扶罗镇土地利用总体规划（2006-2020年）

1、扶罗镇土地利用总体规划（2006-2020年）2016年调整完善方案扶罗镇人民政府二一七年五月8目 录一、基本情况1（一）镇域概况1（二）土地利用现状1二、规划修改的期限与范围1三、土地利用规划目标1四、永久基本农田划定情况1（一）调出情况1（二）补划情况1五、建设用地调整情况2（一）城镇工矿用地调整2（二）农村居民点用地调整2六、土地利用分区调整情况2七、易地扶贫安置实施情况2附表：1、扶罗镇土地利用现状表；2、扶罗镇土地利用结构调整表；3、扶罗镇土地利用规划目标调整表；4、扶罗镇落实上一级土地利用规划指标情况表；5、扶罗镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表；6、扶罗镇调入区域规划调整前后对

2、比表；7、扶罗镇调出区域规划调整前后对比表；8、扶罗镇土地用途分区修改情况表；9、扶罗镇建设用地空间管制分区修改情况表；10、扶罗镇2006-2020年重点建设项目用地规划表；11、扶罗镇土地用途分区面积统计表；12、扶罗镇土地开发、整理、复垦重点项目表；附图：1、扶罗镇土地利用现状图（2014年）；2、扶罗镇土地利用总体规划图；3、扶罗镇建设用地管制和基本农田保护图；4、扶罗镇土地整治规划图；5、扶罗镇土地利用规划建设用地布局调整示意图；6、扶罗镇建设用地管制与基本农田调整示意图。一、基本情况（一）镇域概况扶罗镇位于新晃侗族自治县的中南部。规划期内，2015年由原扶罗镇、原新寨乡、原李树乡的

3、枫木、红星、科赖、坪地4个建制村和天堂乡的彭岩、渡溪2个建制村合并，合并后的扶罗镇东部与东北部临中寨镇和禾滩镇，西部与西南部与林冲镇和凉伞镇相接，南与贵州省、贡溪镇接壤，北部和与鱼市镇毗邻。扶罗镇是县域中南部区域中心，以发展生态观光农业、畜牧业、集贸和山水侗乡文明旅游为主的综合型城镇。（二）土地利用现状2014年，扶罗镇土地总面积22232.58公顷，其中农用地20678.24公顷，占93.01%；建设用地598.12公顷，占2.69%；其他土地956.22公顷，占4.30%。二、规划修改的期限与范围本次规划修改以2005年为基期年，2014年为规划修改年，2020年为目标年。规划范围为原扶罗

4、镇、原新寨乡、原李树乡的枫木、红星、科赖、坪地4个建制村和天堂乡的彭岩、渡溪2个建制村合并后扶罗镇区域内的所有土地，土地总面积22232.58公顷。三、土地利用规划目标修改后，到2020年，全镇耕地保有量不低于2570.00公顷，基本农田保护面积不低于2222.93公顷，全镇通过土地开发整理复垦补充耕地19.51公顷；建设用地总规模控制在623.02公顷以内，城乡建设用地规模控制在472.93公顷以内，城镇工矿用地规模控制在48.66公顷以内；新增建设用地规模控制在44.10公顷以内，建设占用农用地规模控制在38.24公顷以内，建设占用耕地控制在24.59公顷以内。修改前后各项规划目标及变化情

5、况见附表3。四、永久基本农田划定情况（一）调出情况调出基本农田125.86公顷，主要分布在弓判村、圭界村、枫木村等。其中因现状非耕地及质量较差（坡度等级、利用等较差）需调出108.59公顷，主要分布在弓判村、克寨村等，因建设用地调入需调出基本农田17.27公顷，主要分布在弓判村、坪地村等。（二）补划情况本镇可补划为基本农田的优质一般耕地主要布局在东风村、枫木村等，此次补划基本农田114.39公顷，主要位于枫木村、扶罗村等。划定后，永久基本农田面积为2228.61公顷，落实了基本农田保护任务，主要布局在东风村、枫木村等。五、建设用地调整情况（一）城镇工矿用地调整本次规划修改，由于扶罗镇加油站等基

6、础设施建设，调入城镇工矿用地1.65公顷，分布在新寨村、红星村等。本次规划修改，扶罗镇未调出城镇工矿用地。（二）农村居民点用地调整本次规划修改，由于扶罗镇易地扶贫、村部建设和农民建房需求等基础设施建设，调入农村居民点用地4.25公顷，主要分布在枫木村、东风村、伞寨村、圭界村等。调出农村居民点用地4.39公顷，主要位于在新寨村、桐木村、克寨村、弓判村，主要是近期不在发展方向范围和地形条件受限的地块。六、土地利用分区调整情况（一）土地用途分区规划修改后，将全镇土地划分为六个用途区，其中：基本农田保护区和一般农地区变化较大，基本农田保护区规划修改后较修改前减少18.54公顷，一般农用地区规划修改后较

7、修改前增加36.90公顷。主要变化原因为：基本农田因现状非耕地及质量较差调出，重新划定基本农田保护区。分区面积及数量变化具体见附表。（二）建设用地管制分区规划为加强对建设用地的空间管制，规划修改后将全镇行政辖区内土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个管制区，其中：允许建设区变化较大，规划修改后较修改前增加13.00公顷；限制建设区规划修改后较修改前减少13.00公顷。主要变化原因为：镇内发展基础设施建设调入地块；根据新晃侗族自治县实际情况，对原数据库重新统计归类数据更新后，将风景名胜设施用地及特殊用地一并划入允许建设区。分区面积及数量变化具体见附表。七、易地扶贫安置实施情况易地扶贫

8、搬迁是党中央和国务院决定实施的重大专项扶贫工程，对推进全省区域协调发展和扶贫攻坚将发挥重大作用。怀化市是武陵山扶贫攻坚的主战场，未来五年全市需实施易地扶贫搬迁的人数占全省总搬迁规模的14%。在建设用地增量指标日趋紧缩的大环境下，如何在有限的用地指标下，既保障全县重点项目建设，又足额保证易地扶贫安置用地，成为规划调整完善期内国土工作的重中之重。规划实施期间，新晃侗族自治县将用好用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，切实发挥国土资源超常规政策对易地扶贫搬迁的支持促进作用。通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，可以优化城乡建设用地结构布局，改善项目区居民的生产生活环境，促进生态环境与人居和谐的共同发展；另一

9、方面，通过结余指标的有偿流转，筹措扶贫工作建设资金，更好的服务于易地扶贫搬迁工作。其中，扶罗镇2016年实施易地扶贫搬迁项目共需搬迁6户29人，均通过分散安置方式全部落实到位。2017年与2018年搬迁安置选址已全部落实到位，并同步纳入重点项目表。全镇预计可完成建新区建设用地面积2.91公顷，所需指标通过在扶罗镇内部将原规划新增农村居民点用地进行切块调整平衡。表1 扶罗镇土地利用现状结构表（2014年）单位：公顷、%地 类面积比重土地总面积22232.58 100.00 农用地耕地2982.86 13.42 园地70.88 0.32 林地16872.67 75.89 牧草地0.00 0.00

10、其他农用地751.83 3.38 合计20678.24 93.01 建设用地城乡建设用地城镇用地26.34 0.12 农村居民点用地418.99 1.88 采矿及其他独立建设用地14.25 0.06 小计459.58 2.07 交通水利用地124.68 0.56 其他建设用地13.86 0.06 合计598.12 2.69 其他土地水域199.62 0.90 自然保留地756.60 3.40 合计956.22 4.30 表2 扶罗镇土地利用结构调整表单位：公顷、%地 类2005年2014年2020年（修改后）2020年（修改后）-2014年面积比重面积比重面积比重土地总面积22232.58 1

11、00.00 22232.58 100.00 22232.58 100.00 0.00 农用 地耕地2931.13 13.18 2982.86 13.42 2976.60 13.39 -6.26 园地75.04 0.34 70.88 0.32 70.77 0.32 -0.11 林地16923.45 76.12 16872.67 75.89 16858.29 75.83 -14.38 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地751.95 3.38 751.83 3.38 752.88 3.39 1.05 合计20681.57 93.02 20678.2

12、4 93.01 20658.54 92.92 -19.70 建设 用地城乡建设用地城镇用地23.72 0.11 26.34 0.12 32.03 0.14 5.69 农村居民点418.94 1.88 418.99 1.88 424.27 1.91 5.28 采矿及其他独立建设用地14.25 0.06 14.25 0.06 16.63 0.07 2.38 小计456.91 2.06 459.58 2.07 472.93 2.13 13.35 交通水利用地124.68 0.56 124.68 0.56 136.23 0.61 11.55 其他建设用地13.86 0.06 13.86 0.06 13

13、.86 0.06 0.00 合计595.45 2.68 598.12 2.69 623.02 2.80 24.90 其他土地水域199.60 0.90 199.62 0.90 199.58 0.90 -0.04 自然保留地755.96 3.40 756.60 3.40 751.44 3.38 -5.16 合计955.56 4.30 956.22 4.30 951.02 4.28 -5.20 表3 扶罗镇土地利用规划目标调整表单位：公顷指标名称修改前2020年修改后2020年指标变化情况指标属性总量目标耕地保有量2467.67 2570.00 102.33 约束性基本农田保护面积2195.04

14、2222.93 27.88 约束性建设用地总规模617.37 623.02 5.65 预期性城乡建设用地规模471.42 472.93 1.51 约束性城镇工矿用地规模47.01 48.66 1.65 预期性增量目标新增建设用地规模38.49 44.10 5.61 预期性新增建设占用农用地规模35.37 38.24 2.87 预期性新增建设占用耕地规模24.52 24.59 0.07 约束性补充耕地任务量23.48 19.51 -3.97 约束性表4 扶罗镇落实上一级土地利用规划指标情况表单位：公顷上级规划下达数（1）本乡（镇）规划数（2）本乡（镇）落实数（3）耕地保有量2570.00 257

15、0.00 2976.60 基本农田保护面积2222.93 2222.93 2228.61 建设用地总规模622.97 623.02 623.02 城乡建设用地规模472.93 472.93 472.93 城镇工矿用地规模48.66 48.66 48.66 表5 扶罗镇耕地保有量和基本农田保护面积分解表单位：公顷序号单位规划2020年耕地保有量规划期间基本农田保护面积1彭岩村45.66 44.11 2磨溪村272.04 242.42 3新寨村271.83 253.05 4竹树村106.93 100.68 5克寨村223.36 195.72 6圭界村203.85 170.03 7伞寨村89.72

16、87.12 8东风村173.88 142.67 9扶罗村105.21 81.88 10皂溪村154.38 121.49 11弓判村201.55 154.41 12桐木村387.06 369.08 13坪地村139.37 94.71 14红星村65.80 57.77 15枫木村125.56 107.81 16朝阳水库3.80 0.00 合计扶罗镇2570.00 2222.93 表6 扶罗镇调入区域规划调整前后对比表单位：公顷调整前规划地类调整后耕地园地林地其他农用地自然保留地小计0.00 0.00 1.19 0.00 0.00 1.19 城镇用地3.12 0.00 1.13 0.00 0.00

17、4.25 农村居民点0.45 0.00 0.01 0.00 0.00 0.46 采矿及其他独立建设用地3.56 0.00 2.33 0.00 0.00 5.90 小计表7 扶罗镇调出区域规划调整前后对比表单位：公顷调整前调整后规划地类耕地园地林地其他农用地自然保留地小计城镇用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 农村居民点3.46 0.00 0.70 0.00 0.23 4.39 采矿及其他独立建设用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计3.46 0.00 0.70 0.00 0.23 4.39 表8 扶罗镇土地用途分区修改情况表单位：公顷用

18、途分区名称修改前修改后修改后-修改前基本农田保护区2718.50 2699.96 -18.54 一般农地区958.99 995.89 36.90 城镇建设用地区33.83 33.83 0.00 村镇建设用地区435.17 432.30 -2.87 独立工矿区15.25 17.04 1.79 林业用地区17014.50 16995.47 -19.03 表9 扶罗镇建设用地空间管制分区修改情况表单位：公顷、%用途分区名称修改前修改后修改后-修改前面积比例面积比例面积比例允许建设区490.02 2.20 503.02 2.26 13.00 0.06 有条件建设区5.05 0.02 5.05 0.02

19、 0.00 0.00 限制建设区21737.51 97.77 21724.51 97.71 -13.00 -0.06 合 计22232.58 100.00 22232.58 100.00 0.00 0.00 表10 扶罗镇2006-2020年重点建设项目用地规划表编号项目名称建设性质备注一、交通运输1铜仁至天柱高速公路新晃段建设新建2铜仁至天柱高速与县城连接线新建3G242新晃县城至平仑坳公路改建工程改建4S341新晃扶罗云溪至凳寨界牌公路改建工程改建5县到乡镇公路改造扩建6水运设施建设新建二、水利设施1龙兴水库新建2朝阳水库改扩建扩建3新晃县姑召水库备用水源建设工程新建4新晃县水质检测供水调

20、度中心建设新建5湖南省沅水支流舞水新晃段重要河段治理工程续建6新晃县中小河流治理工程新建7新晃县水库建设新建8新晃县中型灌区续建配套与节水改造工程新建9新晃县农村供水提质增效工程新建10新晃县高效节水灌溉工程新建11新晃县农村水电建设新建12新晃县泵站建设新建13新晃县重点区域河湖水系连通工程新建14重要水功能区入河排污口治理项目新建三、公共基础设施及民生工程1新晃县光伏发电新建2重点乡镇污水排放和处理工程新建3新晃县铁塔建设工程项目新建4敬老院新建5城乡垃圾收转运系统建设续建6地质灾害移民搬迁项目新建7易地扶贫搬迁项目新建四、工业及其他1科赖重晶石开发新建表11 扶罗镇土地用途分区面积统计表

21、单位：公顷单位行政区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区林业用地区彭岩村328.66 54.37 11.00 0.00 7.15 0.00 248.20 磨溪村1990.01 298.18 87.62 0.00 33.54 0.59 1516.16 新寨村2156.76 303.36 74.00 1.08 52.89 0.61 1671.17 竹树村1180.83 114.36 27.97 0.32 18.37 0.30 987.91 克寨村1360.05 233.59 82.61 0.00 38.28 0.26 961.80 圭界村2445.42 215.52

22、90.02 0.00 37.40 0.00 2029.93 伞寨村595.35 103.29 26.21 0.00 16.21 0.00 430.98 东风村1369.40 172.07 83.86 1.00 34.73 0.00 1009.82 扶罗村730.87 99.74 70.27 30.12 10.03 0.13 490.00 皂溪村2712.07 150.26 72.91 0.00 32.54 10.46 2317.10 弓判村1955.09 191.94 102.57 0.00 31.16 0.00 1542.91 桐木村1824.76 447.39 99.47 0.00 46.

23、77 0.00 1156.90 坪地村1952.74 118.23 90.51 0.00 30.39 2.39 1598.23 红星村495.31 68.27 22.48 1.31 22.99 0.59 358.17 枫木村897.35 129.39 47.20 0.00 18.93 0.00 536.36 朝阳水库237.91 0.00 7.19 0.00 0.92 1.71 139.83 合计22232.58 2699.96 995.89 33.83 432.30 17.04 16995.47 表12 扶罗镇土地开发、整理、复垦重点项目表单位：公顷序号类型区域建设规模预计新增耕地1土地开发

24、项目桐木村、弓判村4.963.242土地整治项目枫木村、红星村、竹树村、磨溪村、新寨村、圭界村等323.0717.73土地复垦项目新寨村、弓判村5.473.55规划期间各类用地平衡表（2006年-2020年）地 类2014年面积规划期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减(+/-)规划目标年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城镇用地农村居民点用地采矿与独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积22232.58 20658.54 2976.60 70.77 16858.29 0.00 752.88 623.02 32.03 424.27 16.6

25、3 136.23 13.86 951.02 199.58 751.44 63.86 63.86 0.00 22232.58 农用地耕地2982.862962.27 2962.27 0.000.000.000.0020.59 4.6312.320.34 3.30 0.00 0.00 0.000.0020.59 14.33 -6.26 2976.60 园地70.8870.77 0.0070.77 0.000.000.000.11 0.100.000.01 0.00 0.00 0.00 0.000.000.11 0.00 -0.11 70.77 林地16872.6716856.68 1.570.00

26、16855.11 0.000.0015.99 0.051.912.02 12.01 0.00 0.00 0.000.0017.56 3.18 -14.38 16858.29 牧草地0.000.00 0.000.000.000.00 0.000.00 0.000.000.00 0.00 0.00 0.00 0.000.000.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地751.83748.56 1.410.000.060.00747.09 3.27 0.902.250.05 0.07 0.00 0.00 0.000.004.74 5.79 1.05 752.88 小计20678.24 20638.28 2965.25 70.77 16855.17 0.00 747.09 39.96 5.68 16.48 2.42 15.38 0.00 0.00 0.00 0.00 39.96 20.26 -19.70 20658.54 建设用地城镇用地26.341.14 0.820.000.320.000.0025.20 25.07 0.130.00 0.00 0.00 0.00 0.000.001.27 6.96 5.69 32.03 农村居民点418.9911.54 8.740.002.800.000.00407.45 0.01406.13 0.00 1.31 0.00 0.00 0