煤炭工业可持续发展

1、煤炭工业可持续发展走煤炭新型工业化道路的走煤炭新型工业化道路的若干思考若干思考1.1.走新型工业化道路是实现煤炭工业健康走新型工业化道路是实现煤炭工业健康发展的必然选择发展的必然选择2.2.坚定不移地走新型工业化道路，实现煤坚定不移地走新型工业化道路，实现煤炭工业可持续发展炭工业可持续发展3.3.营造公平竞争的外部环境是煤炭工业走营造公平竞争的外部环境是煤炭工业走新型工业化道路必备条件新型工业化道路必备条件1.1.走新型工业化道路是实现煤走新型工业化道路是实现煤炭工业健康发展的现实选择炭工业健康发展的现实选择1.11.1新型工业化的基本内涵新型工业化的基本内涵十六大报告明确提出：十六大报告明确

2、提出：“坚持以信息化坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。发挥的新型工业化路子。”其内涵极其丰其内涵极其丰富。富。资源消耗低资源消耗低，就是要合理开发和利用资就是要合理开发和利用资源，大力提高能源、原材料利用效率，减源，大力提高能源、原材料利用效率，减少资源占用与消耗。少资源占用与消耗。环境污染少环境污染少，就是要广泛推行清洁生产、就是要广泛推行清洁生产、文明生产方式，发展绿色、环保产

3、品，加文明生产方式，发展绿色、环保产品，加强环境和生态保护，使煤炭经济建设与生强环境和生态保护，使煤炭经济建设与生态环境建设相协调态环境建设相协调。人力资源丰富优势得到充分发挥，人力资源丰富优势得到充分发挥，就是就是要提高劳动者素质，扩大就业，利用我国要提高劳动者素质，扩大就业，利用我国劳动力成本低廉的条件，提高经济竞争力劳动力成本低廉的条件，提高经济竞争力。安全生产好，就是要加强安全监管，尽快安全生产好，就是要加强安全监管，尽快弥补安全投入欠账，依靠科技进步，抓好安弥补安全投入欠账，依靠科技进步，抓好安全技术改造，消除重大安全事故隐患，最大全技术改造，消除重大安全事故隐患，最大限度地搞好安全

4、生产，保护煤矿工人的健康限度地搞好安全生产，保护煤矿工人的健康和生存。和生存。总之，煤炭新型工业化道路，是在新的历总之，煤炭新型工业化道路，是在新的历史条件和时代进步背景下，充分运用最新科史条件和时代进步背景下，充分运用最新科学技术和依靠科技进步的工业化，是提高经学技术和依靠科技进步的工业化，是提高经济效益和市场竞争力的工业化，是走可持续济效益和市场竞争力的工业化，是走可持续发展道路的工业化，是能够发挥人力资源优发展道路的工业化，是能够发挥人力资源优势、适当扩大就业机会的工业化，是大力改势、适当扩大就业机会的工业化，是大力改善安全生产的工业化。善安全生产的工业化。1.2 实现煤炭工业健康发展必

5、须走新实现煤炭工业健康发展必须走新型工业化道路型工业化道路经过半个世纪的努力，我国煤炭工业已经经过半个世纪的努力，我国煤炭工业已经基本建成了比较完整的，并有一部分现代化基本建成了比较完整的，并有一部分现代化水平的工业体系。但是，煤炭工业的健康发水平的工业体系。但是，煤炭工业的健康发展还远没有实现，总体上看还是粗放型的，展还远没有实现，总体上看还是粗放型的，还处于较低水平。突出表现在：还处于较低水平。突出表现在：经济结构不合理，资源有效供给不足，环经济结构不合理，资源有效供给不足，环境制约突出，发展后劲不足，企业改革滞后境制约突出，发展后劲不足，企业改革滞后 ，经济效益差，安全生产形势严峻和国际

6、市场经济效益差，安全生产形势严峻和国际市场挑战日益严峻挑战日益严峻1.2.1 经济结构不合理经济结构不合理 产业集中度低。企业组织结构小而散，大产业集中度低。企业组织结构小而散，大中型矿井平均年产仅中型矿井平均年产仅80万吨，小煤矿平均万吨，小煤矿平均年产不足年产不足1万吨。万吨。2002年前五家最大煤炭年前五家最大煤炭企业市场占有率仅在企业市场占有率仅在16%左右。左右。 产品结构单一。全国规模以上煤炭企业非产品结构单一。全国规模以上煤炭企业非煤产品收入不足总收入的煤产品收入不足总收入的1/3，多数企业，多数企业仍是单一产业、单一产品。全国煤炭洗选仍是单一产业、单一产品。全国煤炭洗选比例仅在

7、比例仅在35%左右。左右。1.2.2 资源有效供给不足资源有效供给不足 煤炭资源人均占有量少。我国人均占有煤炭资源人均占有量少。我国人均占有煤炭可采储量仅略多于世界平均水平的煤炭可采储量仅略多于世界平均水平的一半。一半。 精查储量不足。在已发现的煤炭资源中，精查储量不足。在已发现的煤炭资源中，勘探程度低，可供利用少，优质环保型勘探程度低，可供利用少，优质环保型资源少，不能满足新井建设要求。资源少，不能满足新井建设要求。 资源与经济发展逆向分布。西部煤炭储量大，资源与经济发展逆向分布。西部煤炭储量大，但经济不发达、自然条件恶劣、生态环境十但经济不发达、自然条件恶劣、生态环境十分脆弱，加之受铁路运

8、输、能源转化等外部分脆弱，加之受铁路运输、能源转化等外部条件制约，资源优势和生产能力得不到发挥。条件制约，资源优势和生产能力得不到发挥。经济发达地区资源少，被地面建筑占压的煤经济发达地区资源少，被地面建筑占压的煤炭储量不断增加，开采难度加大，地面建设炭储量不断增加，开采难度加大，地面建设与地下开采矛盾突出。与地下开采矛盾突出。 资源利用率低。小煤矿平均回采率不到资源利用率低。小煤矿平均回采率不到15%15%，对资源破坏严重。由于小煤矿的破坏和受高对资源破坏严重。由于小煤矿的破坏和受高灰高硫煤的限制，国有煤矿有灰高硫煤的限制，国有煤矿有1/31/3的储量提的储量提前报废。前报废。1.2.3 环境

9、制约突出环境制约突出 矿区生态环境脆弱。煤炭开发中对生态矿区生态环境脆弱。煤炭开发中对生态和环境的破环，产生了大量社会问题。和环境的破环，产生了大量社会问题。1.2.4 发展后劲不足发展后劲不足 新井建设跟不上。新井建设跟不上。“九五九五”期间新开工的期间新开工的煤矿建设规模，分别只有前三个五年计划煤矿建设规模，分别只有前三个五年计划的的1/31/3左右，直接影响今后煤炭生产规模和左右，直接影响今后煤炭生产规模和供给能力。据初步预测，到供给能力。据初步预测，到20052005年煤炭供年煤炭供求缺口将超过求缺口将超过2 2亿吨。亿吨。 人才断层。由于长期经济困难，企业新的人才断层。由于长期经济困

10、难，企业新的人才招不来，现有人才留不住。有的企业人才招不来，现有人才留不住。有的企业已经出现了人才断层。已经出现了人才断层。1.2.5 企业改革滞后企业改革滞后部分国有煤炭企业还未进行公司制改造，部分国有煤炭企业还未进行公司制改造，已经改制的也大多是单一的国有独资形式。已经改制的也大多是单一的国有独资形式。上市公司上市公司“一股独大一股独大”，企业内部未形成，企业内部未形成规范的法人治理结构和现代企业运行机制。规范的法人治理结构和现代企业运行机制。“三项制度三项制度”改革进展不大，相当多的企改革进展不大，相当多的企业没有迈出实质性步伐。企业管理比较粗业没有迈出实质性步伐。企业管理比较粗放，内部

11、约束机制不健全，放，内部约束机制不健全，“跑冒滴漏跑冒滴漏”比较严重。比较严重。1.2.7 安全生产形势严峻安全生产形势严峻近几年，我国煤矿因公死亡人数都在近几年，我国煤矿因公死亡人数都在6000人左人左右。右。2002年，我国煤矿百万吨死亡率年，我国煤矿百万吨死亡率4.64，其中，其中，乡镇煤矿高达乡镇煤矿高达11.73，大大地高于发达国家。，大大地高于发达国家。1.2.8 国际市场挑战日益严峻国际市场挑战日益严峻 煤炭进口增加。从国外进口煤炭已由过去的每煤炭进口增加。从国外进口煤炭已由过去的每年年200万吨左右，增加到万吨左右，增加到2002年的年的1081万吨。万吨。 与煤炭消耗相关的产

12、品进口增加。石油、天然与煤炭消耗相关的产品进口增加。石油、天然气等优质能源和钢材、建材、化工等高耗能产品气等优质能源和钢材、建材、化工等高耗能产品进口增加，直接或间接减少国内煤炭消费。进口增加，直接或间接减少国内煤炭消费。 与世界先进水平差距拉大。国外主要产与世界先进水平差距拉大。国外主要产煤国家煤炭企业向大型化、集团化发展。煤国家煤炭企业向大型化、集团化发展。生产技术在实现综合机械化基础上，开生产技术在实现综合机械化基础上，开始向遥控和自动化发展。洁净煤技术已始向遥控和自动化发展。洁净煤技术已进入工业化应用阶段。进一步拉大了我进入工业化应用阶段。进一步拉大了我国煤炭工业与世界先进水平的差距。

13、国煤炭工业与世界先进水平的差距。 这些问题严重制约了煤炭工业的健康这些问题严重制约了煤炭工业的健康发展。要有效地解决前进中的问题，实发展。要有效地解决前进中的问题，实现可持续发展就必须走新型工业化道路。现可持续发展就必须走新型工业化道路。2.坚定不移地走新型工业化道路，实现煤炭工业可持续发展从我国煤炭工业发展实际出发，走新型工从我国煤炭工业发展实际出发，走新型工业化道路，实现可持续发展，必须做好以下业化道路，实现可持续发展，必须做好以下几项工作：几项工作：努力发展煤炭工业信息化，大力推进产业努力发展煤炭工业信息化，大力推进产业结构优化升级，实施科教兴煤战略，实施可结构优化升级，实施科教兴煤战略

14、，实施可持续发展战略，坚持深化改革开放。持续发展战略，坚持深化改革开放。2.1 努力发展煤炭工业信息化努力发展煤炭工业信息化煤炭信息化建设要以企业为基础，着力推进煤炭信息化建设要以企业为基础，着力推进大中型企业信息化建设。充分运用现代信息技大中型企业信息化建设。充分运用现代信息技术，改造生产工艺，实现生产过程自动化；改术，改造生产工艺，实现生产过程自动化；改善企业经营管理，实现企业管理科学化、规范善企业经营管理，实现企业管理科学化、规范化、信息化；改进信息系统，实现知识管理网化、信息化；改进信息系统，实现知识管理网络化；改变营销手段，实现商务运营电子化。络化；改变营销手段，实现商务运营电子化。

15、信息技术的普遍应用，将极大地提高劳动生产信息技术的普遍应用，将极大地提高劳动生产率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染，率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染，成为推动煤炭工业发展的强大动力。成为推动煤炭工业发展的强大动力。 神华公司采用国外高新技术和设备创造工神华公司采用国外高新技术和设备创造工作面单产作面单产874万吨的国际煤炭开采新水平万吨的国际煤炭开采新水平 兖矿集团采用国外技术与国产化先进设备兖矿集团采用国外技术与国产化先进设备相结合创造工作面单产相结合创造工作面单产606万吨新水平万吨新水平 陕西彬县利用先进适用技术改造煤矿的经陕西彬县利用先进适用技术改造煤矿的经验都收到了明显

16、效果，企业竞争能力进一验都收到了明显效果，企业竞争能力进一步增强。步增强。2.2.2 振兴煤炭装备制造业振兴煤炭装备制造业装备制造业是煤炭工业持续发展的基础装备制造业是煤炭工业持续发展的基础和发动机。煤炭工业生产技术水平和竞争和发动机。煤炭工业生产技术水平和竞争能力的高低，在很大程度上取决于煤炭装能力的高低，在很大程度上取决于煤炭装备制造业提供的技术装备的性能和水平。备制造业提供的技术装备的性能和水平。没有强大的装备制造业，不用先进的装备没有强大的装备制造业，不用先进的装备制造业武装、改造煤炭产业，提升煤炭装制造业武装、改造煤炭产业，提升煤炭装备和生产技术水平，要实现煤炭工业现代备和生产技术水

17、平，要实现煤炭工业现代化，是不可能的。化，是不可能的。振兴我国煤炭装备制造业，一是要以采煤机振兴我国煤炭装备制造业，一是要以采煤机械重要基础件为重点，增强重大装备的开发械重要基础件为重点，增强重大装备的开发能力，提高装备的可靠性，推进机电一体化，能力，提高装备的可靠性，推进机电一体化，提高装备工业自动化水平；二是要依托重点提高装备工业自动化水平；二是要依托重点技术改造和重大工程项目，为煤炭工业提供技术改造和重大工程项目，为煤炭工业提供先进和成套的技术装备；三是要加快老煤炭先进和成套的技术装备；三是要加快老煤炭机械制造业的调整重组和改造。机械制造业的调整重组和改造。2.2.3 正确处理三个关系正

18、确处理三个关系在推进煤炭产业结构优化升级过程中，在推进煤炭产业结构优化升级过程中，一定要从我国煤炭工业实际情况出发，重一定要从我国煤炭工业实际情况出发，重视和正确处理以下几个关系。视和正确处理以下几个关系。 正确处理国有资本进与退关系。正确处理国有资本进与退关系。坚持有坚持有进有退、有所为有所不为。大型国有骨进有退、有所为有所不为。大型国有骨干企业，通过规范上市、法人互相参股、干企业，通过规范上市、法人互相参股、中外合资、债转股、内部职工持股和社中外合资、债转股、内部职工持股和社会资本入股等多种形式，组建多元投资会资本入股等多种形式，组建多元投资的有限责任公司或股份有限公司。对资的有限责任公司

19、或股份有限公司。对资源枯竭、资不抵债的企业，依法实施关源枯竭、资不抵债的企业，依法实施关闭破产；对现有净资产已经较小的老矿闭破产；对现有净资产已经较小的老矿井、各类中小型企业，采取有效形式将井、各类中小型企业，采取有效形式将国有资产有序退出，放手发展民营经济国有资产有序退出，放手发展民营经济及个体和私营经济，多形式放开搞活。及个体和私营经济，多形式放开搞活。 正确处理煤炭主业与延长产业链，发展正确处理煤炭主业与延长产业链，发展接续产业的关系。接续产业的关系。坚持以煤为本、做大坚持以煤为本、做大做强煤炭主业，积极拓宽与煤相关产业、做强煤炭主业，积极拓宽与煤相关产业、延长产业链，发展接续产业，推进

20、产业、延长产业链，发展接续产业，推进产业、产品结构优化升级。产品结构优化升级。2.3实施科教兴煤战略实施科教兴煤战略走新型工业化道路，必须发挥科学技术走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的作用，注重依靠科技进作为第一生产力的作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益。量和效益。2.3.1 坚持科技创新坚持科技创新采用高新技术和先进适用技术，加大对煤矿现采用高新技术和先进适用技术，加大对煤矿现有技术装备的改造，增加科技含量。有技术装备的改造，增加科技含量。加大以实现煤矿高产高效为目标的矿井技术改加大以实现煤矿高产高效为目标的矿

21、井技术改造，优化生产布局，发展综采综掘技术。造，优化生产布局，发展综采综掘技术。加大以预防安全事故、改善安全生产条件为目加大以预防安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，提高煤炭深加工和综合利用技术水平。提高煤炭深加工和综合利用技术水平。加大以信息化建设为目标的技术改造，促进信加大以信息化建设为目标的技术改造，促进信息技术在煤炭工业的推广应用。息技术在煤炭工业的推广应用。2.3.3 抓好人才引进和培养抓好人才引进和培养 调整政策，引进优秀人才

22、。调整政策，引进优秀人才。 建立和发展面向全体职工的教育培训体建立和发展面向全体职工的教育培训体系。推行关键岗位持证上岗制度。系。推行关键岗位持证上岗制度。 改革煤矿职工招聘办法。改革煤矿职工招聘办法。 抓好煤炭企业与大专院校的联合办学，抓好煤炭企业与大专院校的联合办学，利用社会力量培养人才。利用社会力量培养人才。2.4 实施可持续发展战略实施可持续发展战略 资源是煤炭工业可持续发展的基础。煤资源是煤炭工业可持续发展的基础。煤炭工业走新型工业化道路必须更新资源开炭工业走新型工业化道路必须更新资源开发和利用观念，正确处理节约资源、环境发和利用观念，正确处理节约资源、环境保护、以及经济发展、社会进

23、步、安全生保护、以及经济发展、社会进步、安全生产和改革开放与可持续发展的关系。加强产和改革开放与可持续发展的关系。加强勘探、调整布局、实施大集团战略、推广勘探、调整布局、实施大集团战略、推广应用洁净煤技术等。应用洁净煤技术等。2.4.1 加强勘探，扩大资源储备加强勘探，扩大资源储备完善煤炭资源勘查开发投融资体制，扩完善煤炭资源勘查开发投融资体制，扩展融资渠道和融资方式，增加中央财政对展融资渠道和融资方式，增加中央财政对煤炭资源地质勘探费投入，鼓励和支持商煤炭资源地质勘探费投入，鼓励和支持商业性资源勘探。提高煤炭资源勘探程度，业性资源勘探。提高煤炭资源勘探程度，保障煤炭资源有效供给。保障煤炭资源

24、有效供给。2.4.2 调整布局，适度控制有序开发调整布局，适度控制有序开发稳定东部地区煤炭生产规模，加大中西部稳定东部地区煤炭生产规模，加大中西部和西部地区开发力度，重点开发晋陕蒙区，和西部地区开发力度，重点开发晋陕蒙区，积极开发西南区，适度开发新甘宁青区。依积极开发西南区，适度开发新甘宁青区。依据资源条件，重点建设大中型矿井。坚持煤据资源条件，重点建设大中型矿井。坚持煤炭资源开发建设与区域经济发展相结合，与炭资源开发建设与区域经济发展相结合，与环境保护相一致环境保护相一致。2.4.3 实施大集团战略，建设一批高产高实施大集团战略，建设一批高产高效矿井效矿井 贯彻国务院贯彻国务院“加强煤炭基地

25、建设，促进加强煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级大型煤炭煤电联营，形成若干个亿吨级大型煤炭骨干企业骨干企业”决定，按照高产高效原则，决定，按照高产高效原则，加强煤炭基本建设，重点建设一批大型加强煤炭基本建设，重点建设一批大型煤炭基地，用大煤矿，保大电力。煤炭基地，用大煤矿，保大电力。 发挥优势，跨行业发展。依托煤炭资源，发挥优势，跨行业发展。依托煤炭资源，打破行业壁垒，大力发展煤电、煤化工、打破行业壁垒，大力发展煤电、煤化工、煤建材、煤焦化、煤气化等优势产业，延煤建材、煤焦化、煤气化等优势产业，延伸产业链，实现产业化。继续抓好与煤共伸产业链，实现产业化。继续抓好与煤共伴生矿物的开采利

26、用，合理配置资源，开伴生矿物的开采利用，合理配置资源，开拓新的经济增长点。拓新的经济增长点。2.4.4 严格标准，提高资源利用率严格标准，提高资源利用率制定新的煤矿资源回采率标准和管理制制定新的煤矿资源回采率标准和管理制度。度。坚决停止采用落后生产方式和资源回收坚决停止采用落后生产方式和资源回收率低的矿井生产。率低的矿井生产。2.4.5 推广应用洁净煤技术，发展煤炭深推广应用洁净煤技术，发展煤炭深加工和综合利用加工和综合利用加强选煤厂的配套建设，提高原煤洗选率。加强选煤厂的配套建设，提高原煤洗选率。鼓励煤炭企业建设大型坑口电厂，实现煤炭鼓励煤炭企业建设大型坑口电厂，实现煤炭就地转化，变输煤为输

27、电。搞好型煤和水煤就地转化，变输煤为输电。搞好型煤和水煤浆产品的推广应用。开发煤炭气化、液化技浆产品的推广应用。开发煤炭气化、液化技术。积极支持煤炭液化的研究开发，努力实术。积极支持煤炭液化的研究开发，努力实现产业化。积极进行煤层气的工业性开发试现产业化。积极进行煤层气的工业性开发试验，改善矿井安全，变废为宝，同时要探索验，改善矿井安全，变废为宝，同时要探索煤炭地下气化的新途径。煤炭地下气化的新途径。2.5 坚持深化改革、扩大坚持深化改革、扩大 开放开放改革开放是经济发展的巨大推动力。煤改革开放是经济发展的巨大推动力。煤炭工业走新型工业化道路必须坚持深化改炭工业走新型工业化道路必须坚持深化改革

28、开放。革开放。2.5.1 坚持改革，推动体制、制度、管理坚持改革，推动体制、制度、管理的不断创新的不断创新2.5.2 坚持对外开放，积极引进外资，扩坚持对外开放，积极引进外资，扩大对外贸易大对外贸易 制度创新。要按照产权清晰、权责明确、制度创新。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，建立和完善现政企分开、管理科学的要求，建立和完善现代企业制度。一是要继续推进政企分开，从代企业制度。一是要继续推进政企分开，从体制上、机制上，确保国有资产及其权益不体制上、机制上，确保国有资产及其权益不受侵犯；二是完善公司法人治理结构，形成受侵犯；二是完善公司法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效

29、制衡的公司法人各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。三是面向市场着力转换企业经营治理结构。三是面向市场着力转换企业经营机制。逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上机制。逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。不断创新、国有资产保值增值等机制。 管理创新。高度重视和切实加强企业管管理创新。高度重视和切实加强企业管理，从严管理企业，实现管理创新。一是要理，从严管理企业，实现管理创新。一是要学习先进管理经验。二是要积极推进管理信学习先进管理经验。二是要积极推进管理信息化。三是加强企业管理的基础工

30、作，四是息化。三是加强企业管理的基础工作，四是健全决策体系和运营体系，使企业真正成为健全决策体系和运营体系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。2.5.2 坚持对开放，积极引进外资，扩大坚持对开放，积极引进外资，扩大对外贸易对外贸易经济全球化要求我们必须加大对外开放力经济全球化要求我们必须加大对外开放力度，参与国际竞争。运用两个市场、两种资源，度，参与国际竞争。运用两个市场、两种资源，是走煤炭工业新型工业化道路，实现可持续发是走煤炭工业新型工业化道路，实现可持续发展的必然选择。展的必然选择。 扩大对外投资和贸易。鼓励有比较优势的扩大对外

31、投资和贸易。鼓励有比较优势的煤炭企业对外投资，到国外境外投资办煤矿、煤炭企业对外投资，到国外境外投资办煤矿、办实业，扩大劳务输出。加强出口煤基地建设，办实业，扩大劳务输出。加强出口煤基地建设，支持和鼓励煤炭企业扩大出口。抓好非煤产品支持和鼓励煤炭企业扩大出口。抓好非煤产品的出口创汇，充分挖掘原有市场潜力，积极开的出口创汇，充分挖掘原有市场潜力，积极开发新的国际市场，集中优势扩大出口，培育一发新的国际市场，集中优势扩大出口，培育一批在国际市场具有竞争力的名牌产品和知名企批在国际市场具有竞争力的名牌产品和知名企业，提高市场占有率。业，提高市场占有率。 积极利用外资。在国家控制煤炭资源和调积极利用外

32、资。在国家控制煤炭资源和调控建设规模的前提下，按照煤炭开发建设规控建设规模的前提下，按照煤炭开发建设规划，鼓励国外大企业投资入股，参与煤炭资划，鼓励国外大企业投资入股，参与煤炭资源的勘探和开发建设，参与煤炭经济结构调源的勘探和开发建设，参与煤炭经济结构调整及国有煤炭企业改组改造。把引进外资与整及国有煤炭企业改组改造。把引进外资与引进先进技术、现代管理和专业人才结合起引进先进技术、现代管理和专业人才结合起来，重点在矿井高产高效、安全生产和煤化来，重点在矿井高产高效、安全生产和煤化工、煤炭液化等方面引进先进技术和关键设工、煤炭液化等方面引进先进技术和关键设备，尽快提高国内企业在这些领域的技术水备，

33、尽快提高国内企业在这些领域的技术水平和管理水平。平和管理水平。三是三是 煤炭企业社会负担沉重煤炭企业社会负担沉重，分离企业，分离企业办社会职能进展缓慢。办社会职能进展缓慢。四是四是生产经营秩序不规范。非法和不具备生产经营秩序不规范。非法和不具备基本安全条件的小煤矿死灰复燃，有些大中基本安全条件的小煤矿死灰复燃，有些大中型煤矿超能力生产。社会信用体系不健全。型煤矿超能力生产。社会信用体系不健全。有的用户肆意压价、拖欠煤款，有的煤矿盲有的用户肆意压价、拖欠煤款，有的煤矿盲目提价、个别煤矿和经营单位以次充好。目提价、个别煤矿和经营单位以次充好。煤炭工业走新型工业化道路，不仅需要本煤炭工业走新型工业化

34、道路，不仅需要本行业自身努力，而且迫切需要一个良好的外行业自身努力，而且迫切需要一个良好的外部环境。国家应当建立相应的保障体系，完部环境。国家应当建立相应的保障体系，完善相关政策，为煤炭行业创造一个公平竞争善相关政策，为煤炭行业创造一个公平竞争的环境。的环境。3.1 健全完善健全完善“四大保证体系四大保证体系”按照健全现代市场体系，加强和完善宏观按照健全现代市场体系，加强和完善宏观调控的要求，一是推进铁路、电力行业改革，调控的要求，一是推进铁路、电力行业改革，充分发挥市场在煤炭资源配置上的基础性作充分发挥市场在煤炭资源配置上的基础性作用。二是通过制定产业政策，引导煤炭生产用。二是通过制定产业政

35、策，引导煤炭生产和消费，调节市场供求，实现总供给与总需和消费，调节市场供求，实现总供给与总需求的基本平衡。三是健全市场规则，规范市求的基本平衡。三是健全市场规则，规范市场，加强监管，建立公平竞争、规范有序的场，加强监管，建立公平竞争、规范有序的市场经济秩序。四是加强煤炭行业协会建设，市场经济秩序。四是加强煤炭行业协会建设，努力为政府、为企业服务。努力为政府、为企业服务。3.1.1 健全煤炭宏观调控体系健全煤炭宏观调控体系3.1.2完善煤炭法律法规体系完善煤炭法律法规体系 一是修订完善现行煤炭法及相关配套法一是修订完善现行煤炭法及相关配套法规，抓紧制定煤炭资源勘察、生产开发、稀规，抓紧制定煤炭资源勘察、生产开发、稀缺