确保西安经济较长时期持续快速发展研究报告(定稿)

1、确保西安经济较长时期持续快速发展研究报告市委政研室2000年以来，西安经济在较高平台上保持了平稳增长态势，平均增速达14.1%，为改革开放以来最好时期。今年初，省委书记赵乐际同志来西安调研时强调指出，“要确保西安有一个较长时间的快速发展”。确保西安经济较长时期持续快速发展，是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的必然要求，是贯彻落实深入实施西部大开发战略若干意见和深入实施关中天水经济区发展规划的现实需要，是加快科学发展、实现率先发展和建设国际化大都市的重要前提，是实现市委十一届八次全会提出“两个翻番”目标的战略举措，也是省委、省政府对西安发展提出的新目标、新要求。如何确保西安经济较长时期持

2、续快速发展？近期，市委政研室进行了深入研究。一、西安经济跨入持续快速发展的重要阶段2009年西安人均GDP达到4737美元，2010年将突破5000美元。未来10年，西安步入人均GDP向10000美元跨越的重要时期。参照国内外发达地区和城市发展历程，这一阶段，西安将进入经济加速转型和持续快速增长的重要阶段，并呈现以下特征。工业经济加速发展，结构不断优化升级。工业化进程不断加快，具有现代装备能力、技术水平的工业企业不断增多，工业规模和效益不断提高，以高新技术为先导、循环经济为标志、集群发展为特征的现代工业加快向高端发展，尤其是融合现代信息技术的装备制造业将迅速发展。同时，工业与生产性服务业融合进

3、一步加剧，辐射带动生产性服务业不断发展壮大，成为我市经济发展新的增长点，工业仍是保持经济增长的重要支撑。需求结构不断优化，投资和消费成为拉动经济增长的双引擎。消费结构加速升级，由满足衣食住行等基本需求向服务型需求转变，城乡居民消费水平进一步提升，农村消费市场进一步扩大，消费对经济增长的贡献率不断提高。投资结构进一步优化，工业领域、基础设施、社会事业、民生工程以及生产性服务业等方面的投资大幅度增加，投资效益进一步提升。经济发展由主要依靠投资驱动加快向投资和消费双轮驱动转变。城市化进程加速推进，城乡经济互动协调发展。城市发展模式加速向“组团式”转变，聚集效应进一步凸显，功能进一步完善，辐射带动作用

4、不断增强。城镇化进程快速推进，城镇综合承载能力大幅提升，呈现出卫星城、中心镇、小城镇、新农村建设齐头并进的城乡一体化发展格局。以工促农、以城带乡的长效机制基本建立，城乡协调发展的体制基本形成。对外开放水平大幅提升，区域经济合作加速推进。“走出去”、“引进来”两个战略深入实施，招商引资取得显著进展，跨国公司数量不断增多，与世界各国各地区之间的经济联系日趋加强，西安的国际地位和影响力显著提升。与东部地区合作进一步深化，成为东部产业转移的主要承载地。与西部地区及关中天水经济区各城市合作更加紧密，区域经济发展的核心地位更加凸显。科教优势加速释放，自主创新成为经济发展的重要推动力。传统生产要素对经济增长

5、的贡献率不断递减，科技进步逐渐成为推动经济发展的内生力量，企业技术创新的主体地位显著增强，科研院所的骨干和引领作用进一步发挥，高校成为技术创新的生力军，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系基本形成，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，成为全国重要的统筹科技资源示范基地。随着我市经济持续快速发展，以及关中天水经济发展区规划和深入推进西部大开发战略的全面实施，西安将迎来更多的发展空间和发展机遇，具备了较长时期持续快速发展的基础和条件。二、影响西安经济较长时期持续快速发展的因素市委十一届八次全会提出，到2015年，西安生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，到2020年分别再翻一番

6、。按照这一目标测算，未来10年，西安须保持13%以上的增速，生产总值将达到1万亿美元以上，人均达到1万美元以上。从西安经济发展实际看，确保西安经济较长时期持续快速发展将会受到以下因素影响。推进产业结构优化升级，破解三次产业结构性矛盾的任务十分艰巨从工业看，大企业少、工业产值少、投资少等问题还十分突出。纵向比较，工业增加值占全市GDP比重从1978年的54.7%降低到2009年的30.2%。横向比较，2009年全市规模以上工业增加值725.33亿元，占GDP比重为26.7%，在15个副省级城市中排在14位。2009年，全市产值过百亿元的企业只有4家，规模以上工业企业也只有1058户，占全部工业企

7、业的10.2%，全市获“中国名牌”产品仅有18个，在15个副省级城市中排在13位。工业投资2007、2008、2009年在城镇固定资产投资中的比重分别为21%、19.9%、18.6%，呈逐年下降趋势，低于全国、全省平均水平22.8和17个百分点。从服务业看，“三多三少”问题仍然较为突出，即传统服务业多、现代服务业少；生活性服务业多、生产性服务业少；在旅游科教等方面拥有的发展资源多、形成的强势产业少。2009年，我市服务业占GDP比重达到53.6%，与2000年的50.2%比较，成为全国继广州之后第二个第三产业比重突破50%的城市，十年来服务业仅增长了3.4个百分点，发展仍显缓慢。且现代服务业比

8、重较低，目前以金融、房地产、会展、物流、服务外包等为代表的现代服务业占GDP的比重仅为30.1%，而全国已达到42.6%，北京、上海更是达到了76%和60%。以金融业为例，2009年我市金融机构存贷比为59.6%，排在全国15个副省级城市末位，与第1名宁波的91.8%和第2名杭州的90.2%分别相差了32.2和30.6个百分点。从现代农业看，产业化经营水平低，基础依然十分薄弱。目前，我市土地流转面积仅有18.55万亩，设施农业面积仅有29万亩，分别占全市耕地面积的4.8%和7.5%，农民专业合作组织和农业产业化龙头企业仅有383个和81个，远远不能满足全市都市型现代农业发展的需要。经济发展过分

9、依赖投资拉动，消费和出口拉动亟待增强从投资看，“十一五”以来，我市经济总量从734亿元增长到了2719亿元，增长了近3倍，固定资产投资由2001年的288亿元增加到2009年的2500亿元，增长了8.7倍，投资拉动型经济特征十分明显，且在今后较长一个时期内将长期存在。但从目前的实际情况看，投资的效益还没有得到充分释放，投资的效果还需大幅度提高，据统计，2009年，我市投资效果系数为0.16，远远低于全国副省级城市平均水平。因此，今后投资方向和方式必须改进优化，才能博得更大的经济和社会效益。从消费看，占生产总值的比重在不断下降，已经从1981年的111.3%下降到2009年的50.8%。2009

10、年全市社会消费品零售总额虽然以17.9%的速度增长，但总量仅有1381.12亿元，居全国15个副省级城市第13位。2009年我市城乡储蓄存款余额高达3084.2亿元，居全国15个副省级城市第5位，消费总额和储蓄余额形成了强烈反差，这说明我市的消费需求还有很大的潜力和空间。据有关数据显示，2009年，我市农村消费品零售额仅为131.33亿元，仅占全市的9.9%，这说明农村消费市场还有待于进一步开发。从出口看，对经济发展的拉动作用不足，内陆型经济特征十分明显。2009年，西安进出口总额为72.55亿美元，在全国15个副省级城市中排12位，分别是前三名深圳、广州、宁波2701.55、767.37、6

11、08.13亿美元的2.7%、9.4%和11.8%，其中出口33.3亿美元，外贸逆差5.95亿美元，外贸依存度仅为18.2%。同时，外资少仍然是制约西安经济外向度的短腿，2009年，西安实际利用外资为12.19亿美元，在全国15个副省级城市中排名第12位，还不到成都、沈阳、武汉的一半。城乡二元结构矛盾突出，统筹区域经济协调发展需要加速推进目前，城乡差距较大直接影响着西安经济持续快速发展。一是城乡经济发展不平衡，2009年，西安4个县常住人口、土地面积占全市的比重分别为23.3%、64.6%，但GDP、地方财政收入和全社会固定资产投资分别仅占全市的11.9%、4.5%和12.9%,加上阎良、临潼、

12、长安三个远郊区，GDP总和与城六区差距之比为1：2.6。二是城乡居民收入差距呈继续拉大之势，从2003年的2.73:1扩大到2009年的3.02:1，在全国十五个副省级城市中差距最大，如果再加上城市居民住房、教育、医疗、社会保障等一些隐性福利，城乡居民收入差距还将更大。三是农村投入严重不足，2009年，西安市县两级财政对“三农”投入40.92亿元，仅占到成都市192.3亿元的21.3%，全市农村完成投资132.55亿元，仅占到全社会固定资产投资的5.3%，对于农村人口占比接近一半的特大城市，城乡投入差距之大严重影响了农村发展。因此，只有尽快缩小城乡差距，努力促进区域经济协调发展，才能确保西安经

13、济较长时期持续快速发展。科技投入仍然不足，自主创新能力亟待提升西安科技实力在我国大中城市位居前列，每年有3500多项科技成果问世，但科技成果在本地转化率低、科技投入严重不足，直接影响了自主创新能力的提高。据统计，每年有近八成的科技成果流向外地，就地转化率不足20%。从科技投入经费来看，全市大中型工业企业技术研发费用占产品销售收入的比重为1.38%，与国家建设创新型企业3%的要求还有较大差距。由此导致的结果是，全市拥有自主知识产权、引领行业发展的高新技术企业还不多，依靠核心竞争力占领国际市场的品牌几乎没有。据统计，2009年我市高新技术企业只有483家，占全市企业不足3%；国家创新型企业只有7家

14、，占全国不足2%；我市高新技术产业总值为1110亿元，不足成都的一半，是北京的四分之一、上海的七分之一、深圳的十分之一。这说明，我市自主创新能力对经济贡献率与科技实力在全国的排位不相称，发挥科技优势、依靠自主创新推动经济发展的潜力和空间还很大。三、确保西安经济较长时期持续快速发展的基本思路根据我市经济发展的阶段性特征及制约因素，我们认为，确保西安经济较长时期持续快速发展的思路应该是：在“三个继续坚持”中巩固经济发展好势头，在“四个加快推进”中拓展经济增长新空间，在“四个重点突破”中培育经济增长新优势，在“实现三个转变”中取得经济发展新成效。 在“三个继续坚持”中巩固经济发展好势头继续坚持产业强

15、市战略。把推进产业结构优化升级摆在更加突出的位置，积极推动信息化与工业化以及三次产业之间的融合发展，进一步壮大“五大主导产业”，形成新兴产业的先发优势、服务业的配套优势、主导产业的竞争优势、都市农业的规模优势，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组和投资合作，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团。继续坚持开发区带动战略。打破行政区划界限，大力整合资源、要素和综合发展优势，加快产业向开发区集聚，进一步做大做强“五区一港两基地”。 按照“产业发展集群化，集群发展园区化”的思路，充分依托开发区，突出点片结合，进一步优化经济发展的空间布局，形成特色明显、

16、优势互补、错位发展的板块经济格局，使其成为引领和支撑我市经济发展的重要增长极。继续坚持项目带动战略。按照“发展抓项目、项目促发展”的思路，紧紧围绕我市主导产业发展，培育一批既有利于促进经济增长、又有利于推动结构调整，既有利于扩大投资、又有利于拉动消费的重大项目，以保持经济发展的后续发展潜力。要找准项目带动经济增长的切入点，加大对工业发展、生产性服务业、保障和改善民生等领域的投资力度，加快推进重点项目建设，实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得。在“四个加快推进”中拓展经济增长新空间加快推进城镇化步伐。按照建设国际化大都市的要求，构建功能明确、布局合理、资源共享、优势互补的“主城区城市组团和

17、副中心中心城镇”梯度的城市体系，重点加强城市组团、县城和中心镇建设，加强城镇基础设施建设，加快农村人口的阶梯性转移，以城镇化拓展经济增长和消费需求的新空间，在推进城镇化进程中促进城乡互动融合发展。加快推进区县域经济发展。坚持把发展壮大区县域经济作为保持经济持续快速增长的重要支撑，重点支持区县工业园发展，建设一批产业特色突出、比较优势明显的特色工业园，不断强化产业发展、基础设施、社会事业和公共服务对区县的辐射带动，使其成为区县经济发展的增长极，城市扩张的助推器。完善中心城区和远郊区县协调发展的体制机制，支持打破行政区划界限发展“飞地经济”，促进中心城区和远郊区县融合发展。加快推进非公有制经济发展

18、。全面落实国家放宽市场准入的各项政策，消除制约民间投资的制度性障碍，完善对中小企业的支持政策，强化政府对民间投资的导向和非公经济发展的推动作用，推进民间资本从工业项目向民生、社会事业、基础设施、金融服务等领域延伸，进一步发挥非公经济在调整结构、开拓市场、增加投入、扩大就业中的重要作用，使其真正成为产业结构优化升级、增强经济发展活力、促进社会和谐的重要力量。加快推进区域经济交流合作。紧紧围绕扩大改革开放、统筹市内外区域协调发展的主线，扎实推进西咸一体化，加快与西部地区和关天经济区各城市间的经济交流，推动与东中部地区互动合作，立足全局发展西安，跳出西安发展西安，进一步夯实合作基础，创新合作机制，拓

19、展合作领域，增强合作效益。在“四个重点突破”中培育经济增长新优势在统筹科技资源改革示范基地建设上实现突破。把建设西安统筹科技资源改革示范基地作为提升西安自主创新能力、转变经济发展方式的重大机遇，按照市场机制统筹科技资源的思路，以改革推进统筹，形成军民融合、中央和地方单位互动、产学研一体的格局，加快科技成果的转化和应用，实现城市创新驱动发展。在发展战略性新兴产业上实现突破。抓紧编制我市战略性新兴产业发展规划，出台支持发展的配套政策，重点支持新兴产业自主创新平台、关键技术研发和重大产业化项目建设，突出抓好新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物医药等五大战略性新兴产业发展，抢占新一轮产业竞争的制高

20、点。在加快生产性服务业发展上实现突破。着眼于世界范围内制造业与服务业加速融合的新趋势，依托沣渭新区、经开区等开发区，大力发展为优势主导产业配套的科技研发、金融、会展、现代物流、信息咨询等生产性服务业，不断增强经济发展的服务功能、集聚水平和辐射能力。在发展外向型经济上实现突破。加大“引进来”力度，积极应对国际经济战略性调整、东部产业梯度转移、央企省企生产力布局发展趋势，优化对接合作机制，吸引世界500强、国内100强企业带项目来西安投资置业。加速“走出去”步伐，支持引导大型企业集团和优势企业到境外投资创业，参与全球资源和价值链的整合，形成西安在全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。在“实现

21、三个转变”中取得经济发展新成效实现经济发展由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动的根本性转变。以推动产业结构优化升级为重点，充分发挥投资拉动经济增长的主渠道作用，不断优化投资结构，千方百计拓宽投资渠道，进一步夯实发展基础。以促进消费结构升级为重点，积极调整国民收入分配格局，不断提高城乡居民收入水平，培育和扩大新的消费领域，增强消费对经济增长的拉动作用。以扩大出口为重点，加大对国际港务区和出口加工区扩区建设的支持力度，使其成为区域重要的现代物流中心和商贸集散中心，辐射带动全省乃至西部地区外向型经济发展，逐步提高西安外贸出口对经济增长的贡献率。实现经济发展由主要依靠物质资源消耗驱动向创新驱动

22、转变。把节能减排和低碳发展摆上更加重要的位置，改变过度依赖资金、土地资源、环境投入和以量的扩张实现增长的发展模式，减轻快速发展对资源和环境的压力。充分发挥西安科教优势，加快科技成果转化应用，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，不断提高自主创新能力，鼓励原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，以创新推进经济快速增长。实现经济发展由主要依靠主城区支撑向城乡统筹协调发展转变。以破解城乡二元结构为重点，以深化重点领域改革为突破，加快推进资本、人才、信息、技术等要素在城乡之间加速流动、合理配置、高效利用，充分发挥工业对农业的反哺和支持作用，城市对农村的辐射和带动作用，着力推动城乡经济融合发展、双向演进，逐步缩小城乡差距，形成城乡经济社会发展一体化新格局。四、确保西安经济较长时期持续快速发展的几点建议确