社会保障对促进我国消费需求的影响探讨

1、社会保障对促进我国消费需求的影响探讨2010-05-12 | 访问次数:183 | 编辑：rky | 【大 中 小】 2010-5-12摘 要：当前，我国受金融危机的影响，需谨慎应对出口受挫和内需不足的局势。本文认为，我国总需求相对萎缩状态并非纯经济因素所导致，我国“低工资、低社会保障水平”的现状使我国居民具有的较强的预防性储蓄动机是制约居民消费水平的要因。本文在实证分析社会保障支出水平与居民消费水平间呈正相关的基础上，深入分析我国社会保障体系在促进居民消费需求方面的弱化与不足，并提出完善中国社会保障制度的建议，以期提高居民消费水平。关键词：金融危机，预防性储蓄，社会保障，消费需求当前，我国受

2、金融危机的影响，拉动经济增长的投资、出口、消费的“三驾马车”中，出口增速明显下滑，因此扩大国内消费将是我国保持经济增长必然的选择。现实中，影响居民消费行为的因素很多。本文拟就社会保障制度对居民消费行为的影响做出分析，旨在通过完善我国社会保障制度的理论构想，促进居民消费行为与社会经济发展相协调，增加居民的消费需求，推动经济增长。社会保障对居民消费影响的相关理论与实证研究（一）国外相关研究理论与实证分析社会保障与居民消费的关系一直是国外经济学界研究的一个重点。总体来看，比较一致的观点是认同社会保障制度会对居民消费产生三种效应，即退休效应、资产替代效应和遗赠效应。但最终社会保障会对居民消费产生正效应

3、还是负效应存在分歧，历史上国外相关研究可分为三大派：第一派认为，社会保障制度能减少个人储蓄，增加消费。比较有代表性的人物当属早期有影响的费尔德斯坦。Feldstein和Pellechio（1979）也运用横截面数据进行了验证，研究表明，社会保障制度的引入将使消费增加，储蓄减少，因为财富替代效应相对于退休效应和遗赠效应来说居主导地位。Munnell和Danzig，Haveman&Plotnick的研究也支持了费尔德斯坦的结论，但认为社会保障对消费的正效应并没有费尔德斯坦估计的那么大。此外，以莫迪里安尼和弗里德曼为代表的前瞻消费理论也认为，社会保障制度对居民消费行为具有财富替代效应。第二派

4、认为，社会保障增加了私人储蓄，减少消费。Leimer和Lesnoy（1982）运用与费尔德斯坦不同的计算社会保障财富的方法，对消费函数进行了实证分析，结果却发现大多数情况下社会保障减少了居民消费。而Kotlikoff（1979）采用横截面数据进行实证检验，结果发现，社会保障作为一种“横财”增加而不是减少了私人储蓄。Kotlikoff认为社会保障制度具有代际间资源转移的作用，年轻的各代为了弥补未来可能减少的社会保障，相应会增加储蓄。第三派认为，社会保障对消费与储蓄的作用是复杂的。Burman（1998）总结了这方面的实证分析后指出，无论是时间序列分析，还是横截面分析，都得出过社会保障对消费存在正

5、的、负的或接近于零的影响。如今，许多经济学家根据这些经验研究得出结论，认为财富替代效应大于其他两种效应。因此，社会保障似乎降低了经济中的总储蓄，而且降低规模可能比较大。一些研究表明，如果没有现在这个安全网的话，个人储蓄总额将会增加一倍多。（二）国内相关研究理论与实证分析以往许多研究我国居民消费和储蓄行为的学者在针对我国近些年居民消费需求疲软提出政策建议时，往往都认为政府和中央银行应实行积极的财政政策和稳健的货币政策，采取一系列措施以扩大内需，其中包括连续降息、开征利息税、增发国债以扩大政府支出等，但实际并未收到良好的预期效果，居民消费需求疲软仍未好转（朱国林、范建勇、严燕等，2002）。究其原

6、因，认为影响我国居民消费和储蓄行为有其深层次因素，其中包括社会保障制度对居民消费和储蓄行为的影响。因此，近些年来，许多学者对中国居民消费和储蓄行为的研究开始逐渐转向预防性储蓄理论。万广华、张茜、牛建高（2001），申朴、刘康兵（2003）等运用预防性储蓄理论对我国居民消费和储蓄行为进行了实证研究，都得出我国居民具有较强的预防性储蓄动机。吴秀云（2006）通过实证分析，认为我国的社会保障支出与居民储蓄率之间存在较强的负相关关系，数据分析表明我国社会保障支出水平每提高1%，居民的储蓄率将下降1.779%。美国俄亥俄州力托列多大学亚洲研究所所长张欣通过建立数学模型得出结论：我国增加100亿元社会保障

7、支出，可以增加155亿元的产出，由于产出增加，还可以创造更多的就业，拉动经济增长，使扩大社保支出成为推动经济发展的积极因素。（三）福利国家社会保障与居民消费之间的正相关性根据商务部数据，2007年我国最终消费率只有36%左右，3年时间下降了19.4个百分点，而发达国家的最终消费率一般在80%90%。福利国家之所以能够保持如此高的消费水平与他们实施的高福利政策是分不开的。首先，欧洲国家完善的社会保障制度形成了一个巨大的、覆盖全社会公民基本生活需求的保障网络，使其居民习惯于也敢于将家庭收入的大部分用于消费而不进行储蓄。其次，庞大的福利开支有效地扩大了消费需求并带动了经济增长。最后，社会保障的实施，

8、通过社会再分配形式改善了中低收入居民的生活条件，扩大了这部分居民的边际消费能力，对社会安定和经济增长起到了重要的作用。国际比较研究表明，适当、合理的社会保障水平，不仅不会“拖累”投资增长和GDP增长，反而能够对国民储蓄产生“挤出效应”，能够为资本形成提供必要的诱导机制，并且促进增长的内在结构和质量的改善。我国社保体系在促进居民消费需求方面的弱化与不足（一）社会保障体系建设的滞后导致居民储蓄率居高不下“九五”以来，我国社会保障体系建设有了较大的发展，但在总体上看，还处于制度体系不完善、覆盖面小、保障水平低的状态，这种状况强化了人们的谨慎性预期。据中国人民银行调查统计司进行的储户抽样统计，把”养老

9、”、”防病、防失业和防意外事故”和“子女教育费”作为储蓄主要动机的人数一直高居首位且呈上升趋势。世界银行2005年公布的中国经济季报指出，中国”居民的储蓄在很大程度上是受到将来养老金发放以及医疗卫生和教育成本等不确定因素的影响”。（二）变迁中的社会保障制度导致居民消费不足1.福利制度向社会保障制度的转轨造成部分消费基金的分流，并使人们支出预期发生明显变化。社会保障制度尚未改革之前，住房、医疗、养老、教育等这些长期消费由政府提供保障，而像食堂、托儿所、浴室、交通补贴等一些短期消费则基本上由单位负担，还有更多的来自非货币方面的收入（实物发放），这些货币和非货币收入虽然很难完全体现社会保障对低收入者

10、的保障作用，但都实实在在构成了城镇居民的当期收入，使之在工资收入增长的同时更能感受到来自福利方面的收入为其生活带来的安全感，也使得城镇居民的边际消费倾向明显较高。社保制度改革后，旧的不合理、不规范的福利制度被调整或取消，这些费用一旦要由个人承担时，势必对居民消费心理造成冲击，从而影响居民消费意愿下降。2.“低工资，低社会保障水平，高物价”造成部分人基本生活困难，消费能力下降。低工资一直被认为是使我国商品在国际贸易中具有强大竞争优势的主要原因。就短期而言，无论是从企业的赢利和发展来看，还是从国际竞争力来看，低工资对我国经济增长的正面作用无疑都是肯定的。但内需是与工资和购买力密切联系在一起的。过低

11、的收入，使得人们根本没有能力扩大消费，因而内需难以得到提升；而内需的不足使得企业只能更多依赖出口，形成一定的恶性循环。另外，由于历史欠账及监管不力，我国目前的社保欠账达到数万亿元，再加上我国人口众多、人口老龄化严重等因素影响，低社会保障水平一直是我国建设社会保障的目标。而在低工资，低社会保障水平的同时，近几年来物价持续走高，导致居民有限的购买能力进一步降低。3.广大农村居民得不到社会保障，消费需求明显不足。据有关部门测算，目前占全国人口70%的农民，只消费了全社会30%的商品。这也是造成投资与消费比例关系不协调的一个重要原因。但目前我国城镇和农村居民收入差距不断拉大，而社会保障资源也明显地向城

12、镇居民倾斜。从人均社会保障费用来看，城市居民是农民的20倍以上。近几年来，农村居民收入和消费水平虽在不断增加，但随着我国城市化进程的加快，土地保障功能越来越弱，再加上物价上涨、社会保障缺失等多重因素的影响，也使得农村居民的消费能力明显不足。完善社会保障政策并促进居民消费需求增长（一）加大社会保障投资力度我国应加大对社会保障的投资力度，以消除人们对未来生活中旦夕祸福和兴衰变迁的恐惧感。此外，在向市场经济转轨过程中应尽快建立农村社会保障体系，使之与我国经济发展相适应。如果占我国人口60%以上的农村居民得不到保障，社会保障制度就很难真正完善。因此应增加农村社会保障支出，适当提高农村社会保障支出占全国

13、社会保障支出的比重。（二）建立合理的工资和低保标准增长机制过去我国实行“高福利，低工资”是与当时计划经济体制相适应的。加快社会保障体制改革，应尽快建立与之相适应的合理的工资增长机制，这是改变当前居民收入预期、促进我国消费需求尽快回升的有效调控手段。此外，目前我国城镇居民最低生活保障标准一般为300元/人月左右，考虑到服务价格上涨等因素，这样的标准显然不能满足其基本生活需求。因此，应适当提高城镇居民的最低生活保障水平，使之合理化、制度化。（三）切实推进住房、医疗和教育体制改革进程首先，我国城镇房价相对于我国居民收入水平而言，整体处于较高水平。巨大的住房成本支出必然在很大程度上挤压即期消费和未来消

14、费。因此，必须切实落实各项房地产市场调控措施，进一步规范房地产市场秩序，进一步改进和规范经济适用房制度，严堵政策漏洞；增加对中小户型、中低价位、廉租房和经济适用房的土地和银行资金供给，加大此类住房的建设力度；其次，应加大对医疗事业的投入力度，建立城市卫生体系支援农村的长效机制，逐步解决医疗资源分布不合理的矛盾，积极推进新型农村合作医疗试点工作，加强农村基层医疗卫生队伍建设，积极推进药品流通体制改革，整顿药品生产、流通秩序；再次，应切实加大教育投入力度，加强职业教育、提高劳动者技能水平。（四）解决社会保障资金缺口并落实转制成本随着我国老年人口的不断增加，社会保障资金不足的矛盾越来越突出。政府应考虑通过多种途径，如财政负担、出卖部分国有资产，或发行少量特别国债来解决，而不能过多地依靠社会的高缴费来承担。高缴费、低待遇的社会保障政策不利于社会保障制度的可持续发展，不利于社会的公正、公平，更重要的是也影响了社会成员的消费能力，最终影响国家经济的稳定增长。结论社会保障制度的缺漏已成为影响我国当前启动消费、扩大内需的主要制约因素。应当充分借鉴国际经验和教训，建立健全适度的社会保障体系