整合工作力量展示履职风采

1、整合工作力量展示履职风采孔建庵地方人大如何在新形势下整合力量形成合力，是一个值得关注和思考的课题。2008年新一届元阳县人大及其常委会产生以来，面对人大工作的新形势新任务，以监督法的全面贯彻实施为契机，结合新时期人大工作的新特点，整合人大机关内部资源、代表资源、外部资源，形成工作合力，增强工作实效，展示人大履职风采。一、整合力量形成合力的实践成效面对新形势下人大工作的责任和使命，面对人民群众对人大工作的期待和要求，元阳县人大常委会积极整合各方面资源，形成工作合力，推动人大工作有序开展。通过两年多的探索与实践，合理整合各方力量，借力用力，实现资源拓展、优化手段，调动了干部职工的主观能动性，人大工

2、作年年有创新、有发展、有进步。（一）整合工委室资源，强化内部合力。根据地方组织法的规定，县级人民代表大会不设立专门委员会，其常务委员会根据工作需要，可以设立办事机构或工作机构。目前，我县人大常委会设立了办公室（下设秘书股、行政股、档案室）、选举联络工作委员会、法制工作委员会（下设信访室）、财政经济工作委员会、教科文卫工作委员会、民族工作委员会、农业环境资源工作委员会等“六委一室”，级别为正科级，领导职数一正一副。但由于体制机制和工作制度的不完善，在运转中还存在不少弊端，造成工委室之间职责不明、效率不高、运转不畅，甚至相互推诿，推卸责任，在一定程度上影响了机关工作的正常运转。针对这些问题，县人大

3、常委会从完善制度入手，本着合法、民主、科学的原则，以创新的精神不断推进制度建设。依靠制度的规范性、强制性来理顺关系，明确职责，保证常委会各项活动科学有序运行，提升工作质量和效率，为人大及其常委会依法履职奠定了坚实的基础。一是制定出台了元阳县人大常委会关于加强和规范各工委室工作的暂行规定（试行），统一思想，明确职责，明确目标，明确任务，明确要求，明确责任，规范工作程序，提高工作效率，充分发挥了县人大常委会各工委（室）的作用。二是建立了元阳县人大常委会各工委室主任联席会议制度，会议由分管办公室的常委会领导召集主持，定期不定期召开会议，研究协调常委会安排的各项工作，交流沟通，形成共识，落实责任，推动

4、工作，各工委室之间做到分工不分家，相互配合，相互支持，相互尊重，坦诚相待，补台不拆台，形成了融洽的工作氛围和文明和谐的新气象，最大限度地发挥了制度效益和提高了管理效率，使人大工作、人大机关运转有序、管理有方。（二）整合代表资源，增强代表合力。代表工作是人大工作的基础，而且是人大工作的重要组成部分。可以说，代表工作做好了，人大工作就成功了一半。基于这样的认识，根据工作需要，我们将省、州、县、乡四级人大代表资源进行有效整合，进一步增强代表合力，充分发挥各级人大代表的优势，广泛深入地开展代表视察、执法检查、调研等活动，同时不断的总结和完善制度，创新代表工作的方式方法，着力提升代表工作和人大监督水平。

5、一是开展代表联组活动，提高活动质量。按照围绕中心、服务大局、联系群众、反映民生、科学发展的原则，将全县14个县人大代表小组联合组成5个大组，由各代表小组和乡镇人大主席团轮流承办联组活动。每位常委会领导联系一个组，划拨专项经费，确保活动顺利开展。活动主题和内容根据不同时期的形势任务来确定，主要是通报县人大常委会工作情况、交流代表小组活动经验，分析研究代表工作中存在的问题和困难，探讨代表小组活动的新内容、新形式和新方法。如2008年开展了以“建设学习型代表小组提高代表素质”为主题的代表小组联组活动，2009年开展了以“深入学习实践科学发展观”为主题的代表小组联组活动，2010年至2012年将开展以

6、“创先争优”为主题的代表小组联组活动。通过整合代表小组力量，坚持举办联组活动，达到了总结经验、交流思想、改进代表小组活动方式、提高活动质量的目的。同时，为了保证联组活动正常开展，不断的完善、规范和提升，2010年5月28日元阳县第十三届人大常委会第十五次会议通过了元阳县人大代表联组活动制度，使联组活动有章可循，有据可依。二是开展联合视察活动，提高视察质量。就对事关全县改革发展稳定大局的重点工程项目、事关群众切身利益的重大民生问题，县人大常委会适时组织部分省、州、县、乡代表进行专题视察，深入实际，了解真实情况，听取方方面面的意见建议，提出针对性强、有份量、有远见的视察意见，不断提高了视察的质量和

7、水平。两年多来，通过联合视察、联合检查、联合调研、上下联动的方式，充分发挥了人大既监督又支持的作职能用。如：2008年通过省、州、县、乡四级代表联合视察马堵山电站建设情况，视察组提出了“关于马堵山电站税收分成问题的建议”，得到了州县两级党委政府的重视和采纳，建设期间元阳方得23%的税收分成，建成投产后元阳方得40%税收分成，为元阳财源培植和增强发展后劲发挥了重要作用。新一届人大常委会自生产以来，共开展联合视察活动11次，涉及重点项目建设、工农业、教育、卫生、民政、旅游、扶贫、新农村建设等20项工作，提出意见建议86条，切实解决了一些重大问题和实际困难。（三）整合外部资源，形成工作合力。在人大工

8、作中，我们特别注重处理好与政协及公、检、法及各部门的关系，加强沟通联系，争取支持理解，监督不忘配合，制约不忘协调，在整合外部资源形成工作合力中提升人大监督的实效。一是建立兼职委员制度，缓解专业人才缺乏问题。根据工作需要，县人大常委会制定出台元阳县人大常委会机关各工委兼职委员制度（试行），首先在法制工作委员会开展试点，配备3至5名兼职委员。兼职委员从公、检、法等部门中具有较高专业水平、工作实绩突出、德才兼备的人员中选聘。兼职委员享有列席人大常委会举行的相关会议、参加人大常委会或工委组织的调查、视察、执法检查和工作评议活动并提出意见、建议等权利。兼职委员在县人大常委会领导下履行职务，在相关工委的具

9、体指导下开展工作。二是整合政协力量，增强监督合力。我们对一些事关全局的、共同关注的热点难点问题，与政协联手，组织部分人大代表和政协委员对哈尼梯田景区景点乱搭乱建问题、新街镇老城区交通拥堵问题，开展了强有力的联合视察活动，取得了明显的效果。通过整合人大、政协的资源，优势互补，加大监督力度，推进了“一府两院”的工作。三是加强县乡人大互动，促进全县人大工作协调发展。县人大常委会把加强对乡镇人大工作的指导联系作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。在实行常委会组成人员分片指导联系乡镇人大工作，邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议和参加重要活动的同时，制定出台了元阳县人大常委会组成人员应邀列席指导乡镇

10、人民代表大会及主席团会议制度，即在乡镇人大主席团书面邀请的前提下，常委会组成人员每年至少要列席一次乡镇人民代表大会或主席团会议，加强会议指导，完善工作程序，提高会议质量，不断提高了乡镇人大的依法履职能力和工作水平。二、整合力量形成合力的思考两年多来，元阳县人大常委会就整合力量、形成合力、推进工作、发挥作用方面虽然做了一些探索和实践，取得了一定的成效，但还存在制度不健全、机制不完善、经费无保障、措施难落实等困难和问题。为此，作如下三点思考：（一）整合更多资源，形成强大合力。要做好新时期的人大工作，除了自身努力之外，必须借助外力，争取上级党委、人大的关心支持帮助，争取同级党委的重视支持，争取政协的

11、配合支持，争取“一府两院”及各部门的理解支持，争取社会各界方方面面的认同和支持，多方整合社会资源，形成强大合力，共同推进人大工作。（二）建立长效机制，充分发挥作用。要充分发挥“整合力量、形成合力、推进工作”这一模式的重要作用。一是要总结经验，制订、修改和完善相关制度，建立长效机制，切实解决制度不健全、机制不完善、经费无保障、措施难落实等问题。二是要优化组合相关力量和资源，能充分发挥作用的方式或做法，要长期坚持和保留，反之该撤的撤，该并的并，不能成为摆设，发挥不了作用。三是要高度重视，加强领导，注重理论创新，方式方法创新，切实解决存在的问题，保证制度的有效实施。（三）强化自身建设，提高履职能力。在人大机关整合力量形成合力的实践中，整合内部力量也好，整合外部资源也好，实行工委兼职委员制度