后改革时代城乡一体化对经济发展的影响

1、后改革时代城乡一体化对经济发展的影响摘 要：城乡二元结构是对发展方式转型的一个重大挑战， 改革开 放前三十年，工业化、城市化与城乡二元结构的矛盾日益突出。后改 革时代我们的主要任务将由生存转向发展， 推动城乡一体已成为我国 十二五期间的重要工作之一， 未来城乡一体化对中国经济发展方式的 转型将产生重要的影响。 关键词：城乡一体化；后改革时代；消费时代 一、前改革时代城乡一体化的政策演变 1978-2008 年我国在这前三十年的改革中是围绕着市场经济体制的建 立和市场经济的发展而进行的， 最终使我国建立起了相对完善的社会 主义市场经济体制， 形成了具有中国特色的经济发展体制框架。 要保 持我国经

2、济持续的高速发展， 必须继续大力推进改革， 加快经济发展 方式的转变，即进入“后改革时代” 。在“后改革时代”，改革的主题 由“发展”转变为“和谐” ，改革的性质由对生产关系的调整转变为 对生产力结构的调整， 改革的任务由建立市场经济体制时期的 “分离” 转变为完善市场经济体制时期的“一体化” ，改革的途径由市场化转 变为集聚化、渗透化与融合化。 1 统筹城乡发展是生产力发展到一 定水平与社会进步到一定程度的必然产物，它是历史发的必然产物。 在改革的前三十年，城乡发展走了一条城乡分化、城乡分离、城乡对 立、城乡各自发展的道路， 造成现阶段城乡矛盾突出。 在后改革时代， 我们要使城乡融合，要使城

3、乡经济、社会、生态实现和谐发展，统筹 发展。第一阶段（ 1949-1978 年）：当时我们在一穷二白的基础上搞工业化， 只能依靠农村和农业积累。 当时我国实行城乡分治， 靠农业积累支持 工业。通过工农业产品价格的“剪刀差”实现工业积累，在城乡之间 建立了严格的二元户籍制度。 在这样的制度安排下， 我们逐步形成了， “城乡二元、以农补工”的制度体系和政策体系。第二阶段 （1978-2000年）：在改革开放前三十年， 农村和城市都进行 了市场化改革， 计划经济时代城乡相对封闭的格局被打破。 在工业收 益大于农业收益 4 的市场效应下，劳动力、土地、资本等要素快速向 城市流动，工业化、城镇化进程大大

4、加快。但长期以来形成的城乡二 元经济结构、社会结构、制度结构没有被打破。 2 第三阶段（ 2000年至今）：2002年，党的十六大在制定全面建设小康 社会战略的同时，针对城乡二元结构提出了 “统筹城乡经济社会发展” 的方针。 2003 年，党的十六届三中全会把“统筹城乡发展”作为科 学发展观的重要内容，并将其列为五个统筹（统筹城乡发展、统筹区 域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展 和对外开放）之首。 2004-2010 年，中央连续推出七个关于三农问题 的“一号文件”，并于 2005 年作出了建设社会主义新农村的战略部署。 2007 年，党的十七大提出要“建立以工促农、

5、以城带乡的长效机制， 形成城乡经济社会发展一体化新格局” 。同年，国家批准成都和重庆 作为统筹城乡综合配套改革试验区。 2008 年，党的十七届三中全会 指出，当前“中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进 入加快改造传统农业、 走中国特色农业现代化道路的关键时刻， 进入着力破除城乡二元结构、 形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要 时期”，并提出加快“建立城乡经济社会一体化制度。尽快在城乡规 划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促 进公共资源在城乡之间均衡配置、 生产要素在城乡之间自由流动， 推 动城乡经济社会发展融合” 。二、城乡一体化对经济发展的影响1、城乡

6、一体化助推经济增长，有利于建立消费主导时代 我国改革开放前三十年来一直以出口主导型拉动经济增长， 外生增长 一直是主流，内生增长长期不足。 1978-2008 年，我国出口增速平均 23.8%，加入世贸后 2001-2008 平均增速 24.2%：而同期实际增速为 17.3%、18.8%。受经济危机影响， 2009 年较 2008 年明显下降，全年 负增长 16%。2010年我国进出口实现较快恢复性增长，好于 2010 年 年初预期。但受发达国家复苏放缓和 2009 年同期基数的影响，下半 年我国月度进出口增速趋缓， 且增速一直处在下行轨道， 较历史水平 下降明显。 在这种外部环境极为不稳定的

7、情况下， 内需增长面临巨大 压力。然而国内消费却长期处于低迷状态， 2006-2009 年中国支出法 GDP 年均名义增长 16.2%，资本形成额年均增长 20.2%，最终消费年 均增长 13.8%，最终消费增速慢于经济增长 2.4 个百分点，慢于投资 增速 6.4 个百分点。统筹城乡发展是当前扩大内需、 保持国民经济长期平稳较快发展的治 本之策。农村是新的经济增长区域， 2010 年农村居民平均消费水平 只有城镇居民平均消费水平的 26.7%，比 2008 年还下降了 5%，这也 说明农村消费市场巨大。如果，农村消费水平能达到全国平均水平， 即城镇居民的 60%，新增消费规模将达到 3.2

8、万亿。3因此我们在后 改革时代一定要在大力推进城乡一体化， 逐步改变影响农民消费能力 和消费需求的不良因素， 大大刺激农村的消费需求。 改革开放前三十 年中国农民收入增长的轨迹可以看出，凡是农民收入增长较快的阶 段，其背后都有一个强大的增收“动力源” ：（1）1979-1984 年，农民 收入年均增长 17.3%，其“动力源” 是农村家庭联产承包责任制； （ 2） 1985-1989年，农民收入增长 10.1 %，其背后的“动力源”是乡镇企 业的异军突起。现阶段 1990-2010年，计算 1990-2008 年我国农村消 费拉动系数可得，农村消费在 20世纪 90年代初期到中期对整体经济 有

9、一定的拉动作用，农村消费拉动系数保持在 0. 1 以上，并在 1996 年达到峰值 0. 240。1998年后国家开始实行扩张性财政政策， 投资成 为拉动经济增长的重要手段， 消费特别是农村消费对经济增长的拉动 能力迅速减弱。 近年来农村消费拉动系数虽略有上升， 但上升幅度不 大，农村消费拉动系数维持在 0. 1 以下。从总体来看，农村消费对经 济增长的拉动作用不显著， 不是带动经济增长的重要因素， 但是反过 来说明农村消费的不足在一定程度上制约了整体经济的发展。因此， 农村消费需求的潜力如果能够得到释放， 将对经济的增长起到重要的 推动作用。2、城乡一体化打破城乡分离工业化模式，有利于形成农

10、业工业化道 路 城乡一体化发展是解决新时期三农问题的根本出路。 三农问题的关键 是收入，而收入问题的关键是就业，就业问题的关键是产业。只有产 业发展了，农民才能就业，才有稳定的岗位，从而才有稳定的收入。 产业是农村城镇化的载体，可以说统筹城乡发展就是统筹建设城乡一 体化的载体，统筹城乡发展的本质就是发展产业， 因而它是解决三农 问题的根本出路。改革前三十年，我国传统农业主要以家庭为单位， 是一种典型的小农经济。这种分散经营的小农经济已经无法与当今市 场经济社会化大生产相适应，无法提高农产品竞争力，尤其是不能适 应加入世界贸易组织后的竞争形势。 我们必须引入现代工业理念，用 工业生产经营方式组织

11、农业生产，以工业加工制造技术拉长农业产业 链条，借工业营销手段开拓农产品市场，使传统农业真正转变成为效 益型农业，促进农民增收。同时，要努力改造提升现有的乡镇企业， 大力发展农村民营工业，积极承接城市产业升级转移出的工业。 农业 产业化的发展可以改善工业发展的基础，扩大工业产品的市场空间， 缓解城乡二元经济结构的矛盾，改善工业发展的体制环境。由于城乡 分割的资源配置机制和管理体制，人为的阻碍了城乡资源的流动，土 地、人才、资金等资源低水平开发利用，现代农业发展滞后，工业制 造业没有得到有效升级。在后改革时代，我们要打破这种限制，实现 城乡产业规划布局一体化，走农业工业化的道路，使其具备：第一，

12、 农业管理对象商品化；第二，经济主体企业化；第三，生产条件机械 化、园林化、水利化；第四，生产技术科学化；第五，生产组织社会 化；第六，农产品加工化；第七，农业人口城镇化；第八，生态环境 可持续化。在不断加快农村工业化进程中，促进农业专业化分工，实 现新工业向农村延伸。同时，要加快农村工业化进程，推动大部分劳 动密集型产业、农产品加工业以及农机农药化肥等涉农工业向乡镇和 小城镇转移， 就尽力用原料和丰富的劳动力资源， 促进农村非农产业 的发展。3、城乡一体化有利于打破当前收入分配的格局 改革开放前三十年，我国经济一直保持着高速增长， GDP 增长率一 直保持在 8%以上，我国居民收入水平不断提

13、高，但城镇居民和农村 居民收入水平实际增速明显慢于 GDP和人均GDP实际增速。在后改 革时代里， 城乡一体化是我国农民增收和社会发展的方向。我们要着重解决城镇居民收入差距问题。 1985 年，城镇居民人均可支配收入 为农村居民人均纯收入的 1.86倍，到 1995年上升为 2.71 倍， 2007、 2008年达到顶峰为 3.33倍和 3.31 倍。 2009、2010虽有所下降，但仍 然处于历史高位 3.01 倍和 2.95 倍。如果不能解决好农民增收问题， 就无法更好的拉动内需。走城乡一体化道路，在土地、户籍公共服务 体制方面加大改革力度，为农民增收创造良好的制度软环境。 第一，改革农地

14、征用制度。 近年来，地方政府大规模地从农民那里征 地，在一定程度上损害了农民土地财产权益， 这已成为当前侵害农民 利益最突出的问题。截至 2006年，全国失地农民已超过 4000 万人， 未来 10年至 15年将会进一步增加到 7000万人，究其原因是落后的 征地制度导致的地方政府与农民的地位不平等， 造成农民的话语处于 弱势状态。因此， 首先需要在农村建立专门的土地权益管理机构，并 向农民所承包的土地按地块发放土地使用权证。 进一步明确农民对于 土地使用、 转让和处理的权利， 允许在土地用途不发生从农地向非农 用地转换的前提下， 土地可以进行转租转让， 土地使用权证也可以抵 押。其次，建立农

15、转非农过程中农民与开发商的直接协商机制，允许 农村集体土地直接进入城市土地的一级市场。 只要符合城市规划和土 地利用规划的要求， 土地开发商可以直接与村集体进行土地交易， 使 得土地用途转换和相应土地升值潜力较大的村集体及其村民， 能够保 有土地用途转换过程中农地价值和增值部分的主要收益。 4 第二，完善基础设施。据估算，城乡基本公共服务差距对城乡居民人 均实际收入差距的影响度在30%40%左右。国家统计局披露的数据 显示，全国有一半的行政村还没有通自来水； 60%的农民还没有用上 卫生厕所； 7000万户农民的住房需要改善； 1.5亿农户需要解决燃料 问题；60%的行政村还没有通公路； 27%的村还没有通电； 6%的村还 没有通电话； 17%的乡镇没有卫生院； 60%以上的县没有标