2022年制止政府采购商业贿赂工作调研报告

1、高品质文档2022年制止政府采购商业贿赂工作调研报告 市政府选购工作，以“完善政府选购管理方法和选购程序，连续加大对选购各方的监督管理力度，进一步增加选购工作的透亮度，坚决制止政府选购活动中的商业贿赂行为”为重点，仔细做好政府选购工作。 一、市政府选购的现状 （一）领导重视，健全机构。建立一把手亲自抓，分管领导详细抓，采、管机构分设的政府选购管理体制。分别设立选购办、选购中心，配备力量强、业务精的工作人员，做好政府选购工作。选购事项集体讨论，公开招标。 （二）加强了政府选购方案，扩大选购范围，加大了监督检查力度。不断加强政府选购预算和政府集中选购方案编制工作，逐步扩大政府选购范围，按名目要求，

2、对范围内的政府选购项目做到应采尽采。做到事前有方案，事中有监督，事后有成果；做到程序规范，验收严格，资料完备。完成选购预算3441.43万元，完成选购金额3107.53万元，节省资金333.9万元，节省率9.7%。4月，市将未纳入政府选购的市公安局、市检察院、市法院、市总工会和市属各乡(镇)政府纳入政府选购。 开展了政府选购执行状况专项检查工作。主要对各单位政府选购范围的项目依法实施选购的状况，是否存在规避政府选购行为；选购代理机构财务开支状况，是否存在违反财经纪律现象等十个方面进行自查和抽查。 在自查自纠阶段，共收到125个单位的自查自纠报告。通过对自查自纠报表统计，全市政府选购预算总额为3

3、530万元，当年实际执行政府选购总额为3219万元，节省资金为311万元，节省率为10%，分散自行选购的为343万元；政府选购预算总额为1968万元，实际为1856万元，节省资金为112万元，节省率为6%，分散自行选购的为570万元。在重点检查工作阶段，我们选取了市训练局、卫生局、国土局及政府选购中心等28个单位为重点检查对象，重点检查面为23%，各单位对检查出的选购无方案、随便性选购、规避政府选购等问题都能严厉对待，并制定出切实可行的整改措施，仔细解决，确保了此次专项检查工作不走过场，切实收到实效。 （三）政府选购制度建设得到加强，完善了内部制约制度，管采分别管理体制得到落实。政府选购法实施

4、后，财政部门就选购预算、招标投标、评审专家、供应商投诉、节能环保等方面制定了相关规章制度。划清了政府选购办与政府选购中心工作职责。政府选购办主要对政府选购方案、政府集中选购名目和集中选购限额标准、政府选购信息、评审专家、合同供应商资质备案、政府选购活动实施监督、检查和管理，负责受理政府选购活动中的投诉事项和行政复议、处理政府选购行动中的违法违规行为。政府集中选购机构主要是接受选购人托付，独立组织实施纳入“政府集中选购名目”以内及“政府集中选购名目”以外、分散选购限额标准以上的货物、工程和服务项目的选购；在政府选购监督管理部门指定的媒体上公布选购信息和选购结果；组织政府选购项目的招标、评标活动；

5、依据选购人托付的权限组织签订或代理签订选购合同并督促合同履行；做好政府选购的档案管理工作；制定集中选购机构内部操作规程，建立健全内部监督机制。 （四）政府选购行为和程序得到规范。在政府选购招投标过程中，对选择招标适用方法、供应商自由参与投标活动、招投标人员之间利害关系回避、选购名、优、特、环保产品及招投标过程监督等方面，都能严格根据政府选购货物和服务招投标管理方法执行。对我市选购数量较大且较分散的商品，如办公自动化用品，由于产品标准统一，大部分采纳最低评标价法，即以最低报价的投标人为中标供应商；在公开招标过程中，对货物项目的价格权值，一般也在百分之八十以上，最大限度的发挥资金的使用效益。 （五

6、）强化了依法行政和依法选购意识，不断提高选购监管、操作的质量和水平。政府选购是一项政策性强，涉及面广的工作，是社会普遍关注的焦点和热点领域。我们要在强化队伍建设的同时，抓好制度建设，规范选购程序。进一步建立和完善财政部门、集中选购机构、选购人职责清楚、运转协调的工作机制。根据政府选购和行政许可证法的有关规定，加强对选购中心日常工作的监督检查；加强政府选购评审专家的建设和日常管理使用工作；维护供应商的合法权益，对供应商的质疑和投诉按规定的程序和时间准时答复和处理。为政府选购活动制造一个良好的市场环境。 二、选购过程中存在的问题 （一）政府选购预算编制不完全、意识不强 很多选购单位未按预算管理要求

7、将政府选购项目全部编入部门预算，年度执行中追加政府选购预算的现象比较突出，普遍存在漏编选购预算、超选购预算或无预算选购的问题，导致预算约束力不强，实际操作方案性较差。一些单位政府选购项目的实施往往是选购方案代替政府选购预算，什么时候需就要什么选购，年初预算时选购项目没在列入预算，很难体现集中选购的方案性和规模效应和实现政府选购预算管理。政府选购预算编制不完全。 （二）政府选购管理体制不顺，“管采分别”停留在表面。政府选购方法第十三条、第六十条规定：“各级人民政府财政部门是负责政府选购监督管理的部门，依法履行对政府选购管理职责”、“选购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”。政府集

8、中选购中心和选购办同设在财政部门，作为财政内设机构的相关科室，同归一个上级领导，不利于监督。 （三）选购中缺乏专业人员的指导。由于政府选购所涉及范围广，所涉及的专业学问特别繁杂，客观上需要配备专业化的选购人员。实践中选购中心的人员由于职业局限，没有力量对这些特别专业的要求做出推断，即便实行了政府选购专家询问制度，也由于多方面的限制，选购中心难以全面聘请到全部专业的专家，而且即便是聘请到专家也无法全程参加选购项目整个实施过程，对选购行为做出准时、详细的指导。 （四）供应商选择面窄。目前政府选购机关确定的定点供应商太少，在相当大程度上还无法实现通过竞争机制节省政府选购资金的目的。而且各供应商的实力

9、也存在明显差异，缺乏有效的竞争。在一些选购频率比较高的项目（如电脑、汽车、办公家具等），参加竞标时常常消失一些“老面孔”，极易形成“供应垄断”和“日久生情”。表现在：1、由于个别供应商在同类项目中“屡屡中标”，从而影响了其他供应商参加政府选购的乐观性。2、简单使参与竞标的供应商暗中联合，抬高价格。3、一些相互熟识的本地竞标商，为了转移市场竞争给自己带来的压力，最终达到“多赢”的目的。4、外地供应商因费用总是不愿进入。 （五）政府选购电子化建设缓慢。在规范选购行为，提高选购公开透亮度和工作效率方面，对实行协议供货、定点选购等集中选购组织形式应实施电子化操作，实现网上公告、网上下载文件、网上投标等

10、功能，便利了选购单位和供应商。 （六）大量工程项目未实行政府选购。政府选购法第二条规定：“政府选购是指国家机关事业单位和团体组织，使用财政性资金选购依法制定的集中选购名目以内的或者选购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。政府选购法规定，除政府选购建设工程项目执行招标投标法外，其他选购项目应当实行政府选购。但在实际操作中，存在大量政府选购建设工程以外项目并没有实行政府选购的现象。 （七）对政府选购进行有效的外部监督较困难。机构的不合理设置，加之在制定选购政策时，制定者和实施者均为同一主管部门，而政府监察部门仅对选购的招投标过程进行监督，无法对政府选购全过程实施有效的监督和掌握。 三、进一步规

11、范政府选购的建议及对策 （一）强化意识，更新观念。一是财政部门的主要领导应把政府选购纳入重要议事日程，常常关注，专题讨论。二是政府选购加强选购预算的规范管理。三是不断提高党政机关和行政事业单位及社会各界对政府选购工作的熟悉，切实解决、消退思想熟悉上的问题，有效排解干扰和阻力，切实为政府选购工作的开展制造良好的社会环境； （二）规范运作，提高效益。一是完善政府选购的范围、名目、方法、程序和门槛价。二是要提高政府选购干部队伍的素养，加强廉政建设。建立选购评审专家库，全方位提升选购质量。三是运用网络技术，缩短选购周期，提高选购效益。 （三）健全制度，强化管理。一是逐步完善政府选购管理方法，强化资金掌

12、握。二是完善操作制度，强化规范运作，预防选购风险。三是健全选购机构内部监督机制。四是完善核算制度，强化财务管理。五是建立规范的保证金制度，强化风险意识，把政府选购风险降到最低线。六是建立选购质量反馈信息制度，提高选购服务质量，便于对选购结果进行考核。七是公布招标结果接受社会监督。 （四）拓宽选购范围与规范运行相结合。一是将政府投入的基本建设和公共工程类项目纳入政府选购领域；二是政府选购项目向小额商品延长，对招标限额以下的小额选购项目如办公用品等实行选购卡制度，选购单位持卡在招标确定的商场选购所需商品，获得资金的规模效益。 （五）提高选购人员的综合素养，培育一支政府选购专业化队伍。政府选购部门应

13、通过加强选购人员的业务培训，使政府选购人员不仅懂得财政预算管理方面的学问，还应把握有关招投标、合同、选购管理的学问，以及其他方面的相关学问和技能。 （六）利用信息技术，加快电子化政府选购制度建设。结合财政管理信息化建设，推动政府选购信息系统建设，逐步建立包括供应商、询问评审专家、商品价格等方面的信息资料库，发布信息公告，增加服务功能；乐观推动政府选购的信息网络建设，以实现选购管理各环节通畅、运行功能完善、操作交易公开统一、全过程监控和网络平安牢靠为目标，集选购单位、代理机构、评审专家、供应商和管理监督部门电子系统为一体，电子化政府选购管理交易平台，逐步实现政府选购业务管理交易全流程电子化操作，

14、以提高选购效率，降低选购成本。 （七）坚持惩防并举，建立和完善政府选购的内部、外部监督机制。明晰管理机构与操作机构职能，不断完善“机构分设、政事分开、独立运行、相互制约”的工作机制，真正实现管理、选购、支付相互分别、相互监督。实行选购代理制度或将采管分设在两个管理单位，实现“裁判员”和“运动员”分开。建立事前预算约束、事中动态监控和事后监督惩罚的监督体系，选购前在媒体公布选购项目，选购后要公布结果，接受社会的监督。加大政府选购的管理力度，严把重复购置关。建立政府选购状况报告制度，接受人大的监督。充分发挥财政、纪检、审计的监督管理职责，形成有效的监管合力。建立信息披露制度，对代理机构、供应商和评审专家不良行为以适当方式向社会公告；制定政府选购违法违纪行为处分惩罚方法，加大对选购当事人违法违纪行为的惩罚力度；制定政府选购供应商监督管