浅谈区域交通运输一体化保障措施

1、浅谈区域交通运输一体化保障措施摘要：探讨区域交通运输一体化对于区域合作与发展的重要意义的基础上,研究区域内各地的实现交通运输一体化的条件和障碍,提出在未来应该从那些方面推动交通运输一体化在区域的实现。关键词:区域交通运输一体化；保障措施近年随着区域经济一体化的逐步推广落实，区域交通一体化的重要性更为显著。如何为区域交通运输一体化提供强有力的保障,整合区域交通资源、有效衔接各地交通管理政策,使之更好的服务社会,提高经济效益,并为区域经济一体化提供强有力的保障,已经成为区域经济一体化计划能否预期实现的一个重要问题。1、交通一体化的感念交通一体化(Integrated Transportation)

2、的概念来源于上世纪70年代开始西方发达国家对于综合运输系统的研究和重视,最早的交通一体化概念是对于综合运输体系的一种提法,它从公路、水路、铁路、航空和管道这几种不同运输方式的协调与统筹的角度出发,研究如何发挥不同运输方式的优势,提高整个交通运输行业的效率,研究的重点在于货物运输。从系统资源优化的角度来理解交通一体化,是指把所有的交通资源(交通工具、交通设施、交通信息)进行统一规划、统一管理、统一组织、统一调配,以达到交通运输系统的整体优化,以便更充分地利用交通资源和更好地满足所有的交通需求(包括所有的使用各种交通工具和设施的人与物)。交通运输系统是社会经济这个大系统里面的一个子系统,因此,交通

3、一体化也必然的成为社会经济系统正常运行的要求。交通一体化不仅是各种运输方式之间的协调合作,也是客货运输之间、交通管理和规划、交通政策与市场运营、交通需求与供给以及交通运输与社会经济发展诸多方面的统一与协调。交通一体化的概念不仅体现在交通运输各个方面,贯穿于交通运输行为的整个过程,也体现在交通与社会经济其他方面的千丝万缕的联系之中。2、区域内实现交通一体化存在的问题（1）各地经济基础差别较大,基础设施建设工作参差不齐,运输网络不健全。交通一体化的建设和运行,必须以健全的交通基础设施为基础。同时在当前各地的交通设施建设中缺乏统一规划和有效的衔接,使交通一体化的构想成为无本之木。（2）运输市场不够开

4、放,没有形成统一开放市场。目前,各地物流市场基本处于开放状态,但是客运市场因为考虑到安全等因素还相当封闭,各地市场基本只对本地的企业开放,各地的客运班线、旅游市场和汽车租赁等方面的市场还是处在封闭的环境中,在交通一体化的要求下,必须逐步的开放这些市场,允许外地企业进入,充分利用区域内各地的资金、管理和技术等条件。（3）交通信息不能共享。各地的交通运输信息系统的软硬件建设进展程度水平不齐,同时处于各自发展的状态,无论是交通政务信息还是市场需求信息在各地间都没有良好的交流。建立统一的交通信息平台,使不同的用户都能享用的所需的政务、市场需求、出行信息,对于交通运输行业中的管理者、经营者和普通用户都能

5、尽快的得到准确的交通信息。这对于建立一体化的交通有着极为重要的意义。（4）各地政策差别。目前,全国统一的交通运输法规只有诸如中华人民共和国公路法、中华人民共和国铁路法等一些专门针对某些运输方式的法律。而各地自行制定的法规和政策却千差万别,这些规划和地方政策往往容易造成地方保护,阻碍整个区域内的交通运输行业的共同发展。尤其是对于不同运输方式之间的联系,运输市场的管理政策方面没有进行统一。交通一体化的施行如果没有获得法律上的保护和政策上的协调,就缺乏完全实现的可能。3、实现区域交通运输一体化的保障措施（1）完善沟通协调机制、强化执行保障。成立由各级政府领导、交通主管部门牵头，规划、建设、公安、海关

6、、口岸、环保等部门共同组成的运输一体化领导小组，以定期召开联席会议的形式，研究制定运输一体化发展战略和规划，协调解决运输一体化进程中出现的问题。成立由各地市交通主管部门组成的运输一体化协调领导机构，明确各级地方交通主管部门在促进运输一体化发展中的分工、权利与责任，建立地区运输一体化协调会议制度，积极引导和推动各市参与运输一体化的实施工作，并负责协调推进一体化过程中的具体事务。（2）加强规划协调一是与城乡建设规划衔接。各级交通运输部门在制订公路水路运输规划时，要加强与城乡建设规划协调。二是与其它运输方式规划衔接。交通运输部门在制订公路水路运输规划时，要与地方政府一起加强与铁路等部门的协调，从而实

7、现不同运输方式的统一规划，协调发展，从根本上促进综合运输的发展。（3）积极推进节能环保，确保行业可持续发展积极推广清洁能源和节能环保技术的应用。各级政府和交通行政主管部门要树立建设资源节约型、环境友好型交通行业发展的理念，积极吸收科技进步新成果，广泛采用节能减排新技术，大力推进交通运输行业清洁能源的推广应用；严格制定运输车辆、船舶的准入标准，限制、淘汰高耗老旧运输工具，把好交通运输能源消耗的源头关；要通过财政补贴等激励机制，引导企业使用、更新符合节能环保要求的车辆、船舶，推广使用高质量的节油装置，进一步降低燃料消耗水平，通过调整运力结构，改善运输工具装备，促进车型结构满足更环保、更经济的行业发

8、展要求。提高运输效率，降低运输能耗。各级政府和交通行政主管部门要加大资金投入，加快行业信息化建设，为推进行业节能降耗提供可靠的技术支撑；同时，还应积极探索新型运输组织模式，出台相应的扶持政策，不断提高运输组织化程度，倡导标准化运输、甩挂运输等形式，提高运输工具实载率，降低能耗，或最大限度地减少运输中间环节，减少无形的消耗。优化行业结构，引导行业科学发展。各级政府和交通行政主管部门应将推动城市公共交通优先发展作为节能减排的一项重点工作来抓，通过大力发展城市公共交通，加快轨道交通和快速公交建设，推广使用节能环保型大容量公共汽车，让广大群众愿意乘公交、更多乘公交，减少私家车出行比例；同时，因地制宜，

9、积极发展水路货物运输，充分发挥其运量大、能耗小、占地少、污染小、适宜大宗货物运输等优势，以适应交通运输行业可持续发展的需要。（4）破除部门壁垒、促进信息一体化化建设打破部门壁垒、实现部门和行业信息数据互联互通，提高行政效能。建议由省政府协调，建立部门数据互通互联机制和制度。可由交通运输主管部门牵头，筹建统一的区域公路水路运输行业管理信息平台，平台应覆盖交通运输行业内部以及公路水路运输一体化发展过程中涉及的相关部门（包括公安、商贸、外经、口岸等）信息网络，按照“联合共建、纵横兼容、信息共享、服务社会”的原则，实现各部门和不同运输方式信息数据的实时互联互通，为科学合理的统计、分析、决策提供有力的保

10、障，促进综合运输体系的构建。完善和统一信息运输信息化标准。交通运输主管部门要在充分考虑已有信息平台之间协调和衔接的基础上，及早制订和完善统一的运输信息化建设标准，减少浪费，确保各相关信息系统之间的联通和数据互换，以便全面实现整个行业间信息的有效交流和共享。加大信息化建设资金扶持。交通运输信息化建设需要大量的资金保障，各级政府应设立信息化建设专项补助资金，用于交通运输行业信息化建设，尤其要保障行业信息化重点工程建设。各级交通运输部门应坚持以需求为主导，以企业为主体，充分发挥企业和社会各方面的积极性，筹集信息化建设资金。（5）强化政府指导与部门协作、促进政策法规一体化建设清理地方法规、消除公路水路运输一体化政策法规障碍。对各地制定的地方法规、规范性文件及政策进行梳理，对阻碍公路、水路运输及从业人员流动和异地创业的政策法规进行清理，并建立统一的行业准入和退出机制，完善驻点运输管理制度，规范公路水路运输市场秩序和安全管理。强化政府指导、加强部门协作、加速地方法规与规范性文件的编制和出台。在各级政府的指导下，加强部门沟通和协调，