度包头社科结项材料包头市战略新兴产业发展状况研究

1、包头市战略新兴产业发展状况研究结题报告目 录一、包头市战略新兴产业发展状况分析2（1）新常态下包头市国民生产总值变化及趋势2（2）新常态下包头市规模以上工业企业增长情况2（3）包头市战略新兴产业发展状况21. 2015年包头市1月-11月战略新兴产业企业情况。22.包头市2011年-2015年战略新兴产业企业户数及其增加值变化情况。23.包头市2011年到2013年的研究机构，科研人员以及研究经费情况2（4）包头市战略新兴产业发展中的问题2二 战略新兴产业动态竞争优势系统的结构及产业培育政策体系2（1）战略新兴产业动态性及竞争优势系统21对产业竞争竞争优势的研究。22.战略新兴产业竞争优势系统

2、形成的逻辑与模型。2（2）包头市战略新兴产业政策体系21.外部市场挖掘与培育政策。22.产业核心资源交换政策子体系。23.战略新兴产业的组织创新政策。24.企业创新能力提升政策。2参考文献2引言: 2008年以来的金融危机对我国经济与社会发展产生重大的影响。为了应对经济危机，实现结构转型，选择发展潜力大、经济带动效益高、能实现新的生产方式的产业成为政府与社会各界的焦点。2009年中央政府层面连续召开科技、经济领域专家的座谈会，讨论新兴产业的发展思路，以抢占世界范围的新一轮发展制高点。同年中央经济工作会议确定了发展战略新兴产业是我国重大的战略选择。2010年10月，国务院正式颁布关于加快培育和发

3、展战略新兴产业的决定，提出重点发展七大产业，各地政府通过加强政策支持与规划引导实现提高产业竞争力。在对市情与产业基础分析基础上，包头市提出并确立稀土新材料产业、先进装备制造业、新能源产业、节能环保产业、煤炭清洁高效利用产业、电子信息产业、生物产业以及高技术服务业等重点产业，实现战略新兴产业逐步成为引导包头市经济发展的重要力量。上述新兴产业中，稀土新材料、先进装备制造以及新能源产业方面包头市产业基础较为良好，是包头市战略新兴产业发展的主要重点；传统资源型为主的包头转型发展为节能环保产业和煤炭高效利用产业的发展提供了巨大的机会；依托于内蒙古软件园的建设与发展，包头市电子信息、软件信息以及高技术服务

4、业发展具备较好的前景。经过数年建设，包头市战略新兴产业增加值超过240亿，年均增长率13%，占全市生产总值的比重接近8%，取得了良好的经济效益与带动效应。但在持续发展过程中暴露出影响战略新兴产业动态竞争力的问题，主要表现两个方面：一是各地发展战略新兴产业中的共性方面，体现为高级生产要素缺失、技术创新与市场需求结合不足、产业链发展不平衡和共性技术平台建设滞后等；二是包头市战略新兴产业发展中的独有结构问题，表现为虽然八大重点产业发展各有千秋，但依托高品质钢材、板材及稀土产品的新材料产业规模总量最大，以大型国有控股企业为主导的先进装备制造业基础较好外，其他几大产业发展明显较慢。发展过程中问题的探索与

5、解决，需要基于战略新兴产业投入高、风险大等特征影响下对政府政策引导的需求较其他行业更为明显。本项目在对包头市战略新兴产业实际发展状况分析、传统产业政策理论分析基础上，针对战略新兴产业的特点，从动态竞争优势视角建立战略新兴产业政策体系，以促使包头市战略新兴产业竞争力得以提升。本报告主要包括：包头市战略新兴产业发展状况分析；产业动态竞争优势系统的结构；基于动态竞争优势培育的政策体系和提升包头市战略新兴产业竞争力的策略。 一、包头市战略新兴产业发展状况分析近年经济发展进入新常态，经济发展的动力由传统资源、要素等的数量型投入向创新驱动发展转变。为了适应新常态，包头市贯彻自治区“8337”发展思路，加速

6、推进包头市新型工业化，战略新兴产业发展迅速。2015年全市预计实现工业增加值1600亿，规模以上工业中高技术产业和战略新兴产业增速较快，分别增长13.4%和11.4%，工业结构逐步趋于支柱产业多元化。（1）新常态下包头市国民生产总值变化及趋势GDP是衡量一个地区经济发展状况的核心指标。GDP的变化状况体现了地区经济总体的趋势。包头市2011-2015年GDP数值，如表1所示； 表1包头市GDP年份GDP(亿元)20113005.420123409.520133503.0220143636.320152607.59趋势发展如图1（2015年数据至3季度末）图1 包头市2011-2015年GDP变

7、化折线图包头市GDP自2011年超过3000亿后，持续运行在3000亿以上，2014年达到顶点3636亿元，根据包头市统计局最新估计，2015年全年GDP相对于2014年有所降低，经济形势面临较大的挑战。为了更细微的反应GDP变化情况，表2收集了包头市2011年到2015年按季度划分的GDP，包括增长值及增长率的数据，其中2015年截止到第三季度，如表2所示。根据表2绘制对应的折线图如图2和图3所示。表2 按季度划分的GDP数据表时间（季度）每一季度值增长值增长率2011/3/31543.72011/6/30803.6259.947.80%2011/9/30803.600.00%2011/12

8、/31854.550.96.33%2012/3/31633.8-220.7-25.83%2012/6/30950.5316.749.97%2012/9/30871.8-78.7-8.28%2012/12/31953.481.69.36%2013/3/31694.4-259-27.17%2013/6/30922.21227.8132.81%2013/9/301053.08130.8714.19%2013/12/31833.33-219.75-20.87%2014/3/31745.2-88.13-10.58%2014/6/30996.225133.68%2014/9/301091.795.59.5

9、9%2014/12/31803.2-288.5-26.43%2015/3/31779.9-23.3-2.90%2015/6/30868.488.511.35%2015/9/30959.2990.8910.47%图2包头市季度GDP变化折线图如图2图3所示，包头市季度GDP增长率变化情况反映了2014年第四季度增长速度减慢后，整体经济形势进入新常态，无论是绝对增长值还是增长率都进入小幅震荡区间。尤其是增长率变化趋于收敛。从高速增长到新常态的变化过程中，经济结构转型压力加大，对于新的经济增长点的培育，引导资本、技术等发展战略新兴产业，实现新型工业化都对政府及产业政策提出了更高要求。图3 包头市季度

10、GDP增长率变化折线图（2）新常态下包头市规模以上工业企业增长情况为了新常态下促进了工业经济保持平稳增长，包头市在自治区率先推出促进工业企业健康发展的扶持政策。2015年全年预计工业增加值达到1600亿，占GDP比约为43%。包头市规模以上产业增加值及增长率数据如表3所示：表3 规模以上企业2015年1-11增值数据表规模以上产业工业增加值增长%五大支柱产业合计（亿元）611.00 9.3 钢铁257.97 13.3 铝业64.11 12.4 装备制造业182.99 8.5 稀土39.36 10.2 电力66.57 -14.7 高技术产业（亿元）6.67 13.4 注：电力产业包括供电局及公用

11、电厂，不包括自备电厂。对应的工业增速表如图4所示。如表3 图4图5所示，包头市五大支柱产业平均增速达到9.3%，其中稀土产业在整体行业尚处于需求减弱、增速降低的态势中实现了10.2%的增长，高技术产业增速最快，达到13.4%。但如图5所示工业增加值累计增速自2014年12月明显降低后一直处于低位徘徊状态。占有包头市GDP半壁江山的工业迫切需要产业政策鼓励引导发展增速快、效益好的高技术产业与战略新兴产业。图4 规模以上工业增速变化图图5 规模以上工业增加值累计增速（3）包头市战略新兴产业发展状况1. 2015年包头市1月-11月战略新兴产业企业情况。共有79户，分布在七个产业，其户数，增加值以及

12、增长率数据如表4所示表4 战略新型产业企业情况数据表战略新兴产业企业户数增加值合计（亿元）增长率新材料产业2691.4613.3电子信息产业10.1121.7节能环保产业75.415.4煤炭清洁高效利用产业119.5620.7新能源产业228.9316.2生物产业30.6829.3装备制造业1926.981.5总计79153.1311.4如前所述，包头战略新兴产业在稀土材料、装备制造、新能源产业等基础较好，发展速度快、效益增长明显；在社会更重视环保与健康的需求引致作用下，节能环保与生物产业正处于快速发展态势；煤炭清洁利用产业依托于包头本地物质资源，虽然企业户数目前只有一家，但增加值在战略新兴产

13、业中仅次于新材料和装备制造产业的贡献值，在能源紧张与环境清洁的矛盾解决中，煤炭清洁高效利用产业发展潜力较大。分布在新材料产业、电子信息产业、节能环保产业、煤炭清洁高效利用产业、新能源产业、生物产业和装备制造业的企业户数分布情况如图6所示。图6 战略新兴产业企业分布这七大新兴产业在2015年的产业增加值的实现情况如图7所示。图7 七大产业增加值扇形图其中电子信息产业增长率和生物产业增长率最高，达到20%以上，但绝对量的增加值分别为0.11亿元和0.68亿元，在新兴产业中所占的比重较低。依据其增加值绘制相对应的增长率的变化情况如图8所示。图8 新兴产业增长率柱状图2.包头市2011年-2015年战

14、略新兴产业企业户数及其增加值变化情况。如表5所示。表5 战略新兴产业企业及增加值数据表年份企业户数增加值（亿元）201174175.68201286211.3201388232.2201498241.3201579153.13包头市2011年-2015年战略新兴产业增加值变化情况如图9所示。图9 增加值变化情况折线图虽然2015年战略新兴产业增长率较高，但包头市战略新兴产业企业户数从2014年98家的峰值跌落至2015年79家，经与统计局、科技局等相关部门的沟通，户数减少一方面是整体经济下行引起部分抗风险能力较弱的企业受到冲击，另一方面包头战略新兴企业较多属于国企的分离企业，国企向战略新兴转型

15、中的调整以及统计局认定的改变等原因。总之，包头市战略新兴产业无论是增加值的趋势还是相比于工业企业的增长率，都体现出增长快、效益好、逐步向全产业链扩展与延伸的特点，战略新兴产业的快速发展对于包头市实现产业结构优化和新型工业化意义重大。3.包头市2011年到2013年的研究机构，科研人员以及研究经费情况包头市2011年到2013年的科学研究与技术开发的机构数，科研人员，职工总数，研究与试验开发经费内部支出、科技经费内部支出及经费强度的情况如表6所示。表6 科研机构、人员及经费数据表年份机构数职工总数R&D人员R&D经费内部支出（万元）科技经费内部支出（万元）经费强度（经费/GDP）

16、%20111632247099096390550.13201216247195023957313800.092013153637108423546371690.112011年到2013年人员变化如图10所示。图10 R&D人员变化折线图科学研究与技术开发方面的资源总量与每年投入强度直接决定了创新能力的强弱与持续性。截至2014年底，包头市拥有企业研发中心50家，市级以上创新型企业112家，工业增长中的技术贡献率逐步提高。但与西安、苏州等同级别城市相比，在作为重大共性技术、基础科学研究等方面的机构较少，职工总数以及研发人员数较低，制约了在重大、关键共性技术的积累与突破，影响了战略新兴产业

17、的创业与发展基础。（4）包头市战略新兴产业发展中的问题包头市战略新兴产业发展取得了长足的进步，但发展过程中存在的问题影响了产业竞争力的提升。主要包含以下几个方面：第一， 战略新兴产业规模较小，带动作用不明显。2015年规模以上工业企业的战略新兴产业虽然增速较快，但占工业企业总体增加值1600亿的比重不到2%，依然过小。无法起到包头市产业多元化基础上的支柱作用。主要体现在战略新兴企业所处的产业链层次偏低，技术基础与积累不够，关键核心技术缺乏，总体创新能力较弱。尤其是产业链层次上的企业聚集度不够，缺乏集群的支撑，无法满足高新技术发展所必需的“知识聚集”与“知识交流”氛围。而具有较强核心竞争力的龙头

18、企业缺乏，使得辐射能力与带动作用效果不明显。第二， 战略新兴产业内部结构偏于工业，结构优化度不够。包头市战略新兴产业是在包头市基本资源与要素基础上确立与逐步发展。资源型与重工业特征表现极为明显。依托于稀土资源的稀土新材料和新能源产业以及依托重型装备制造的高端装备制造业是战略新兴产业增加值的主要产业。产业增加值的构成中，第三产业占比极低影响整体产业结构平衡，在全国生产性服务业发展迅速的当前阶段，包头市战略新兴产业的结构需要在对节能环保、生物产业以及电子信息等培育发展之外，加大知识密集、技术含量高的生产性服务业的培育力度，促进战略新兴产业的结构趋于合理。第三， 技术支撑与技术创业能力提升空间较大根

19、据表6的统计数据，包头市研发投入强度平均保持在1.2%，对比于联合国确定的标准，包头市仅仅处于1%-2%区间，属于创新能力一般，地区有所作为的层次，和投入强度大于2%的地区在创新能力强方面差别较大。而战略新兴产业属于典型的对持续性的科技创新能力要求较高的行业，基础科技人才与科技资源的倾斜度不够，影响包头市战略新兴产业的持续壮大与竞争力提高。同时，科技支撑平台建设与产学研深度结合的模式运行效果无法达到有效推动战略新兴产业发展的需求，影响了知识科技转化为现实生产力的效率。建设符合本地实际的科技支撑平台，探索产学研深度有效融合的模式都对政府产业政策提出了更高的要求。第四， 科技人力资源缺乏影响战略新

20、兴产业可持续发展。包头市作为“一五”“二五”计划持续建设至今的城市，积累了较多的专业技术人才和产业层工人，但地处偏远的地理因素，缺乏对新一代人才吸引力，导致高技术产业持续力受到极大影响。而专业科研机构数量少，规模小，规模以上工业企业研发队伍不足2万人，战略新兴产业所需要的高科技人才缺乏现象比较严重。叠加知名高校少和人才培养规模不大因素，造成包头市总体人才数量无法满足战略新兴产业发展的持续需求。不断优化包头市提出与践行的人才政策，提高包头市对人才的吸引度，以解决包头市战略新兴产业发展的人才瓶颈。最后，政府财政税收扶持政策效率与规划性不足。政府采购是战略新兴产业初期发展阶段进行市场培育的重要手段。

21、通过政府采购可以促进新兴产业创新成果的社会接受速度与范围，具有明显的引导社会消费的作用。但目前市级政府采购规模小、招标采购效率低等制约着政府采购对战略新兴产业的培育发展作用；促进战略新兴产业的税收政策目标明确性不够，仅仅是罗列已有的税收优惠条文，针对性的从研发到成品形成诸环节的规范支持税收政策并不完善，不足达到财政税收政策系统性支持新兴产业发展的效果。无论是战略新兴产业规模小、对工业增加值贡献度低、重大关键共性技术以及科技人才、创新能力不足或是已有政策的针对性不够、体系不全等，都需要政府基于战略新兴产业竞争优势提升的视角完善产业政策体系，以推动包头市新型工业化，实现结构转型，促进包头市社会经济

22、的平稳发展。二 战略新兴产业动态竞争优势系统的结构及产业培育政策体系（1）战略新兴产业动态性及竞争优势系统经济发展进入后金融危机时期，区域经济发展的产业支柱多元化是地方政府的必备选择。相对于传统的资源型、制造型企业，战略新兴产业基础薄弱、对科技知识资源要求高、产品的市场接受度整体较低同时产品的更新换代速度与频率快，体现极为明显的动态性。为了促进战略新兴产业的发展，针对战略新兴的产业特性，各国政府都在技术投入分担、金融支持、规划引导、市场培育等方面出台相应的产业政策。虽然产业政策的有效性被我国改革开放以来的经验所证明，但综观各地政府产业政策的落实状况反映出政策精准性尚有较多提升空间。本部分从战略

23、新兴产业的企业动态竞争优势系统角度，抽象出系统模型，继而根据资源获取能力、资源配置能力、市场健全与培育等角度提出产业政策体系。1对产业竞争竞争优势的研究。对产业竞争竞争优势的研究逐步成熟过程中形成三类观点，分别是竞争优势的因素观、竞争优势形成的结构观和能力观。因素观起源于波特教授（1990）所提出的钻石模型，并继而由Gibson(1998)所发展的GEM模型为代表。持因素观的学者认为产业竞争优势主要源自企业的战略、竞争者、区域需求状况以及相关支持产业及要素四个因素的相互关联的合力作用。GEM模型在钻石模型所涉及的四个方面要素基础上，提出三个“因素对”包含六个因素共同作用导致竞争力的出现。六个因

24、素分别是因素对一即基础包括资源和设施；因素对二即企业包括企业战略和供应商与相关辅助行业和因素对三即市场包括本地市场与外地市场。通过对六个因素打分后依据经验公式从而计算整个产业竞争力的状况进行评判。后续学者基本都遵循上述规范，在调整经验公式基础上应用到各种产业竞争力的定量分析中。持有企业资源观（简称RBV）的学者对竞争优势的研究一般也遵循竞争力因素观的范式，通过企业的独特资源与产业共享资源的区分来切入产业竞争力的分析。例如最近陈升（2014）在因素观的基础上，通过对钻石模型和GEM模型中相关共享性资源的提取，分析了资源型地区产业竞争力的影响因素，实证发现产业内部的协作和政府对产业的政策与竞争力的

25、正相关，而研究范围内（太原市附近的资源型产业集群）的资源禀赋与配套服务水平等因素对资源型产业竞争力影响不显著。产业竞争优势形成的能力观学者认为，产业之所以具有较强竞争力是企业的动态能力的作用。Lynn and Fulvia (2000)较早的提出产业内企业的能力尤其是创新能力决定了其竞争力。Ylä-Anttila, P. (2004)认为动态能力体现为通过运作产生的市场份额提升能力、企业生产率提升能力、企业的协同作用的增强能力、专业化效应能力和集群知识溢出与获取正的外部性等方面的能力，五个方面能力综合体现了产业的竞争优势。能力观点主要侧重从系统的功能导向来理解产业的聚集形成。企业集聚

26、后从产生到成熟的演变都是产业系统组合内外部资源能力的功能发挥作用。国内外学者逐步统一竞争优势的资源观、结构观与能力观（芮明杰，2013 徐明强，2009），认为产业竞争优势的形成在内外部资源的识别、获取基础上，通过组织结构的不断调整优化，对比资源与自身能力的差距缺陷来提升竞争优势。而政府的产业政策有效性的确定，必须从产业外部市场培育、外部资源的供给、提供企业转换资源的机制环境等方面提供。2.战略新兴产业竞争优势系统形成的逻辑与模型。根据已有关于产业竞争优势研究的思路，包头市战略新兴产业动态竞争优势形成的逻辑在于以产品和服务充当外部市场与企业内部资源之间的媒介，根据激烈变化的市场，动态的通过对内

27、部资源的评估，尤其关注高技术产业知识密集的知识资源、金融资源、信息资源以及基础的物质资源等，根据评估与识别结果，快速从外部市场获取，并通过组织优化，不断调整结构促进资源的配置，提升创新能力应对动态发展变化的市场。以资源的获取与配置为核心，考虑外部市场状况的培育与发展确定战略新兴产业竞争力提升的系统模型，包括三个方面内部资源整合子系统、创新能力提升子系统以及外部市场挖掘与培育子系统等。如图11所示。图11 战略新兴产业企业优势形成模型战略新兴产业的特性要求对外部市场状况系统变动的敏感性较之于传统产业更为强烈。战略新兴产业一般都是高技术产业，技术变化的跃迁效应容易导致技术创新的结果和市场产业化运行

28、之间出现差距。同时，包头市战略新兴产业创新基础较为薄弱，发达地区或国外具有优势的技术人才在现实中的流动，带动创新技术的在战略新兴产业中的应用，企业间技术流动的加快影响战略新兴产业产品与需求的更新换代，从而使外部市场波动更为激烈。故在对产业结构进行分析基础上不断动态调整对市场的预测以达到尽可能契合市场变化趋势，这个子系统提供了企业在正确的道路上发展。创新能力提升子系统无疑是战略新兴产业发展的核心。在创新驱动发展的国情下，战略新兴企业担负着主要的创新任务。创新能力要求信息资源（I）、金融资本（C）、知识资源（K）以及保持企业运行的基本物质资源（M）的协同配合，这个子系统的良好运转是战略新兴企业竞争

29、优势形成的根本，对企业常青意义重大。只要在对已有资源的评估与判断基础上，不断与外界进行交流，弥补短板才能保证创新能力的逐步提升。资源整合子系统主要根据资源的不同配置方式对竞争力的影响的差异选择不同的配置方案。根据企业技术储备以及行业未来趋势的判断，不断整合资源进入潜力大，迎合市场需求的相关领域方向，才能保证战略新兴产业企业持续竞争优势的保持。（2）包头市战略新兴产业政策体系传统产业政策的制定遵循SCP范式，SCP模型从市场-结构-行为三个维度分析市场结构与行为，其前提假设市场的非动态性和产业内企业的同质性，导致根据SCP范式制定的产业政策注重如何通过影响产业布局和产业结构实现规模经济以及提高产

30、业集中度等。而动态变化的市场环境，各种要素交流引起的企业差异表现出异质性等都因素对传统产业政策的作用效果产生影响。基于系统观的产业竞争优势系统产生的视角，可促使产业政策的制定深入微观主体竞争力提升的需求层面，出台针对性的政策，为战略新兴产业发展提供保障。关于产业政策分类问题，芮明杰将其分为产业发展、产业结构、产业布局、产业组织和产业安全政策等，在此基础上，徐明强又将产业政策按照主体、目标、要素和作用方向进行了细分。在此基础上提出动态竞争优势视角下政府制定扶持新兴产业发展政策的关键点在于产业市场培育、产业内部创新能力建设、产业外部资源交换、产业布局和产业组织创新等部分。根据前述子系统，内外部资源

31、整合与创新能力提升子系统要求信息资源（I）、金融资本（C）、知识资源（K）以及保持企业运行的基本物质资源（M）的协同配合，针对性的整合金融政策、财税政策、人才吸引政策以及促进科研成果交流与转化政策等；外部市场挖掘与培育子系统需要对应的政府采购引导政策、对产品的需求市场的培育政策等；针对战略新兴产业涉及的关键重大共性技术需求，由于带有部分公共产品的性质，产品供给由政府主导市场研发，提出产学研合作开发平台、知识产权保护以及行业标准确立等政策。同时，产业集群式的聚集形式为战略新兴产业发展提供产业氛围，对于增大产业规模、加强技术交流与提升竞争力意义较大，故在产业布局方面需要集群式聚集与发展的政策。具体

32、如图12。1.外部市场挖掘与培育政策。包头市战略新兴产业的规模直接决定于市场容量的大小。政府采购政策的确立为战略新兴产业产品提供渠道，引导社会对战略新兴产业的认知，促进市场开拓。同时地方政府积极帮助本地新兴产业积极参与国家重点工程，在政府投资的重点工程中，要求按照一定比例规定采购在国内注册企业生产的设备，在前期给予相当的支持，鼓励其发展。政府根据区域产业基础和环境特点，制定和颁布战略性新兴产业发展指导目录， 合理布局各项产业，突出有序发展。要提高政府采购对战略新兴产业的效率，应该统一采购政策和执行管理中、集中采购预算管理、统一政府采购配置标准等方面。首先，完善政府采购预算，将政府购买的信息公开

33、，精简政府采购的行政程序，提高政府采购的行政效率。其次，提高政府采购对于战略新兴产业的规模效率。改进政府采购评审方法，给予战略性新兴产业新产品优先待遇，建立激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。进而加大对于战略新兴产业的政府采购规模，尤其是单次购买的规模，避免由于重复购买而增加的成本。第三，积极参与并推动呼包鄂范围的政府采购平台。加强各地区优势新兴产业的发展，互通有无，通过统一市场，公平竞争，提高战略新兴产业发展的市场效率。图12 促进包头市战略新兴产业发展政策体系框架2.产业核心资源交换政策子体系。积极推动与引导战略新兴产业积极与资本市场对接，吸纳风险资金参与战略新兴产业。战略新兴

34、产业作为高技术产业，市场前景不确定、收益不确定，传统的间接融资方式重抵押，无法较好的契合新兴产业初期发展的融资需求。为了解决科技型企业融资需求，科技部2011年在全国遴选了16个地区城市进行科技金融结合试点，重点通过政府引导基金的设立，调动社会资本的参与，设立担保机制分散投资风险。经过五年的运行出现了以苏州模式、绵阳模式、北京中关村模式等，推动了社会资本参与科技型企业的热情，战略新兴产业融资难问题得到部分解决。包头市因地制宜，结合本地资源型工业产业为基础的新兴产业特征，积极参与国家第二批科技金融融合试点工作，出台促进科技金融深度融合发展的政策。一方面设立政府投资基金作为母基金，吸引创投机构、天

35、使投资机构等共同参与，对战略新兴产业分阶段、多层次进行金融支持；另一方面鼓励银行机构、保险机构、信托机构、融资租赁等设立科技型支行，为战略新兴产业发展提供保障。积极鼓励与支持创新特色明显的战略新兴产业企业上市融资。充分利用主板市场、中小板、创业板以及三板进行融资；在积极参与区域金融市场建设的基础上，推动本地企业挂牌OTC市场，实现多渠道、低成本的融资路径。包头市人力资源总量相对同级别城市偏少。对于如何在已有吸引人才政策的基础上，完善人才的发展空间，实现吸引的来、留得住等问题积极探索。一方面积极吸引战略新兴急需的专门人才，通过制度确立技术入股、孵化园支持、解决保障等政策措施发挥人才的作用；另一方

36、面积极培育本地人才，通过与本地高校的联合化按需培养、专业人才继续教育等方式，促进各层次人才得不断提升。建立规范的财政投入机制和适应于战略新兴产业特征的税收政策。改变以往财政投入资金的重点不突出、关键项目支持力度不够的投入方式；整合财政资源，建立随GDP逐步增长的投入机制。加强对资金投向的考核，实现稳定的政策促进新兴产业重点突破。财政收入政策对科技进步与发展的促进作用是通过政策引导间接实现的，它有利于按照市场规律引导资源的配置，而不是扭曲资源的配置。财政收入政策主要通过税收政策引导企业发展战略新兴产业。税收作用机理在于平滑不同时期的风险和收益，降低企业的经营成本与经营风险。针对我国支持战略新兴产

37、业发展的税收政策整体性和统一性不足的问题，制定支持战略新兴产业发展的税收优惠政策目录。对支持战略新兴产业的部门和环节进行具体细分，将支持税收优惠的方向由企业转到产业上来。其次，增加间接税收优惠的种类。通过加速折旧、费用加计扣除、提取准备金等方法，来降低企业的税负，促进战略新兴产业发展。间接政策相对稳定，能够保护纳税人的积极性，时间的差异内容在企业续期内能够享受，这样战略新兴产业的发展才能够保持持续性和稳定性，不会由于政策的不连续性导致发展后劲不足，从而影响发展3.战略新兴产业的组织创新政策。战略新兴产业的良性发展是涉及到政、产、学、研、用等综合作用的结果。适合的政产学研用平台模式与建设对包头市

38、推动战略新兴产业发展非常重要。政策层面需要加快产业组织模式创新，促进新型“政产学研用”技术合作。政府搭建产业化技术产业化平台，支持科研机构和高校与重点企业共建工程实验室、工程（技术）研究中心，建立健全产、学、研、用结合机制，在新兴产业领域组建若干具有先进水平的技术研发机构，提高系统集成和工程化能力，在技术的引进、研发、产业化和产品推广等环节提供全程的支持。加快制定各项产业的国家标准，以核心企业为龙头，科研机构、行业协会和社会中介服务为支撑，不断健全产业标准体系、检测方法、技术规范和认证体系。同时产业组织角度的创新政策，以包头市战略新兴产业的重点龙头企业为核心，引进产业链上相关企业，实现集群式发

39、展，形成重点突出、具有较大规模与较强竞争力的战略新兴集群。4.企业创新能力提升政策。加大战略性新兴产业重点领域的创新投入，特别是前沿性、关键性、基础性和共性基础研究的支持力度，力争早日实现自主知识产权，抢占制高点。鼓励企业拓展与国际国内先进地区合作的领域和范围， 支持企业充分利用国际技术和管理经验，重点对企业消化吸收再创新的技术给予支持，不断提高产业技术水平。通过专门的科技立项，加大对自主创新的科研经费投入，把自主创新能力作为国资委考核国有企业的重要指标， 逐步提高研发投入在GDP 中的份额。建立健全适应战略性新兴产业发展的知识产权战略，对战略性新兴产业相关的重大科技创新和知识产权， 通过科技

40、计划和建设投入给予重点支持，加强相关知识产权的获取、保护和转移等工作。实行“标准战略”，解决战略性新兴产业所涉及到的各类技术、检验监测、准入和接入标准，引导产业有序健康发展。加快制定保护知识产权的政策体系，切实保障科技人员的知识产权权益。加大对包头市新兴产业重点领域的支持力度，财政支持创新资金投入适当倾斜，形成一批前沿的、自主知识产权的产业。通过政策引导促进企业与国内外先进区域的合作交流，引进消化技术基础上进行创新，提高第二梯队产业的技术化水平。加强知识产权保护意识，探索适合战略新兴产业的知识产权策略，对知识产权的取得阶段、保存保护阶段以及转移阶段进行规范，提高全社会的知识产权意识。通过知识产

41、权政策体系保护知识产权引导社会资源向创新聚集。 参考文献1 Porter M E. The competitive advantage of nationsJ. Harvard business review, 1990, 68(2): 73-93.2PADMORE T, GIBSON H. Modelling systems of innovation: II. A framework for industrial cluster analysis in regions J. Research policy, 1998, 26(6): 625-41.3陈升,李兆洋.共享性资源对资源型地区产业集群竞争力影响的实证研究J.经济地理,2014,02:114-119.