2022年国土资源局农村宅基地管理调研报告

1、高品质文档2022年国土资源局农村宅基地管理调研报告 农村宅基地具有生活和生产双重功能，但由于农村宅基地无偿无期限和无流淌的使用制度，在肯定程度上导致了农村宅基地的无序扩张，土地资源的严峻铺张和城镇化进程的缓慢由于农村宅基地管理工作面广、工作量大、状况简单、实施效果不甚抱负。 一、存在的主要问题有： （一）农村住房建设缺乏规划引导，布局零乱。 长期以来，对农村规划投入少，农村规划进展缓慢。农村村庄建设规划编制由于缺乏村镇规划和掌握性具体规划，从而在肯定程度上阻碍了新农村建设，农夫住宅处于低水平重复建设之中，消失“只见新屋，不见新村”的现象。 （二）农村“一户一宅”制度难以贯彻落实，消失“一户二

2、宅”、“一户多宅”现象。 自治区对农夫宅基地虽然有详细规定。但由于历史遗留问题多、基层政府对农夫建房缺乏正确引导和管理，再加上采纳的是无偿、无期限的使用制度，很长一段时间以来农村建房处于无序状态，乱占、多占现象严峻，普遍消失了农夫超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意建房，建了新居也不情愿交出闲置下来的老宅基地，消失“一户二宅”、“一户多宅”现象。 （三）宅基地转让受现行法律法规限制，农村消失大量闲置宅基地、闲置住房。 农村宅基地的性质属于农村集体全部，按我国现行法律法规规定，农夫对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处置权，不能进行转让。但从现在请款状况看，除了本行政村内相邻户间的调

3、剂和父母与子女间因分家析产以及农户经批准后因客观缘由由村委重新支配而发生的流转外，没有其他形式的流转。由于宅基地的不行交易性，一方面大量农夫进城后，农村的房子都闲置着；另一方面有的农夫在城市赚到钱后，在城市里买房的同时，又在农村修建新居，舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地占用的土地面积，也使农村消失大量的闲置宅基地、闲置住房。 （四）农村宅基地违法案件屡屡发生，查处难执行难。 一是符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种缘由未经批准就建设了房屋，造成违法占地。二是不符合规划也不符合宅基地审批条件，个人抢占宅基地的。由于我乡（镇）基层国土资源管理人员少，很难实施有效监管，对这些违法案件的查处在现实中

4、很难执行。国土资源管理部门只有查处权又没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，详细执行起来也很困难。 二、加强农村宅基地利用和管理的对策与建议 （一）加大宣扬力度，严格依法行政。 各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣扬力度，在农村特殊要加强农村宅基地管理的宣扬和普及力度，在全社会形成集约节省用地的舆论氛围，提高广阔农夫群众依法用地意识。要切实加强乡（镇）国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用，加强农村宅基地的日常监管，准时发觉和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、

5、法院等部门要加强协调协作，形成执法合力，坚决依法查处。 （二）加快宅基地使用权登记发证工作，确保农夫合法使用的宅基地全部如期发证到户。 加快宅基地使用权登记发证工作，是依法爱护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推动社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。仔细根据国土资发XX146号“关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求，集中力气，克服困难，在对本辖区现有农村宅基地进行全面调查摸底的基础上，力争在XX年底前，基本完成宅基地使

6、用权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农夫合法使用的宅基地全部发证到户。 （三）制定宅基地利用和管理的奖惩政策，盘活农村土地存量。 对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓舞农夫腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要实行签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农夫。鼓舞农村村民进城落户，对已在城镇购置商品房定居或情愿进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农夫，其宅基地还耕后归村集体经济组织全部。农夫放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农夫身份享有的原有政策待遇。同时乐观探究“宅基地置换”模式，将分散居住的农夫集中起来，搬入新建多层或规划合理的住宅中，“腾出来”的农村非农建设用地可以从事其他用途。 （四）深化开展调查清理工作，规范和爱护农夫建房。 要以开展宅基地使用权登记发证工作为契机，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。要严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。要规范农村宅基地申请报批程序，健全公开办事制度,供应优质服务。在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，鼓舞农村村民新建、改建、扩建住宅