 联 系 现 今 ， 部 分 绩 效 评 价 指 标 与 职 位 工 作 相 关 性 不 强 , 在 考 核 标 准 的 实 施 中 , 对 同 层 级 和 类 别 的 工 作 人 员 , 采 用 相 同 的 考 核 指 标 , 且 每 项 指 标 的 权 重 也 相 同 , 不 能 体 现 不 同 工 作 岗 位 之 间 对 岗 位 职 责 、 任 职 者 的 素 质 和 能 力 的 要 求 , 降 低 了 考 核 结 果 的 信 度 与 效 度 。 所 以 不 应 在

28、 设 置 指 标 是 与 员 工 岗 位 职 责 脱 节 。 ( 3 ) 应 着 力 加 强 考 评 指 标 的 操 作 性 指 标 内 涵 不 明 晰 或 缺 乏 具 体 化 的 考 评 标 准 、 方 法 作 支 持 , 使 得 执 行 过 程 难 度 较 大 、 一 致 性 较 差 , 影 响 了 绩 效 管 理 信 度 。 所 以 加 强 考 评 指 标 的 操 作 性 有 利 于 增 强 绩 效 管 理 的 可 信 度 。 对 企 事 业 单 位 行 为 的 绩 效 管 理 ， 没 有 制 度 保 障 是 很 难 进 行 下 去 的 ， 制 度 化 也 是 当 前 国 际 评 估 活

29、 动 的 趋 势 之 一 。 全 面 实 施 企 事 业 单 位 绩 效 管 理 ， 就 必 须 要 从 当 地 实 际 出 发 ， 从 职 能 履 行 、 依 法 行 政 、 管 理 效 率 、 廉 政 勤 政 和 企 事 业 单 位 创 新 等 方 面 合 理 设 置 评 估 指 标 ， 建 立 公 民 、 企 业 、 专 家 学 者 、 上 级 企 事 业 单 位 共 同 参 加 的 企 事 业 单 位 评 估 体 系 。 3 . 绩 效 指 标 逐 年 递 增 ， 指 标 设 定 缺 乏 科 学 性 、 民 主 性 绩 效 指 标 的 制 定 是 一 个 自 下 而 上 的 目 标 确

30、 定 过 程 ， 也 是 人 员 参 与 管 理 、 明 确 自 己 职 责 任 务 的 过 程 。 通 过 这 一 过 程 可 将 个 人 、 部 门 或 团 队 目 标 结 合 起 来 。 但 是 企 事 业 单 位 在 制 定 任 务 指 标 时 往 往 忽 视 员 工 的 参 与 ， 一 些 企 事 业 单 位 部 门 每 年 都 有 任 务 指 标 ， 而 且 这 些 指 标 都 是 上 面 （ 上 级 ） 以 行 政 命 令 直 接 下 达 的 ， 上 级 主 管 单 位 很 少 征 求 下 级 部 门 的 意 见 。 然 而 上 级 主 管 单 位 对 工 作 任 务 的 理 解

31、 与 客 观 实 际 存 在 一 定 的 差 异 ， 进 而 导 致 行 政 人 员 在 执 行 任 务 时 出 现 抵 触 或 消 极 态 度 ， 导 致 工 作 热 情 不 高 ， 影 响 工 作 绩 效 ， 更 谈 不 到 超 额 完 成 目 标 了 。 所 以 绩 效 指 标 应 力 求 细 致 、 量 化 、 全 面 ， 避 免 粗 枝 大 叶 ， 建 立 定 量 分 析 和 定 性 分 析 相 结 合 的 绩 效 评 估 体 系 。 同 时 有 些 地 方 企 事 业 单 位 的 绩 效 指 标 逐 年 递 增 ， 使 企 事 业 单 位 人 员 产 生 极 大 的 压 力 ， 这

32、 使 得 有 些 部 门 在 看 到 任 务 将 要 完 成 时 就 放 缓 或 停 止 工 作 ， 将 剩 下 的 业 绩 留 到 下 一 年 度 ， 以 应 付 上 级 绩 效 评 估 的 年 度 递 增 ， 影 响 了 工 作 人 员 的 工 作 积 极 性 和 提 高 工 作 人 员 的 工 作 效 率 ， 不 利 于 企 事 业 单 位 的 绩 效 管 理 。 4 . 运 用 科 学 的 评 估 力 法 把 定 性 和 定 量 评 估 结 合 起 来 绩 效 考 核 是 依 据 一 定 的 方 法 和 标 准 ， 对 工 作 人 员 在 某 一 时 期 内 履 行 职 责 或 完 成 工 作 情 况 所 进 行 的 考 察 、 评 估 和 审 定 过 程 。 通 过 分 析 工 作 人 员 的 绩 效 评 估 结 果 ， 根 据 结 果 合 理 公 正 的 对 工 作 人 员 进 行 奖 惩 和 晋 升 等 ， 让 绩 效 评 估 充