2022年农村教师队伍现状考察报告

1、高品质文档2022年农村教师队伍现状考察报告 农村老师队伍现状考察报告 杜克强 今年3月，先后到一些县市进行考察，就农村老师队伍建设问题进行了初步探讨。 一、要重视农村老师队伍建设，使之同社会主义新农村建设有机结合。 农村中学校老师，是目前我国农村人数最多的“学问密集性”群体。他们的状况如何，不但关系当今农村人口的总体素养，而且直接影响农村的将来前途。假如不重视农村老师队伍建设，社会主义新农村建设就不会有高的起点。 中共中央、国务院关于推动社会主义新农村建设的若干意见（以下简称中央一号文件）指出：“提高农夫整体素养，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农夫，是建设社会主义新农村的迫切需要。”而

2、培育造就新型农夫，基础在训练，关键在老师，必需根据中央一号文件要求，“加快进展农村义务训练”，“加强农村老师队伍建设”，“促进城乡义务训练均衡进展。”加强农村老师队伍建设，不但是社会主义新农村建设的题中应有之义，而且是一项带基础性、先导性、长效性的工程。 近些年来，我省农村训练投入加大，办学条件改善，基本普及了九年义务训练。但是，农村基础训练的基础依旧薄弱，城乡办学条件的差距还在不断拉大，农村老师队伍总体素养不高，一些农村学校难以留住学生，辍学率有所回升。必需高度重视并实行有力措施，建设一支数量足够、质量合格、安心农村训练的师资队伍，以巩固普及义务训练的成果，提高农村学校训练质量，加快转变农村

3、训练基础薄弱的状况，促进社会主义新农村建设。 二、要优化老师队伍结构，保证农村中学校有足额师资。 当前，农村中学校老师队伍存在着诸多结构性冲突，有待乐观化解。 一是农村中学校师资紧缺。省编制、财政、训练三家按XX年在校学生数核定了某市教职工编制，而XX年该市学生人数比XX年增加13.5万余人，老师编制却未增加。有些县，即使编制未满，聘请录用也受到限制，某县实有教职工比核定编制数少409人。据测算，该县“十一五”期间学校老师需补充600人，学校老师需补充1500人。 二是老师的学科配置失衡。一些农村中学校英语、历史、地理、生物、体育、音乐、美术、计算机等课程停开或开课不足，牵强开了课的也没有专任

4、老师任教，只能由其他学科老师兼授，难以保证教学质量。某市农村学校仅英语老师就缺300名。 三是老师年龄结构老化。某市一些县、区农村老师50岁以上者占45%，某县一些乡镇学校老师平均年龄52岁。老的将退休，青壮的想进城，新的进不来，消失断档趋势。有不少老师体弱多病，某县一所中学学校仅有的四位化学老师，分别患有肺结核、乙肝、肝硬化，还得坚持工作。 四是农村中学校高、中级职称的职数比例远低于城市学校。按现行规定，农村学校的高级职数设置比县城学校少8-13%；农村学校的中级职数设置比县城学校少3-8%。农村学校的中级职数设置比县城学校少8%。实行评聘分开后，取得高、中级职称资格的农村中学校老师获得相应

5、聘任的几率远低于县城同等条件的老师，有的农村老师获得高、中级职称资格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到职称证书的中青年老师设法调到聘任几率高的城市或县城学校去；而在农村学校守老营者，年老病弱的比例大增。有关部门应抓紧落实XX年国务院关于进一步加强农村训练工作的打算（以下简称国务院打算），“适当提高乡村中学校中、高级老师岗位比例”，以稳定农村老师队伍。 五是代课老师不但没有清退，反而不断增多。有的市，农村学校代课老师达3082人，占全市学校专任老师总数的9.3%。有的县为削减财政开支，有编制也不让进人，以月薪200-300元雇请不具老师资格者代课，用一名在编老师的工资可以请2至3名代

6、课老师，人事、财政部门觉得很合算，故乐而为之，而教学质量则得不到保证。有个只读过几年学校的代课老师教学校数学，知道三加四等于七，却说不清为什么四加三也等于七。有关部门应切实执行XX年国务院办公厅关于完善农村义务训练管理体制的通知（以下简称国务院办公厅通知）的规定，“限期清退农村中学校代课人员”，“不得使用编外人员顶编在岗人员”。 农村中学校师资不足，结构性冲突突出，根本缘由是城乡二元结构迄未转变，仍沿袭建国初期优待城市、克扣农村的编制标准。根据省里核定的中学校老师编制，城市学校师生比为1：16.7，农村学校师生比为1：18。折算农村学校一个班（按54人一班计算，下同），比城市学校一个班少配0.

7、23名老师，同样一所18个班的学校，农村学校比城市学校少配老师4.14名。城市学校师生比为1：18.4，农村学校师生比为1：23.5。折算农村学校一个班，比城市学校一个班少配0.61名老师，同样一所18个班的学校，农村学校比城市学校少配老师11名。这样大的反差，仅用农村学校每百个老师编制上浮3.5%的方法远不能弥补。农村中学校，成班率低，有些边远的学校教学点，两三个班级才十几二十名学生，至少也得配备一名老师。而且农村学校多有学生寄宿，早晚自习、食宿支配、平安管理等等要增加很大工作量。这种特别状况，打算了农村中学校老师编制不但不能比城市学校少，反应比城市学校多，起码城乡老师编制应当一视同仁。省里

8、编制、人事部门应改革编制工作中的城乡二元结构思维模式，在国家核定的全省中学校总编制数以内，对城、乡学校编制进行均衡配置。 三、要理顺管理体制，充分发挥训练行政部门配置训练人才资源的职能作用。 XX年，国务院办公厅通知规定，“农村中学校校长的选拔、任用、培训、沟通由县级训练行政部门归口管理”。据说到目前为止，全国绝大多数省市区都落实了此项规定，只有两个省还没有做到。我省有的县，为了使训练行政部门尽量少管些校长，慷慨地把一些“股级”校长升到“副科”，变成县委组织部所管干部。其实国务院办公厅通知并没有规定哪个级别的农村中学校校长就不归县级训练行政部门管，何况上级始终强调淡化中学校校的行政级别。还有一

9、些县规定校长选拔任用归县委宣扬部操办。宣扬部管着全县校长的帽子，摊派发行各种报刊就更加顺手，一位农村学校校长反映，该校订购县委宣扬部摊派的报刊全年费用高达一万四千元，市委机关报就得订24份；有的学校每个老师摊订一份市委机关报。宣扬部一手拿官帽，一手拿订单，校长哪敢不订！这种管理体制的负面影响主要还不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于学校领导班子的优化组合，不利于县级训练行政部门有效发挥主管全县训练工作的职能作用。 国务院办公厅通知规定，“县级训练行政部门依法履行对农村中学校老师的资格认定、聘请录用、职务评聘、培育培训、调配沟通和考核等管理职能”。我省的状况则是一些县级训练行政部门管

10、理虚位，而县级人事劳动和编制部门则越俎代庖。有的县级人事劳动部门把老师聘请录用、职称评聘、培训等职能拿过去，变着花样开设资格考试科目，不管你是语文、数学、英语、音乐老师，都得参与计算机（信息技术）、世界贸易组织学问、“创新思维”（每年都有变换）等科目的“培训”和考试，每科收取60元至260元不等的费用，上不上“培训”课并无严格要求，而考试总是可以通过的。高校计算机专业本科毕业生，竟然也得交260元钱，参与那几天的计算机培训。其实，训练部门比人事劳动部门更具有优质的培训资源，县里有老师进修学校，市和省有训练学院，用不着像县级劳动人事部门那样临时聘请老师（大多是向训练系统聘请）给培训班授课，既可减

11、轻老师负担，又可提高培训质量，还可以避开为了收费而滥设培训、考试科目。 一些县级人事劳动和编制部门把本属训练行政部门的职称评聘、调配沟通职能拿走，包揽中学校老师的职称评审、职称岗位职数设置，而且一杆子插到每所中学校，这对老师队伍管理工作干扰很大。对于如何依据不同规模不同学科区分设定一所中学校的高、中级职称岗位数，训练行政部门最有发言权而实际却没有多少发言权。训练行政部门根据训练工作自身特点，依据各学校每学年班级、学生数量变化，有必要对老师作校际间的调整调动，而人事劳动和编制部门则以几年前核定的某校编制数和该校某种职称岗位设置数加以限制，致使无法调动。县级人事劳动和编制部门的管理，应限于总量掌握

12、，不宜微观到校，不要使训练行政部门失去准时合理配置老师资源的职能作用，以免贻误教学工作。 考察当中，深感国务院关于农村中学校校长、老师队伍应由县级训练行政部门归口管理的规定非常切合实际，非常有利于加强农村老师队伍建设。为什么这些规定落实不到位，主要是部门利益在作梗。我们看到一个拥有4400多专业技术人员的县，中学校老师占了80%，把握对这些人考这考那的“管理”权，事关某些部门的创收，“管理就是收费”，岂能不争。在这个问题上，依法对农村中学校校长、老师队伍具有管理权的训练行政部门，声音却最弱，他们反倒担忧别人说自己争权。据说也有“技术”上的缘由：县委宣扬部长是县委常委，管人事劳动和编制部门的副县长也大多是县委常委，或在副县长中排名靠前，而分管训练的副县长不但不是县委常委，还大多是党外人士。 部门利益也罢，“技术”问题也罢，都得听从法律法规。训练行政部门归口管理中学校校长、老师，不但在上述国务院文件中有详细规定，而且见诸于中华人民共和国义务