具宪法意义之案——大学生患病退学之惑

1、具宪法意义之案大学生患病退学之惑 从CCTV 的Discovery频道上看到这样一段关于青少年受教育权主题的纪录片，片中这名男孩在承受身体、经济和精神等多重压力之下，至今还在校园坚持学习，不愿离去，期望在社会的帮助下能够再当一名大学生“好好读书，这是我改变命运的出路！”感动、同情之余，也为我们国家这些方面的法规制度滞后/缺失深感忧虑！ 同意文中"此案具有宪法意义"的观点，希望全社会都来关心高等教育，关键不在批评指责，而在于推动发展进步！- - - 19岁的山东中医药大学大一学生华明（化名），或将收拾行囊，离开大学，他甚至可能再也没法走进大学的门。他是一个I型糖尿病患者，这个

2、农村贫困大学生的命运或许从此改变。无论是在虚拟的网络中，还是在现实生活里，华明的遭遇正受到极大关注这涉及中国4000万糖尿病患者的权利，其中包括100万青少年的受教育权。 因患糖尿病被取消入学资格12月2日，山东济南，街上车辆不多，行人也少，不见阳光，也不闻风声。街道两边，光秃秃的树木告诉你这是冬天。出城，向西走，50公里外就是长清大学城。华明（化名）在大学城里的山东中医药大学上学。今年8月29日，他来到这所学校的药学院市场营销专业学习，大学生活还未到三个月，却收到学校于11月21日下发的“取消入学资格”处理通知书。这份由教务处发出的文件写道：“在2007级新生入学体检复查中，因患有I型糖尿病

3、，不符合医学专业入学体检要求，按照学校处理意见取消入学资格。”这对华明来说，犹如一颗重磅炸弹。改变命运的唯一出路被关闭了。今年21岁的华明，出生在湖北黄冈一个农村家庭。华明有一个大他3岁的姐姐，已经出嫁。高中文化的父亲曾担任一段时间的乡村小学民办教师，初中学历的母亲在家种着两亩多薄地。1992年，华明的母亲到深圳打工，他父亲继续当乡村小学的民办教师，直到2003年，年收入3000元。这样的收入，在当地农村已经很不错。省吃俭用的一家人，1995年就在闭塞的村庄里盖起了一栋两层的楼房。2007年华明考上大学，成为全家族的第一个大学生，面对入学报到时所需的6300多元学杂费，家族里的每个亲戚都凑了一

4、点。华明的父亲在六兄妹中排行第三，华明的两个姑姑远嫁海南；大伯曾在边境当兵，现在家里养病；二伯的孩子也是体弱多病；叔叔生活也不尽如人意。华明母亲这边，兄弟姐妹都是耕种几亩薄地的农民。华明的一个姨妈家境稍微好些，在华明入学的时候贡献了2000多元。2003年3月，华明被当地医生诊断患有糖尿病。怎么会得这种病？华明的妈妈也说不清楚。不过，她说，华明刚出生时，眼睛一直睁不开，“直到5岁才开口说话，从小就很瘦”。初三那年，也就是2003年，华明病情加重，学习成绩一落千丈，班主任把他的座位从中间调到了边上。由于生病，再加上没有父母照顾，本来有希望冲刺县一中的华明只考上了镇上的县三中。后来高考失利，复读后

5、于2007年考入现在的大学。为了给孩子治病，华明的父亲也放弃小学教职，南下广东打工。由于文化程度不高，在经济发达的东莞，父母两人收入还不到2000元一月。华明在给学校的请求信中写道：“读书是改变我命运的唯一出路，也是振兴家族的希望，农村孩子上大学不易，可是现在让我退学，这希望破灭了” 大学不忍心认定隐瞒病情为舞弊愿意择天下之英才而育之的大学，为什么要让华明退学呢？11月30日，山东中医药大学网站公布一份文件，对学校给两名患I型糖尿病患者的学生退学处理作出说明。这份文件说，“我校在今年新生入学体检复查中，发现两名新生患型糖尿病，学校经多方咨询和慎重研究，拟依据普通高等学校学生管理规定普通高等学校

6、招生体检工作指导意见等有关规定取消其入学资格，并向学生出具了学生处理告知书。”教育部、卫生部、中国残疾人联合会2003年联合颁布的普通高等学校招生体检工作指导意见第一条第三款明确规定：对于“严重的血液、内分泌及代谢系统疾病、风湿性疾病”患者，“学校可以不予录取”。“学校可以不予录取”并不是说学校不能录取，在可以录取和不可以录取之间，学校选择了前者。其中的原因是什么呢？山东中医药大学教务处处长杨振宁教授说：“最主要的原因是因为他们在填报我们学校的时候，都隐瞒了自己的病情。”杨振宁说，教育部颁布的普通高等学校学生管理规定第八条规定，新生入学后，学校在三个月内按照国家招生规定对其进行复查。复查合格者

7、予以注册，取得学籍。复查不合格者，由学校区别情况，予以处理，直至取消入学资格。但是在学校给华明下发的处理通知书上，让他退学的原因是“因患有I型糖尿病，不符合医学专业入学体检要求”。事实上，他是市场营销专业的学生。对于这个矛盾，杨振宁认为只是学校的一种技术处理，“他们隐瞒了病情，国家规定，如发现新生有弄虚作假的现象，情节严重的，一经查出，即可取消入学资格，且下一年也不准报考”。他说学校是为了爱护这两个学生，所以没有指出他们舞弊。“如果我们认定是因为隐瞒甚至舞弊而被取消入学资格，对他们今后很不利。”现实的问题是，如果不隐瞒，可能连录取的机会都没有，毕竟现在大学校园里大部分糖尿病患者选择了隐瞒。对此

8、杨振宁并不赞同，他说：“如果他们真的如实填写了自己的病情，我们学校在招生的时候会认真研究。比如有一名脊髓灰质炎后遗症的学生，必须使用轮椅和双拐，我们录取了。”杨振宁说：“我也来自农村，特别理解一个农村孩子不容易。学校也曾考虑与学生及其家长签署相关免责协议，但经咨询律师，认为这个做法只具道德约束力，不具法律效力而未签署。”现在华明正通过正常渠道申诉，期望学校能改变主意。但是杨振宁认为学校不会让步，“在作出处理意见过程中，学校先后咨询了兄弟院校、医学专家、法律专家、体检方面的权威机构。处理是慎重的，程序也是合法的，政策依据是充分的。” 中山大学经验：休学一年再上学根据杨振宁的解释，山东中医药大学在

9、这件事情上的所作所为似乎没有“硬伤”，而且学校的态度非常坚决，很难有回旋的余地。难道患有I型糖尿病的学生一定要被取消学籍么？在一个糖尿病患者经常上的论坛里，不少网友对华明进行了坚定的声援。一位留学英国的网友甚至介绍了英国高校的政策：“这边规定每个学校在录取学生的时候，应该考虑的是他们的学术水平，而非身体状况。无论是大学，还是学院，都必须保证在录取程序中给予残疾申请者和正常申请者同等的机会。对于身患糖尿病、癫痫等不常见的疾病者，学校应该帮助他们满足治疗的特殊需要。如果学生是英国居民，可以申请特别津贴。”“我们毕竟生活在中国！”华明用这样一句黑色幽默表达自己的态度。其实，并不是每一个患有I型糖尿病

10、的大学生都会有华明似的遭遇。出生于湖南的萍萍，现在是中山大学的学生，她在入学的时候同样选择了隐瞒病情，被学校发现后学校对她下发了退学通知书。“当时我的父母到学校给学校求情，用了很长时间说服了学校的领导，后来学校采取了一种折中的办法，让我休学一年，回家把病情稳定后再来上学。虽然现在仍然每天要坚持注射胰岛素，维持身体的血糖平衡，但由于自己很照顾，在同学们的帮助下也没有对学习产生太大的负面影响。”休学回家治疗，到病情稳定后再回来上学，这似乎是一种不错的处理方式。山东省立医院内分泌科管庆波主任医师告诉记者，如果病情稳定，没有其他的并发症，除了学习时间可能比健康学生少一些之外，对学习不会有很大影响。但是

11、华明有没有并发症呢？是否可以休学一年或者更长时间将病情稳定后再来上学？这还是未知数。 医保制度不健全大学难堪重负容不下患有糖尿病的学生，是大学越来越“小气”了么？杨振宁说，他们最担忧的其实是责任的承担，不仅是医疗费问题。“近三年，学校用于学生住院费用达230余万元，远远超出了公费医疗拨款额。其中有两名患白血病的学生，学校已为其支付医疗费50余万元。如果有更多的学生生病，我们可能没法应对。”目前学校实行学生医疗保险，但是保险公司的“学生保险除外责任”明确规定，被保险人“投保前所患未治愈病症及已有残疾的治疗康复”，“不负给付保险金责任”。这也就意味着糖尿病不在报销之列。对华明来说，学杂费和生活费都

12、已经让他的家庭备感压力，更不用说医疗费开支。而山东中医药大学享受到的医疗方面的拨款，每个学生每年不足60元，对于一个有一万多学生的学校而言，在医疗费用日益昂贵的今天，这笔钱显然解决不了大的问题。对此，十届全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇认为，国家的医疗保障体系应该覆盖大学生，尤其是加大政府对这块的投入力度，通过“国家出一点，学校拿一点，学生交一点，社会帮一点”的方式解决这个问题。山东中医药大学党委宣传部副部长梁红卫也认可这一点。“在这个问题上，并不是我们学校一句话就可以解决的，如果我们开了一个口子，那以后大家都来山东中医药大学，我们可能招架不住。”杨振宁说：“在最根本的学生身上花的钱还是太

13、少，如果不解决投入问题，不在医疗保障上加大改革力度，今天是I型糖尿病，以后可能就是高血压了，因为教育部等三个部门的指导意见规定，严重的高血压也可以不录取。” 专家说法 此案具有宪法意义华明的遭遇被媒体广泛报道以后，也得到了法学专家和法律从业者的关心。北京邮电大学文法经济学院教师许志永博士对此深表关切。在2003年的“孙志刚案”中，许志永是联名“上书”全国人大常委会建议对收容遣送制度进行违宪审查的发起人。昨日，在接受记者采访时，许志永博士说：“此案具有重要的宪法意义，我愿意参与到事件中来，并对当事人提供法律援助。” 指导意见没有法律约束力记者：华明因为患有I型糖尿病被大学“退学”。根据并不具有强

14、制性的普通高等学校招生体检工作指导意见作出这个决定，是否违法？许志永：普通高等学校招生体检工作指导意见的部分内容与宪法第33条关于公民在法律面前一律平等以及第46条关于公民受教育权利的规定相抵触。宪法有关规定的精神是公民有平等的受教育的权利，当然，平等不是绝对的，但差别待遇必须是必要的和合理的，除非根据特定专业需求所作出的必要的和合理的限制比如警察招生关于身高的限制、美术专业不招收色盲者等，这样的权利不得因种族、贫富、家庭出身等因素被剥夺和限制。但是，普通高等学校招生体检工作指导意见只是一个指导意见，是一个建议，不是法规和规章，不属于抽象行政行为，不具有法律意义上的约束力。因此，严格来说，山东

15、中医药大学的退学决定不是“根据”该意见作出的，只是采纳了该意见。山东中医药大学的决定不能拿该意见作为合法根据，其决定是否合法，应当进行司法审查。司法审查的根据不能是普通高等学校招生体检工作指导意见，而应当是宪法和相关法律法规。司法审查的基本标准应当是：学校及专业对招收某类学生的差别待遇是否必要和合理，比如警察招生需要身高限制，美术专业不要色盲者等，但如果限制不是必要的和合理的，就涉嫌歧视。 隐瞒病情不违反任何法律记者：如果华明不得不离开学校，他表示将通过法律途径讨回自己的受教育权，对山东中医药大学采取行政诉讼，从法律上来讲胜诉的可能性如何？许志永：从法律上讲应当能胜诉。但是我国司法实践有着复杂的非法律因素的影响，结果难以预料，这很大程度上取决于法官忠于法律的勇气和公民社会的共同努力。从法律上看，上面已经分析过，山东中医药大学的行为没有任何法律根据指导意见不是法律，只能是其自主行为，任何机关、单位、社会团体的自主行为的决定以及决策不得违反宪法和法律，不得侵害公民基本权利。山东中医药大学对糖尿病患者的差别待遇是基于经济原因，不是专业所必要的合理的限制，加上该校公立学校的特征，构成对华明的歧视，再加上我国独特的高考招生制度因素，该校事实上剥夺了华明受教育的权利。华明应当对山东