加强和改善城市政府对农民工的管理和服务

1、无 加强农民工工作联席会议制度在 农民工就业服务工作的作用 农民工问题事关我国经济和社会发展全局，也是推动我国经济社会发展的重要力量。如何改变当前城乡二元结构、解决农民工问题对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。随着农村经济结构的进一步调整和农业产业逐步升级，以及现代科技的迅速发展，农业劳动生产效率得到了较快速度的提高，农业对劳动力的需求数量相对减少，使更多的农民从农业中脱离出来，形成大量农民工源源不断涌入哈市就业、 居住和生活。 对此，市委、市政府始终坚持把做好农民工工作作为事关全局的重要工作来抓，于 2005 年，制定印发了关于做好农民进城就业管理和服务工作

2、的若干意见，成立了由原市委副书记邹新生为组长，市政府副市长丛国章为副组长，24 家成员单位组成的哈尔滨市进城务工人员领导小组。2008 年，市政府按照国务院关于解决农民工问题的若干意见的要求，建立了农民工工作联席会议制度,由 31 家相关职能部门为成员单位,依托组织优势，协调相关职能部门,制定和贯彻惠及农民工的相关政策和办法，促进哈尔滨城乡协调发展。 近年来，市委、市政府高度重视农民工工作，按照党中央、国务院的部署做了大量工作，制定了一系列保障农民无 工权益和改善农民工就业环境的政策措施，特别是针对农民工工资被拖欠、进城务工遭歧视、正当权利受损害，以及就业技能低、子女上学难等突出问题，开展了对

3、拖欠农民工工资的专项治理，清理和取消对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，增加用于农村劳动力转移就业培训的投入，积极解决农民工同住子女接受义务教育等方面的工作，在社会上和农民工中产生了积极的反响，农民工外出就业环境有所好转。但总的看，农民工外出就业和权益保障等方面仍然面临着很多问题，由于各相关职能部门由于所管辖业务范围不同，制定的关于农民工的许多政策规定和管理制度具有一定的局限性，同时由于各职能单位分工过细，造成彼此工作重复，而各职能单位之间的权利化，又造成相互掣肘的现象发生。因此，现行的制度体系以及管理体系还不适应统筹城乡经济社会发展的要求，不适应完善社会主义市场经济体制的要求，不适应构建

4、社会主义和谐社会的要求。 一、措施和建议 (一).农民工联席会议办公室统筹规划全市农民工就业服务工作，明确劳动保障部门职责，进一步完善农民工工作长效机制，通过建立劳务输出的组织机构及部门间协调工作机制，实现农民工合理有序转移就业。首先进一步明确做好农民工工作是各级政府职责，劳动保障部门具有综合管理农民工流动就业和职业培训工作的职能,在制定统筹规划时将农民工的就业服务和培训置于全市城乡就业工作和职业培无 训工作的大盘子中统筹考虑，将加强农民工的就业服务和职业培训作为规划的重要内容，农村富余劳动力较多的区、县（市）劳动保障部门要建立劳务输出组织机构，健全劳务输出的工作制度，统筹协调区、县（市）农民

5、工工作协调机构的相关职能部门做好与劳务输出相关的服务、培训、维权等各项就业服务工作，通过与农村富余劳动力输入地劳动保障部门的协作，切实以有组织的形式，保障农村富余劳动力有序转移就业。 （二）积极协调农民工联席会议办公室各相关职能单位，通过进一步改善完善社区管理服务职能，贯彻和落实惠及农民工的优惠政策。城镇社区应当对农民工实行与当地居民相同的、无差别的疾病控制、基础保障、就业服务和生殖健康等方面的管理和服务。同时,社区的发展规划、公共卫生和计划生育服务体系及有关机构建设，必须考虑对农民工的需求。要努力建设开放型、多功能的城市社区，使之成为政府各部门对农民工提供公共管理和服务的接口，民政、人口计生

6、、劳动、教育、文化、卫生、治安等方面的公共服务都要依托社区，落实到包括农民工在内的每一个社区成员;并制定相应的制度体系；促进农民工参与社区管理和服务以及进行自我管理和服务，增强其作为社区主人的意识和活力，培育其互信互助、共存发展、团结合作的社区精神。使之成为促进农民工与城市原有居民平等相处的熔炉、加速农民工无 融入城市并成为新市民的桥梁、避免农民工边缘化的“生活共同体”。 （三）.农民工联席会议办公室依托组织优势，将各成员单位涉及到农民工工作的职能整合到一个工作平台，通过一站式就业服务工作模式整为农民工提供就业服务工作。农民工作为弱势群体，应加大对农民工的援助力度。农民工发生工伤赔偿、劳资纠纷

7、、交通事故等案件，难以在在仲裁和诉讼中很难做到平等地主张自己的权利，为此主张建立“哈尔滨市农民工就业援助中心”，当农民工遇到困难时，及时提供救助。“哈尔滨市农民工就业援助中心”将农民工就业指导、创业指导、岗位开发、职业技能培训、维权保障、司法援助、公共服务及市农民工联席会议主要成员单位涉及农民工工作部分整合到一个工作平台，开展日常的就业援助及公共服务工作。对政策性较强、社会负面影响较大的问题，协调各职能部门办理，引导农民工实现稳定就业。 (四).农民工联席会议办公室依托农民工工作联席会议各相关职能优势,整合各职能单位涉及农民工的业务信息资源优势，建立各方面互联、共享的农民工信息统计调查系统。进

8、一步加强农民工公共管理和服务的基础性工作,为市委、市政府制定相关规划和政策提供相应有效的依据。首先，在管理信息方面，要以输入地为主，整合劳动、农业、统计、公安、人口计生等部门的相关信息网络，构建以社区为信息输入端、市本级和各区、 县 （市） 共享、 多部门互联的农民工管理信息系统，无 使相关部门对农民工的管理和服务工作建立在统一、客观、全面的数据基础之上。其次，在农民工统计调查信息方面，要针对农民工这一统计对象的特点， 进一步完善现有农民工统计调查制度，引入新的统计调查制度和方法，做好农村劳动力就业的普查和每年一次的专项调查，要科学、全面、及时、准确地掌握农民工总量、结构、分布及其变化趋势方面

9、的信息,为市委、市政府的相关决策和管理、服务工作提供基础信息。 (五).全市统筹协调城乡发展， 大力发展适合农民工需要的乡镇就业服务体系，进一步加强农民工公共就业服务工作，通过提供适合农民工就业的岗位信息及提供农村劳动力供求双方面对面对接， 实现农村富余劳动力合理、 有序转移。乡镇为农村劳动力外出提供劳务输出，要发挥乡镇劳动保障部门部门职能、协调农民工工作各相关成员单位、社会组织和各类服务机构的作用，通过制定长远规划、完善配套政策体系建设、免费为农民工提供政策咨询和就业信息，实现稳定就业，具体措施，一是农村劳动力输出地政府主导，各类服务组织参与，围绕准备外出就业农民的需求，大力发展有组织的乡镇

10、就业服务体系；二是乡镇就业服务体系要与劳动力输入地公共就业服务机构建立工作联系，为其提供就业信息和职业介绍等基本服务，为农民工转移就业提供保障；三是乡镇就业服务体系要大力发展免费的公共服务，根据季节以及劳动力供求双方的需要，组织不同形式的供求直接见面的平台；四是大力引导推动乡镇职业中介机构的发展，强化无 信用，提高质量；对民办中介机构，建立信用体系，统一市场管理，为农民工提供有保障的就业服务。 （六）农民工联席会议办公室充分发挥政策体系的导向作用，通过制定鼓励非公有制经济吸纳农民工就业补贴政策，促进有政策体系扶持的农村富余劳动力就业。非公有制经济已经成为城镇发展的主体，制定相应的补贴政策，是吸纳进城务工农民工、缓解城乡就业压力的现实有效途径，按照“积极支持、正确引导、总结经验、引导规范“的工作方针，结合我市实际情况，进一步完善政策建设和管理制度体系创新，与我市的就业困难群体享受同等的政府补贴就业扶持政策，企业吸纳进城务工农民工的补贴政策建议采取渐进式发展，先期开展技术领域的吸纳农民工，制定技术种类来享受补贴的政策，实现农民工在城镇稳定就业，同时，进一步落实培训补贴政策,结合用人单位的需要，开展订单式职业技能培训，强化实际工作能力培训，提高在岗工作能力和职业转换能力。进一步拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进我