民族立法应处理好的五个关系

1、民族立法应处理好的五个关系李朝发民族立法是宪法、民族区域自治法赋予民族自治地方人大的一项重要职权，加强民族立法工作，对于巩固和发展平等、团结互助的社会主义的民族关系，促进民族自治地方经济和社会发展有着十分重要的意义。做好民族立法工作应正确处理好以下五个关系。一、民族立法与坚持党的领导的关系民族立法是党的工作的一部分，其目的就是通过立法手段把党和国家的政策措施经过法定程序转化为民族法规，成为全社会必须遵循的行为规范，而坚持党的领导是做好民族立法工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，在改革开放和社会主义市场经济条件下，我们党的执政方式和社会主义国家治理方式已经发生了重大变化，

2、依法执政已经成为新的历史条件下党执政的一个基本方式，并把依法执政同科学执政、民主执政一起作为我们党的执政和党的建设的总体目标之一。依法执政的基本内涵和要求，就是要加强党对立法工作的领导，使党的主张经过法定程序上升为国家意志，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，加强社会主义法制，首先必须有法可依。而立法工作是一项较为复杂的系统工程，综合性强，涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，只有在党的正确领导下搞好各方面的协调工作，才能保证民族立法工作的有效实施，真正把党的主张和

3、人民的意志完整地体现在法律中。因此，我们必须把民族立法工作置于党的领导之下，切实加强向当地党委的请示报告工作，积极主动向党委汇报开展民族立法工作的进展情况和立法工作中存在的困难问题。对一些重要条例草案，尤其是涉及政治、经济、文化、社会等方面的一些重大问题，必须及时向党委汇报。听取党委对民族立法工作的意见和建议，以取得党委对民族立法工作的领导、重视和支持，从而保证民族立法工作的健康发展。二、立法的“需要”与“可能”的关系民族立法涉及民族自治地方经济、社会、文化、教育、卫生、生态环境和资源的保护管理等方方面面，立法选题十分广泛，只要是民族自治地方经济社会发展中需要立法解决的问题，都可作为立法选题。

4、但并不等于凡是自治地需要就可立法。民族立法工作有其自身的特点和规律，民族立法必须具备一定的前提条件：一是要根据自治地方的民族特点和经济社会发展的实际需要。二是必须遵循宪法和法律的原则。三是要具备立法的时机和条件。在制定立法规划和立法计划、确定立法项目时，必须对自治地方立法的未来和发展趋势进行全面系统的分析研究，作出科学的规划和安排。因此，民族立法工作既要着眼于自治地方经济社会发展的实际需要，又要遵循国家宪法和法律的基本原则。同时，还要认真分析研究，充分考虑立法的时机和条件是否成熟。这就要求我们在立法的具体实践中，必须认真做好立法的前期调研工作，多深入基层、深入实际调查研究，弄清州情、县情，了解

5、和掌握民族自治地方经济社会发展中急需立法解决的一些重大问题，经过深入调查研究，认为确属自治地方经济社会发展实际需要，又具备立法时机和条件的，即可立法。对自治地方经济社会发展中存在的某些问题需要立法规范和解决，但经深入调查和分析研究，认为目前立法的时机和条件尚不成熟的，就不宜急于立法。盲目立法，不仅会增大立法的难度，而且还会给今后的执法工作带来诸多问题，从而影响法规的有效实施。三、立法的“数量”与“质量”的关系依法治州，加快发展必须有一定数量的法规作保障，否则，加快发展的目标就难以实现。但决非立法数量越多越好，关键要适应自治地方经济社会发展的需要，能够解决自治地方的实际问题。这就要求我们在立法实

6、践中必须正确处理好数量与质量的关系。法规是调整社会关系的杠杆，但不是所有的社会关系都必须用法来调整。道德规范、社会习俗、政策纪律、思想政治工作在一定程度上也调整着人们的行为。民族立法也要给这些领域的行为规范留下空间。在立法数量上，要克服“有总比没有好”的立法观念，坚持“少而精”，对可立可不立的项目尽量不立，进一步推动民族立法工作从“数量型立法”向“质量型立法”转变，从“管理型立法”向“服务型立法”转变，以良法来保障和促进自治地方经济社会的良性发展。在立法质量上，要注重以下几个重要环节：一是要坚持民主立法，充分利用社会立法资源，拓宽立法渠道，公开向社会征集立法项目和条例草案，广泛征求社会各界和广

7、大人民群众的立法意见和建议。并采取召开座谈会、专家论证会、听证会、发布修改法规草案公告等形式，做好对法规草案的修改、论证工作，吸纳各方面的合理化意见和建议，使制定的法规既适应本地区经济社会发展需求，又符合广大人民群众的根本利益和愿望。二是要加大条例草案的审议力度，对涉及经济、社会发展重大问题、尤其是涉及公民、法人和其他组织的权利义务或者对公共利益有重大影响的法规草案，要认真审议，必要时可进行多次审议，以增强法规的适用性，可操作性。三是要加强与上级人大立法部门的联系，积极主动向上级人大立法部门汇报立法工作情况，取得上级立法部门对民族立法工作的指导和帮助，共同研究解决好立法中碰到的一些重点、难点问

8、题和有关专业性、技术性方面的问题。同时还要做好与上级国家机关有关部门的协调工作，解决好上级国家机关对民族自治地方“放权”、“让利”的问题，使自治地方需要立法解决的实际问题以及向上争取的某些权益方面的规定能够形成上下共识，得到落实，确保立法的质量和效果。四、“公权”与“私权”的关系坚持比例原则，实现公权与私权的平衡、公益与私益的兼顾。这是一个重要的法治原则，也是我们在民族立法中必须正确把握好的一个重要问题。在立法的具体过程中，必须坚持立法为民的思想理念，强化公权与私权的平衡意识，正确处理好公权与私权的关系。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为衡量立法质量的重要标准。既要规定行政机关

9、必要的行政权力，给行政机关予必要的手段，确保行政权力可以依法得到有效行使。又要注意对行政权力的规范、制约和监督，促使行政机关依照法定的权限和程序行使权力，确保公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。更要防止“借法扩权”，通过立法不适当地扩大行政机关的权力。尤其要防止以立法之名，行侵权、垄断和谋取部门利益之实，以立法的形式纵容和庇护乱收费、乱摊派、乱处罚、乱没收，非法限制或剥夺公民、法人和个人和其他组织的合法权利，增加公民、法人和其他组织的法定义务。在设定行政管理相对人履行有关义务时，既要考虑人民群众的接受程度，也要赋予其相应的权利和保障权利实现的途径，并合理规定权力与权利、管理与服务、惩罚与引

10、导等法律关系，防止行政权力与公民权利的失衡。五、突出地方特色与维护法制统一的关系突出自治地方的特色，是民族立法的“灵魂”。没有自治地方特色，就失去了民族立法的意义。民族立法就是要以立法的形式创造性地解决好应由民族自治地方自已解决的问题，以及国家立法中不可能解决的或无法可依的问题，对有关法律、行政法规加以细化和补充，形成具有自治地方特色的法规，保障和促进自治地方经济和社会的健康发展。但民族立法必须维护国家法制统一。我国是一个统一的单一制的国家，没有社会主义法制的统一，就没有国家的统一。一切法律、行政法规、地方性法规，自治条例和单行条例都不得与宪法相抵触，下位法不得与上位法相抵触。否则，就会妨碍统一的社会主义市场经济体制的建立和完善，妨碍统一的社会主义市场的形成和发展。立法法规定“自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定”。这个“可变通”规定，也并不是毫无限制，想变通就“变通”，而是有一定法定条件限制的。一是宪法的规定不能变通。二是民族区域自治法不能变通。三是其他法律有关民族问题的专门规定不能变通。四是属于中央专属立法权限范围的事项不能变通。其目的就是要维护我国的法律体系的内部和谐一致，从