河南省新郑市农业技术推广体系

1、河南省新郑市农业技术推广体系运行机制研究报告河南省新郑市农业局新郑市位于河南省郑州市南大门，土地总面积873平方公里，辖13个乡镇、3个办事处和新郑港区。人口63万，其中农业人口47万，耕地面积61万亩。农业主要产业有粮食、油料、蔬菜、大枣、杂果和畜牧养殖，是一个农业相对发达的县级市。一、研究背景（一）基本情况新郑市原有的农业技术服务体系，自2002年乡（镇）级农技、农经、畜牧三站由市农业局直管划归乡（镇）政府管理后，实际上造成了“市乡（镇）村”直属管理的一体化服务体系的基本瘫痪，陷入了 “网破、线断、人散”的困境。2004年8月以来，新郑市农业局致力于新的农技推广体系和运行机制的改革、创新，

2、以“科技入户、服务三农”为宗旨，以“强化公益性、放活经营性”为切入点，以组建和培育“农业120信息服务中心”、农业科技专家队、跨乡（镇）区域农业服务中心、村级农业服务分站、农业科技示范户（基地）等为主要举措，到2006年初，比较完备地构建了“市（农业技术服务中心）乡、镇（区域农业服务中心、农业区域经营公司）村（农业服务站）户（农业科技示范户、基地）”四级新型农业科技服务体系。目前全市建立并规范运作的市级农技推广机构1个，跨乡（镇）区域农业服务中心6个，乡（镇）农业区域经营公司6个，村级农业服务站180个，农业科技示范户1800个，农业科技基地（场、站、园区）38个，农民经济合作社20个。其中市

3、级农业推广机构人员88人，区域站人员76人，合计164人。在农技推广人员中具有大专及以上学历的86人，年龄在35岁以下的27人，具有专业技术职称的137人，其中高级职称15人，中级职称45人。在体系运转上，形成了“行政人员发动协调、农技人员科技服务、经营人员物化服务”有机结合的、运转灵活、农民信赖、诸方和谐的农业服务新机制。三年来特别是2006年的实践证明，在新的体系、机制下，农技推广队伍充满活力，综合服务功能得到增强，有力地促进了全市农业增效、农民增收和农村经济的发展。（二）存在问题 1、思想认识不到位。一是部分市、局（委）、乡（镇）对农技推广体系改革创新的重要性认识不足，支持力度不够;二是

4、基层农技干部的正常待遇和有关优惠政策不落实，市农业局科技人员工资至今仍按85差额发放，不能与其它公益性单位同等对待；三是当地政府与跨乡（镇）农业区域站之间的衔接不够；四是部分农技人员为农民服务观念差，工作中往往满足于完成任务和应付检查，考虑农民因素少。2、技术需求与技术供给脱节。主要是农技推广主体与受体的目标不一致。推广部门主要围绕政府意图做项目，对农民和市场需求缺乏了解，实行由上而下的推广方式，农民急需的是既高产、优质、节本、省力、高效的新技术，农业技术供给与需求不完全对称。3、农技人员的综合素质跟不上形势发展的需要。为适应市场农业、高效农业和区域特色农业发展的需要，必须迅速提高现有农技人员

5、的综合素质。这仅靠“干中学、学中干”是远远不够的，必须“走出去、请进来”，加快知识更新，强化农业新技术、新技能的系统学习和综合训练。但由于农技推广经费短缺等问题，市、乡（镇）两级技术干部很少有参加在岗系统培训和外出参观学习的机会，专业技能和综合素质难以满足实际工作的需要。目前参与区域站工作的技术员均来自农业局原有的农技人员，虽然经过层层选拔，但是业务素质和推广能力并不十分理想，工作进程不平衡，工作水平差距较大，直接影响区域站整体工作的开展。4、服务手段落后，基础设施条件差。目前新郑市以“市（农业技术服务中心）区域农业服务站村（农业服务站）户（农业科技示范户、基地）”为主体的四级新型农业科技服务

6、体系已初具规模，基本的工作开展设施也已具备，但远远称不上“完备”。由于经费困难等原因，示范基地不足、培训条件落后、仪器设备不齐等问题长期得不到解决，现代信息技术和传播手段没有在农业推广领域得到广泛而有效的应用，不利于提高农业技术推广效果。如现在各区域农业服务站没有独立的办公场所，都是借助原乡（镇）种子站场地办公，而且农业技术试验田缺失，一些技术服务和农产品监测等仪器设施不健全等。村级服务站的服务设施更是少之又少。5、人浮于事和在编不在岗的问题也十分突出。当前基层农技推广部门很少录用专业技术人员，而非专业人员却不断调入，导致懂推广的人越来越少，不干推广的人越来越多。在福利分配上存在有平均主义现象

7、，干多干少都一样，制约着农技人员的工作积极性。农技人员工资水平低，有些人员受社会利益驱动，存在“应付搞推广，专心搞经营”现象，上班时缺岗，工作时无心，却私下下海经商或办实体搞经营，这种现象严重影响着在岗人员的工作情绪。对此，迫切需要加快人事、职称、福利、分配、培养、使用等方面的机制创新,清除一切不利于事业发展的障碍,引入竞争、激励机制,把用人制度纳入动态管理机制的轨道。6、农技推广与农业科研、教育系统严重脱节。对于农技推广部门而言，推广人员通常并不了解农业科研的进展情况，而对实际所需要解决的技术难题，往往又未能通过正规途径列入到科研计划之中，同时，农民的需求和农业生产的实际需要难以反馈到科研开

8、发部门，服务方式不适合农民的特点，也影响了农民对技术的吸纳效果。就农业科研部门而言，仍然是承袭传统的科研管理模式，即立题、科研、试验、鉴定、申报成果等，这种管理模式与推广部门基本上没有直接联系，以致许多科研项目表面上有明显的应用导向，但实质上多以得到科研经费和获奖为研究目的。对于教育部门而言，培养的推广人才理论脱离实际，缺乏实践操作技能。这种推广、科研、教育三个系统联系松散、彼此分离的状况，造成了农技推广的整体乏力，已无法适应当今农村经济发展的需要。因此，着眼于农业技术进步和农业的可持续发展，就必须加强研究农业技术推广问题，并将研究的重点放在对农技推广运行机制的研究，这是因为农业推广运行机制是

9、发挥推广机构职能作用、维持其正常运转的内部科学管理制度和必不可少的外部保障条件，包括信息反馈机制、工作机制、协调机制、用人机制和支撑体系等等。如果忽视运行机制的优化就难以在新的形势下推进农业技术推广体系的正常运行、职能的发挥和自我积累发展。优化和创新运行机制是当前和今后农技推广体系改革的主要任务。只有优化和创新运行机制，才能增强农技推广体系的实力、活力和服务功能，真正找到农技推广体系改革的突破口，从而真正搞好基层农技推广服务。二、研究内容与方法（一）研究内容1、建立农民需求敏感反馈机制。概括建立农民需求敏感反馈机制的重要性，提出农技推广信息反馈应遵循的原则，分析农民需求信息反馈模式与流程，探索

10、信息反馈的形式、渠道和用向，形成针对农民需要反应灵敏的需求反馈机制。2、农技人员岗位责任制度的分析。概括建立农技人员岗位责任制度的重要性，对基层农技推广组织的岗位责任制进行归纳和评析，提出制定岗位责任制的指导思想、原则要求，对基层农技推广体系内部的组织结构和岗位设置进行分析研究，描述当地制定岗位责任制依据与方法，总结推行岗位责任制的效应。3、探索适应农民接受能力和需求变化的推广方法。4、研究建立严格的、操作性强的考核考评机制和按绩取酬、奖勤罚懒的激励机制。5、从当地基层农技推广机构的管理体制出发，探索农技推广县域统筹协调有效途径和最佳方式。本研究结合新郑市的实际情况，从系统论协同理论出发分析县

11、域推广工作统筹协调的重要性，从组织、范围及内容、方式方法等方面提出县域统筹协调推广工作机制。6、分析如何建立和完善国家公益性农技推广机构的有效途径和模式。（二）研究方法根据本文研究特点和内容的要求，在研究方法上采取观念和理论创新与实证研究相结合的方法，对农业技术推广各微观主体的行为予以分析，总结农业技术推广过程中的影响因素，探索行之有效的农业技术推广运行的方向、途径和内在机理，实现农技推广观念和理论创新，设计符合新郑市农技推广特点的管理模式和运行机制，进行定点验证研究，在实践中进一步总结完善。1、调查方法。（1）全面调查。对全市13个乡的农业技术推广基本情况，所有乡镇农业服务中心、区域中心站的

12、经费、人员、房屋、设备、主要功能、服务内容等进行普查。 （2）典型调查。选择不同经济水平、不同服务模式的4个乡镇的2个区域中心站，对其管理体制、管理模式、用人制度与分配制度改革等现场进行调查。2、调查方式。（1）专题调研。在辛店、孟庄区域中心所辖服务区域内选择调查样点进行调查研究。调查采取随机走访、集体座谈、发放调查问卷和深入田间考察的方法，收集基础资料，进行分析考证。（2）访问法。深入基层，对50余名乡镇党政领导、区域中心的技术人员、经营服务公司负责人、职工等就基层农技推广体系改革等有关情况进行访问调查。（3）座谈会。采取请上来和深入基层的方法，分别召开了8个专题座谈会。参加对象有新郑市农业

13、局及相关部门的领导，农业技术推广人员，农业经营性公司负责人、职工，农业科技示范场负责人，村级服务站负责人、农业科技示范户，有关专家、教授，从不同层面了解他们对基层农技推广体系改革的认识与思考。邀请省市农技站、能源站、土肥站等单位的农业专家、人力资源专家及其他方面专家就课题研究内容中涉及的岗位责任制度、推广方式方法的探索与创新、考核考评机制等问题进行论证咨询，不断修正、完善方案，使基层农技推广体系内部各项运行机制的制定达到最大限度科学化、合理化。3、样本的选择。选取基础好、技术能力较强的辛店、孟庄2个区域中心站作为本课题研究的样本点。辛店、孟庄2个区域中心站创办于2004年8月，是新郑市农业服务

14、体系开始改革时的两个试点，拥有较好的群众基础和工作条件，具有丰富的创新资源和创新潜力。近年来，两站的工作得到了当地党委、政府及市农技部门的高度评价，同时在农民群众中树立了良好的形象。为此，选取辛店区域中心站、孟庄区域中心站作为本课题研究的样本点具有广泛的代表性和可行性。辛店区域中心站位于辛店镇，从事农技推广人员13人。该区辖辛店镇、城关乡二个乡镇，共64个行政村，农业人口9万人，常年耕地面积12.4万亩。该区东、北部（约占总耕地面积的70）地势平坦，土壤肥沃，质地优良（主要是粘壤土、壤土），水利条件较好，粮食生产基础较好,主要是“小麦-玉米”一年两熟制；西、南部（约占总耕地面积的30）是浅山、

15、丘陵区，地貌复杂，水资源不足，是旱作农业区，主要作物除粮食外，还有果园0.8万亩、蔬菜2.3万亩。孟庄区域中心站位于孟庄镇，从事农技推广人员11人，培训教室3间。该区辖孟庄镇、薛店镇两个镇，59个行政村，常年耕地面积16万亩，农业人口6.9万人。该区地势平坦，质地疏松，水利条件较好，粮食生产基础较好。主要是“小麦-花生”一年两熟制，枣粮间作，盛产大枣，是著名新郑红枣的主产区、国家命名的“优质大枣基地”和中国名特优经济林“红枣之乡”，现有枣林7.2万亩，枣树190多万株 ，年产红枣1500万公斤。三、研究进展（一）建立了畅通高效的需求反馈机制 农民需求信息反馈机制是通过一定的渠道，收集、存储、整

16、理和处置农民在农业生产活动中有关信息需求，对农技推广工作进行调控和反馈。通过信息反馈机制不仅可以检查农技推广计划是否设计科学，农业技术推广是否到位，农技推广质量是否能够满足农民的需要，还可以增强农技推广工作中的自我纠错能力，使农技推广工作处于不断优化、不断完善的过程中。因此，建立畅通高效的需求反馈机制，是农技推广运行中的一个重要环节1、基层农技推广中信息反馈应遵循的几个原则。一是真实性原则。人们在信息传递过程中,往往受个人思想、观念、情绪的干扰,使得传递的信息具有某种个人色彩,这就容易造成信息的失真。信息反馈中的真实性原则,要求信息反馈者站在全局的立场上把自己把握的系统状态,全面、真实地传递给

17、决策者,不带有任何偏见,不掺杂任何个人“水分”,为决策者提供准确、全面的决策依据。二是实时快速原则。走进农户、贴近农民，建立畅通的渠道，把农民需求信息实时快速地传递给决策者，确保农业技术推广者适时做出反映，通过高效的推广服务，及时满足农民的需求。三是规范化原则。要把农民需求信息的收集与交换制度化，把征询农民需求信息和为其他部门提供有关信息列入业务站室和区域中心站的职责范围，以推动农民需求信息的反馈规范化管理。以满足业务需求作为出发点和归宿，农户的调查和信息的采集、加工、存储、交换、利用制定规范性的活动计划和安排，满足农业技术推广计划的制定和落实的要求。 四是分工与合作原则。科技入户、区域中心站

18、坐诊咨询，农业120、专业调查、轩辕农牧信息网络等各环节获取农民信息，有关单位、人员在分工基础上，相互配合，共建共享，避免不必要的重复和浪费，从而发挥出整体功效。 2、农民需求信息反馈模式与流程。结合新郑市实际，发挥自下而上的体系网络，构建 “以农户为中心，以农技推广体系服务平台为依托，多方协作”的农民需求信息反馈模式，如图所示：入户交流业务站、区域中心站专家坐诊咨询信息中心网络交流农业120电话热线访问农户一线农业推广人员入户调查或区域站坐诊咨询获得的需求信息，除了向区域中心做工作汇报外，还要反馈给对口业务站，并通过互联网定期或不定期地与农业信息服务中心进行信息交流。农民与农技人员可在轩辕农

19、牧网的论坛上交流推广信息。农民可以自行或组织起来将生产实践中的问题向轩辕农牧网论坛发布或直接寻求业务部门专家咨询室、农业120电话反映，由接收农民反映信息的部门和人员再向农业信息服务中心反馈，最后通过对信息的诊断分析，综合一个解决方案，再传送到有关单位和人员。3、农技推广系统中信息反馈的形式与渠道。采用多种形式、多渠道收集与反馈农民需求信息，确保农民需求信息全面、准确、迅速地传递到农业技术推广有关部门。（1）开展农民需求问卷调查活动每年冬春季节，抽调专门人员进村入户，在全市统一开展农民需求问卷调查活动，制作信息采集卡，采取随机抽样的方式，进行问卷调查与实地采访，获取农民科技服务的需求信息。（2

20、）结合下乡现场收集区域中心站农技人员在包村入户和日常各项推广活动中注意发现农民生产、生活中的新需求，随时了解农民的需求信息并及时反馈到本站和市农业信息服务中心。（3）结合坐诊当面收集在区域中心站设立专家坐诊室，每天有2个农技员坐诊，可当面收集农民的需求信息。（4）村级服务站负责人例会交流区域中心站依托村级服务站设兼职农业信息联络员，明确村服务站负责人为农民需求信息员，定期召开村级服务站负责人会议，座谈讨论，交流有关信息。（5）农业120热线电话互动交流由信息中心值班人员通过农业120热线电话，与来访农户交流信息。对农民提出的咨询及时处理,实行“48小时服务时限制”，承办人必须在规定时间内指导服

21、务到位。信息中心实行来电记录备案制，对每天来电记录分类整理，并适时向各业务部门发布。（6）网络交流农业技术人员与上网农户互动式交流信息，通过轩辕农牧网及时处理生产中技术信息。与龙头企业、合作经济组织的所开办信息网联接，共享和交换有关信息。（7）业务站室间内部交流设立农业局局域网，各业务站室明确1名农业信息员，在信息服务中心集中化办公，并在局域网上互通信息。据调查统计（见表），2006年通过以上渠道，全市共采集了24205 条，其中辛店、孟庄两区 8044条，较2005年新增加了5514条，增长了68.54%。 农民信息需求采集统计表年份分类辛店、孟庄区域其它区域合计20051.发送需求信息（条

22、）1703605302.问卷获取重要需求信息（条）3206509703.咨询热线获取重要需求信息（条）520100615264.现场咨询获取重要需求信息（条）500100915095.入户指导发现获取重要需求信息（条）800156023606.其他途径获取重要需求信息（条）200420620合计25105005751520061.发送需求信息（条） 2144606742.问卷获取重要需求信息（条）35072010703.咨询热线获取重要需求信息（条）630130019304.现场咨询获取重要需求信息（条）610121118215.入户指导发现获取重要需求信息（条）960190028606.其他

23、途径获取重要需求信息（条）260560820合计804416161242054、开发应用农民反馈的需求信息。通过以上各种渠道采集到的信息，经整理分析，获得有价值的信息加以开发应用。农技推广部门根据这些农民反馈的需求信息, 及时修订和完善农业技术推广的行动计划、工作内容、推广目标、重点技术,使农技推广工作与农村经济发展和农民实际需要同步发展。 2006年，通过对各种渠道采集到的农民需求信息分析研究，提出并实施主推郑州9023、豫麦41-198、郑单958、浚单20等作物品种30个，先进适用技术20多项，发展8518薄皮核桃500亩、“一池三改”农村能源生态模式2000户、测土配方施肥20万亩等农

24、技推广计划。在落实农技推广计划时，以农民为中心，根据农民需要，通过试验、示范、干预、沟通等手段，把新技术、新信息传播、传授、传递给农民，使整个推广工作围绕农民而进行，在充分了解农民的需求基础上，着眼于提高农民素质，引导农民自愿采纳新技术，农民与推广员的关系得到密切、强化，见识得到分享，问题得到更有效地解决。如以沼气为纽带，前抓养殖、后抓种植的先进实用的生态农业技术模式，特别适合农民生产、生活的需要，通过健全的推广网络很快得到推广，两年间新建池达12000多个，现如今沼气建设在我市广泛兴起，并已经成为农民的自觉行为。 （二）建立了岗位责任制度岗位责任制是保证单位组织良好运转的一项基础制度设计，它

25、是现代化管理行之有效的重要手段,也是农业技术推广管理中的一个重要方面。在基层农技推广单位,只有适合农技推广工作特点的岗位责任制,才能坚持下去,并在工作中发挥巨大作用,从而使农技推广能高效地服务于三农的需要,适应基层农技推广运行机制创新的需要。1、岗位责任制内容。市农业信息服务中心岗位责任：市农业信息服务中心是农业局根据新形势新任务的要求设立的一个技术信息综合部门，作为全市农技推广服务工作的指挥中心和责任主体，内设轩辕农牧网信息系统、体系创新网、农业120咨询系统。轩辕农牧网主要以因特网为平台，为农民提供开放、快捷的信息服务；体系创新网为农业局办公自动化局域网，通过内网，全局各部门可进行信息交流

26、与共享；农业120服务电话号码是62599120、800-8837120（是一个由农业局付费群众免费的公益电话）。它的任务就是接受农民咨询，为农民提供及时高效的技术援助。它的特点一是利用因特网，与6个区域服务中心、180个村级服务站互动，形成信息共享、专家平台共用的网络体系；二是专家轮班，向农民提供多领域咨询服务，解决问题；三是可统一调动全局的技术力量，为农民提供电话和现场服务；四是便捷、快速、高效。在人员安排上，设中心主任一人，主持中心全面工作，设技术骨干3人，从已退休、敬业精神强、有技术经验的老农艺师中选聘，主要接听群众来电和疑难技术处理工作，设信息员10-12人，为流动岗位，由业务站室各

27、派一人，主要负责日常信息的处理和业务的对接工作。业务站（室）岗位责任：为了与上级业务部门保持上下业务对口，全局保留了农技站、植保站、土肥站、园艺站、能源站、农产品质量检测中心、蔬菜办、绿色食品办、产业化办等12个业务站室，其职能基本保持不变，只做微调，调增了业务的统筹协调功能，增的是全局责任，调减了业务落实上的功能，减的是业务执行层面上的工作量。责任制分三个部分：一是上下业务对接，统计汇报与业务总结；二是计划、方案制定、业务调查与分析等正常业务工作；三是统筹协调与业务有关的项目实施和其它中心工作。业务部门上下对接的总原则是：站室不减，职能不变，谁的业务谁对接；有任务大家干，农业局的工作就是科室

28、的工作，科室的工作也就是农业局的工作；谁的工作谁拿方案，谁提要求，谁抓落实，解决过去有分工，却难合作，工作力度不够的问题。在中心工作实施中，对上级业务对口部门下派的特定推广项目的工作，由相应的业务站负总责，以农业区域服务中心为依托分区组织实施，增加推广工作的协调性。遇到大的推广项目如测土配方施肥、科技入户、新型农民培训、沼气建设、良种补贴等项目的实施分别由对口业务站牵头，依靠全局技术力量，按区整体推进、共同完成。各业务站室人员实行双岗制，既是站室工作人员，又是区域中心站的专家队里队员，站室业务工作进行明确的分工，但分工不分家，平时工作各负其责，遇到下乡服务、重大调查或项目实施等中心工作时参与到

29、所属的区域中心站工作，真正做到既统又分，统分相结合，每人在做好本科室业务的同时，共同做好农业局的下乡服务和中心工作。区域中心站岗位责任：全市划分6个农业区域，各建有一个区域中心站，主要履行本区域的公益性农技服务职能，包括制定本区域的农技推广计划并组织实施；宣传、贯彻党和政府的各项农业法律、法规和政策；收集、统计、报送本地的农业生产、病虫情报和市场信息；引进、试验、示范农业新品种、新技术、新药剂；认真监测和检验当地农产品在生产过程的质量安全；积极开展农民科技培训，接受农民咨询，为农民提供技术服务等。根据服务范围、产业状况，每个区域中心站设定10-15人，由不同的业务站室人员组成，按照能源、种子、

30、植保、栽培、土肥、园艺等不同专业平衡配置，并与当地区域内的主导产业相匹配，将不同专业人员尽量达到最优结合与分配。根据不同的技术职称、岗位和专业性质，进行明确分工，确定专业技术人员的目标任务、工作职责。每个区域中心站设有专家咨询室，每天2人轮流坐诊，分包10个示范村，选派5个业务能力强的农业技术人员作为技术指导员，每人指导2个示范村20个科技示范户。需要少的人能够完成的任务如肥料对比试验，由站长安排合适的专业人员去承担。测土取样、召开农民培训会、农情调查等大的活动由全站（队）人员集体完成。2、取得的初步效果。（1）提高了农技推广活动的连续性与效率。各科室之间、科室与区域中心站之间，具有非常强连续

31、性和比例关系，任何一个环节的差错、延误都会对农技推广过程的连续性造成重大影响。因此，必须对农技推广的各个环节分权分责，以加强各个环节的衔接关系，而岗位责任制保证了农技推广分工协作的效率 ，它把各个岗位、部门、人员都纳入了责任制管理体系，使各部门之间形成紧密的责任约束关系，把农技推广过程从上到下，从方案到组织实施，都组织到农技推广的分工协作体系中去，使农技推广各个岗位、部门良性互动、高效运转，从而提高了农业技术推广效率。测土配方施肥、沼气建设、农民培训、科技入户等一些农业局中心工作，集中了全局力量，各部门分工协作，以较短时间内保质保量的能够如期完成。测土配方施肥项目验收时专家评价说：新郑的农业推

32、广项目做得既扎实又高效。（2）强化了工作人员责任意识，有助于减少推广决策的盲目性。岗位责任制把各层级的职责权限、下乡服务和利益从制度上加以明确，迫使他们在做决策时重视调查研究和农民需求信息的反馈，减少了决策者在缺乏科学论证的情况下，盲目地做出推广决策，同样，也减少了工作人员工作中失职和偷懒行为的发生次数，增加了推广工作的自觉性，节约了工作人员监督管理成本。因此，岗位责任制实现了农技推广管理由“无责任”管理向“责任型”管理的转变，加强了决策者和工作人员工作的谨慎性和责任心。（3）产生良好的激励效果，调动了工作人员的工作积极性。岗位责任制能较好的把工作人员的利益、责任和农技推广效果有效的结合起来，

33、个人利益随工作业绩水涨船高，克服了分配中的平均主义弊端，激励工作人员创造更高的业绩，真正体现了经济利益原则，使广大工作人员的积极性得到充分发挥；另外，由于责任和义务明确，使全体工作人员在各自的工作岗位上感到压力和动力，促使其主动关心推广任务完成情况和履职状况。（三）创新了农技推广方式方法1、新型农技推广方式方法。（1）农业120科技综合服务以市农业120信息服务中心为平台，开展农业科技咨询、技术指导、应急现场技术援助、信息服务等。农户或农业企业在产前、产中、产后遇到技术难题等，可以直接到市农业120信息服务中心当面进行咨询，寻求帮助；或者通过因特网登录中心的“轩辕农牧网”、“农业服务体系创新网

34、”、“农业局局域网”网站，浏览相关网页或与中心的农业专家“QQ群聊”进行技术交流、服务；也可直接拨打农业120信息服务中心内设的“800_8837120、62599120”两部农业综合服务热线。中心的各类高、中级农业专家根据实际需要和客户的要求，直接进行当面解答，电话解答，或者出动“农业120科技服务”专用车辆现场指导等。2006年农业120电话及来人咨询3280余次，农业120车上门技术服务760余次，解决技术问题4190余次。仅辛店、孟庄两区电话咨询 1600人次，网络咨询50人次，分别较2005年多690人次、人10次。这说明农民对农业120、互联网越来越认可，这种便捷高效的服务方式，深

35、受农民欢迎。（2）乡（镇）区域农业技术服务中心专家咨询服务工作模式与“农业120科技综合服务”的模式相同，坐诊值班服务的专家都是农业局的专业技术工作人员，只不过前者设在市区的农业局，后者设在六个乡（镇）区域农业技术服务中心，更接近于农业生产第一线，对于农民群众来说更便捷。据查，2006年仅辛店、孟庄两区专家坐诊咨询受访人数520人次，解决技术难题150多次。（3）乡（镇）区域农业经营公司的技术物化服务紧紧围绕前台“坐诊专家”和整个农技推广工作的需要，积极开展广泛的农药、化肥、种子、激素、化除药剂等方面的配套物资服务和农产品的销售服务、信息服务，并做好村级连锁服务站、服务点的农资供应和协调管理等

36、。乡（镇）农业区域经营公司实行股份合作制，依法享有法人资格，独立承担民事责任。分配上采用按股取利和按劳分配相结合的方式，财务上独立核算，自负盈亏。经营上实行连锁经营,上联加盟公司（厂），下连服务分站、服务网点。其物化技术服务包括：一是与市农业120信息服务中心、本乡（镇）区域农业技术服务中心专家前台开出的技术 “处方”，配套搞好与“处方”对应的各类农资供应，将技术服务与提供农资结合起来，把新技术、新产品不断推介给农民。为解决农民对农资的使用方法难以记忆的问题，在提供农资服务时将物品名称、用量和使用方法，写在农资服务专用处方上，让农民“按方抓药，按方用药，完方存档”。二是围绕农民需要，开展病虫害

37、机械防治、生畜疫病防治、农机服务等农村社会化专业服务。根据农业生产特点和农民生产需要，在不改变现有的一家一户联产承包责任制情况下，牵头组建病虫害防治、养殖防疫、沼气建造、作物种收等不同类别的专业服务队，以农户自愿为原则，确定相对连片、上规模的土地，通过契约、合同形式，确立雇佣与被雇佣的劳资关系，开展规模化生产承包服务，采取统一良种、统一排灌、统一耕作等服务项目，推广农业新科技，按照服务协议、合同的标准收取一定的报酬，劳动果实归农户拥有。三是联系农产品订单，做农民的经纪人，开展农产品销售服务，把我市优势农产品推出去，将千家万户农民的小生产与千变万化的大市场紧密联系起来，推动全市农业产业化经营。据

38、调查，2005年辛店、孟庄两区联系农户200户，发展订单农业大枣1项，油桃1项，共销售金额25 万元；2006年联系农户540户，发展订单农业大枣2项，油桃1项，鲜玉米1项，共销售金额105万元。（4）农业科技示范基地（场、站、园区）典型示范带动服务按照“立足新郑实际，围绕主导产业，发展设施农业、标准农业、精品农业、无公害农业、生态农业、可持续发展农业，与国际农业接轨”的思路，创建、提升、规范农业科技基地（场、站、园区），用鲜明的对比和显著的经济效益，引导农民学习、应用高新农业技术，达到优化农业产业结构、提升产业效益和农民增产增收的目的，同时也培育了农业新技术试验、示范和良种繁育的研发基地，农

39、业科技基地（场、站、园区）建设，本着效益第一、科技领先、机制创新的原则，实行多元化投资主体、产业化发展、企业化管理。为更快、更多地建立起各类新型农业科技基地（场、站、园区），在农业结构调整中发挥示范带动作用，鼓励和支持农业技术人员在完成农业局业务工作情况下，领办、创办农业科技基地（场、站、园区），并通过返租农村土地，建设乡村科技示范场，打通科技成果转化渠道，把产前、产中、产后环节联系起来，提供优良种苗以及种养加、产供销一体化服务，推动农业产业化经营。农技人员依托示范场，把农业新品种、新技术、增产增收的效果实实在在地展现给农民，改变过去农技推广“在黑板上、纸张上种田”的状况，激发农民学习技术、更

40、新品种的直观性和主动性、积极性。2006年通过试验示范，全市展示示范新品种30个，较2005年多20个、先进适用技术25项，较2005年多8项，其中辛店、孟庄两个区域新品种27个，较2005年多10个，先进适用技术14 项，较2005年多6项。辛店区域内的中心试验站， 2005年至2006年度完成郑州市小麦新品种展示项目，郑麦9023等小麦品种提纯复壮田10亩，小麦穗系繁育田60亩。提纯复壮最新适用小麦品种15个，繁殖穗系20000公斤，获得重要试验数据120多个。完成2006年国家玉米生产试验和河南省区试，以及丹玉种业、金豫强盛种业、登海先锋种业、太行种业、三北种业等10多家种子企业的新品种

41、、新技术试验示范10多项，共计110多个参试品种。通过品种的展示推广玉米新品种登海3号、浚单18、浚单20等，建立登海3号高产示范方1000亩，建立浚单18高产示范方1000亩，直接带动农民10000人。此外在城关乡岳庄设立新品种试验田150亩，用于对新品种、新组合的筛选。通过新品种的试验、示范，让农民实地看到了农作物新品种，从品种的综合性状、产量性状以及在当地的适应性等方面更直观地了解新品种的优良表现，使新品种的推广工作得以事半功倍。孟庄区域内的郑州中荷现代农业示范园区，在专家队的帮助下，引进、完善具有世界先进水平的荷兰智能化日光温室主体设施，建成了全省知名的集花卉、大枣生产、观光休闲于一体

42、的现代化农业综合示范园区，带动了周边乡镇花卉苗木和大枣产业的发展。2006年中荷现代农业示范园区及其带动的周边基地示范种植玫瑰新品种8个，大枣新品种3个，示范推广了无土栽培、无公害标准生产等新技术4项。 （5）电视台专题栏目“农业园地”综合服务根据“三农”工作需要，在市电视台设立了“农业园地”专题栏目，结合农业生产中遇到的普遍性问题及不同的季节时令特点，更形象、更直观地向广大农民推介农业新技术、新品种，以及农业生产资料和农产品的供求信息等，特别受到文化水平较低的中老年农民朋友的欢迎。在沼气“四位一体”项目建设、农资（种子、农药、化肥、）真假识别等方面，发挥了不可替代的作用。2006年市电视台共

43、播放“农业园地”专题52期、156场次，内容涉及农业产业政策、新品种（果苗）推介、农资打假、沼气综合利用、新农村建设等方面。（6）文艺演出技术宣传（培训）服务。为更快、更广泛地开展农业技术推广工作，我们以有文艺专长的农业技术人员为主组建了“第七工作队”继六个乡（镇）区域农业专家服务队之后的又一只工作队，购置了一整套的音响、道具等必备设施，充分利用节假日、农村古庙会等人群聚集场合，以农民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式编排节目，结合精彩文艺演出，宣传农业产业政策导向、专项实用技术知识等，辅之以相关技术资料的发放，收到意想不到的良好成效，称之谓“文艺搭台、技术唱戏”。2006年共举办此类“演出宣传”1

44、22场次，发放新品种介绍、配方施肥资料、沼气明白卡、农产品供求信息等20000多份（册）等。通过以上体制和服务机制的创新，使全市农技推广人员在广度和深度上全方位地承担起农业社会化服务的职责。在服务内容上从种植向种、养、加和产、供、销一条龙服务上转，从行政命令向政、技、物结合上转；在服务领域上，从单一的技术服务向农业信息、生产管理、产品销售等宽领域上转，实现了农技推广多元化，形成了农业技术、科技示范、市场营销、物资供应、综合信息等全方位、多渠道优质服务。2、推广方式方法的运用成效。新的推广方式方法的广泛运用，其成效集中体现在以下四个方面：（1）全市农民不再为涉农难题发愁。如今我市农民已形成了遇到

45、技术难题找村站或向农业120求助、村站遇到技术难题找中心的工作局面。这样，无论什么农技工作，无论什么农业科技推广项目，有了这个服务网络，就有了干好、落实好的坚实基础和有效保障，正所谓“上边千条线”，只需“下面一根针”。 （2）疏通了人才流通渠道，解决了人才“棚架”问题。通过构建体系，架设了科技人员下基层的渠道，使他们“下得去，有事干”。目前已有70%的科技人员参加了专家队，全年共推广农作物新品种26个、高产高效栽培技术20多项，承担实施国家及省重大农业项目8个。（3）实现了公益性与经营性的良性互动。过去主要靠行政手段组织实施农技推广，现在则是依托新型农业服务体系，推广效率大为提高。技术服务与农

46、资服务相互促进，实现公益性与经营性在机制上分离，又在服务中结合，最终实现“农民需要什么，我们就有什么”。 （4）农业科技项目实施有了雄厚基础，确保实现效益的最大化。扎实有效地实施农业科技项目，既需要各个层次的技术培训、专家指导和最广泛地群众参与，又需要优质的“物化服务”，即最及时、最适宜、有保障的与农业项目配套的农资供应、规范操作等，还需要长期、系统、稳定的技术和物资服务机构作保障。这正是我们综合性的新型农业服务体系的优势所在。2006年在实施 “亚行沼气项目”的过程中，通过四级服务体系的运作，科学规划，责任明确，分工具体，典型引路，示范带动，技术到位，物资配套，整体推进，在高效、优质落实项目

47、的同时，辐射、带动全市全年新建沼气池5260座，全市共建成百池村15个，总沼气池数达到12000座，完成市政府下达任务数的105.2%，涌现出了龙湖镇古城村、孟庄镇孙庄村、观音寺镇沂水村等一批沼气建设科技示范村、示范户，建池质量、安装管理、使用效果达到100合格，优质率达到98.8。工作推动之快，项目效果之好，确实出乎人们的预料，这充分显现了推广体系的效力所在。（四）建立完善了考核考评机制科学合理的考核考评机制，是正确引导农技推广各项工作开展的杠杆和指挥棒，在增强工作计划性、调动农技人员积极性、提高农技人员服务水平和推广效能等方面，具有十分重要的作用。1、考核考评的总体要求及目的。农技人员考核

48、考评的总体要求是：按照农业技术推广活动的规律，本着“科技入户，服务三农”的宗旨，建立以服务对象为主体，以一线推广业绩为主要内容的考核评价体系，客观、公正地评价每个农技人员的工作业绩。通过对农技人员的考核考评，凝聚人心，促进工作，建立一支适应市场经济发展和全面建设小康社会要求的高素质农技推广服务队伍，既使业绩好的农技人员获得成就感，工作动力不断增强，使业绩不好的农技人员产生危机感，主动查问题找差距；又为奖勤罚懒、奖优罚劣、选聘等提供有说服力的依据，从而改变干多干少、干好干孬都差不多的局面，从而提高广大农技人员的工作积极性和主动性，适应农技推广事业发展的需要。最终形成行政领导、机关工作、农技服务三

49、轮驱动，工作、成效、报酬三者结合，运转协调、办事高效、行为规范、服务全面的农技推广服务体系的运行机制，不断开创农技推广工作的新局面。2、建立完善考核考评的主要原则。 考核评价原则是考核考评中的决定性因素，关系到考核考评的内容、程序、方法、目标、效果等多方面的权重和方向。在农技人员考核考评中应该坚持以下原则: （1）以人为本原则。考核考评的对象是农技人员，同时，整个过程又离不开农技人员的积极参与。因此，完善考核考评机制，必须坚持以人为本的原则，即：考核考评的出发点和落脚点都应当有利于挖掘人的潜能，有利于促进人的全面发展，有利于调动人的积极性。 （2）重要性原则。现在的考评项目，是“德、能、勤、绩

50、”四个方面。在正常和绝大多数情况下，前三项都最终体现在第四项上。单位内部在彼此都比较了解的基础上，“用业绩说话”，既是必要的也是可行的，避免为追求“大而全”而将所有内容搬上考核标准。 （3）公开、公正原则。一是制定考评办法的过程要公开化、民主化，提高全体人员的认同度。二是考评的过程和结果要公开，全员参与。三是考评本身要相对客观、公正，才能起到相应的激励、引导、促进作用。 （4）细化、量化原则。要以绩效为核心，与农技人员的岗位责任相一致，规定量化指标，提高考核考评的可操作性。考核内容的设置必须有据可查、有法可依，使被考核者能通过主动履行其职能而完成这一目标。考核指标应尽可能量化，减少弹性，增加刚

51、性，便于操作，尽量缩小“软指标”项目，彻底废除“送分”项目，对实在无法量化的项目，也要确立明显的比较标准。要废除那些尚无法可依、可操作性不强的指标。 （5）利益挂钩原则。考核考评的结果，必须与农技人员的奖惩、利益、选聘、评先等紧密挂钩，唯“绩”是举，以“绩”定利，才能发挥激励作用，形成公平竞争的氛围。3、构建统一的绩效考评指标体系。 根据考评对象、岗位类型和目标的特点，划分区域中心站专家队人员、机关工作人员两个层次，分别建立定性与定量相结合、实用性与客观性相结合、统一性指标与专业性指标相结合的绩效评价体系。 （1）对区域中心站专家队人员的考评一是关键指标的分解。考评的内容包括执业道德、工作效率

52、、服务质量、发展潜能四个方面，重点是考评工作实绩。执业道德：工作态度、农民满意度、不良行为、违纪违规；工作效率：咨询天数、咨询条目、培训场次、测土样数、讲课次数、包村户数、试验项数、提供技术信息量等；服务质量：技术咨询解答正确率、入户出勤率、工作日记书写质量、提供技术信息质量、试验水平等；发展潜能：业务考试成绩、应用新技术、学术论文、科研成果、人才培养等。二是权重设定和分值确定。权重设定：权重是指绩效指标重要性的百分比，权重越大的指标对考评结果影响越大，权重设定应以最能体现业绩、全局性、责任可控性大的指标权重大，如咨询天数、咨询条目、培训场次、测土样数、讲课次数、包村户数、试验项数、提供技术信

53、息量等平时易检测且重要的指标应设较大的分值；对当前关系紧要提升的指标权重要大，如为尽快提高农技人员素质，可将理论考试的分值加大；工作态度、道德水准等不易考评指标，采取民主测评的办法进行打分核定，该指标的权重要小。分值设定：考评分值是被考评者应完成的标准，分值设定是否科学合理，对考评结果影响很大。考评分值满分为100分，其中理论考试占20分、业绩考核占40分、坐诊咨询占20分、民主测评占20分。 三是考评办法。考评工作采取听、看、查、访、评等方法综合考核。即“听”：即农业科技专家服务队队长及成员、区域农业科技服务中心经理、各科室负责人、村级科技服务站、科技示范户、农户代表、农业企业代表等的工作情

54、况反映、意见和建议等；“看”：即实地查看主要工作开展和目标任务完成情况；“查”：即工作任务完成情况的有关依据、资料、档案；“访”：即回访服务对象对其各环节工作的满意程度；“评”：即考核组人员的综合评定。理论考试（20%）：由农业局统一组织闭卷考试，设农学、植保、园艺、能源、农经五个专业。卷面分值：满分200分，每个专业分值40分。五个专业印制在一张卷子上。答题方式：参加考试人员可以任选一种专业答题，可以选答其它专业试题，均计入总分。业绩测评（40%）：中心工作和业务工作各占20分。根据平时业绩监测表，查看中心工作及本职业务工作完成情况。局中心工作主要内容为沼气建设、农业科技入户示范工程、新型农

55、民培训、测土配方项目以及局办公室及120信息服务中心交办、转办、督办等其它阶段性中心工作。 业务工作主要内容为局以及上级部门安排的调研、约稿、信息上报、农情报送（墒情、病虫测报等）、新品种新技术试验示范、区域农业发展规划、意见、建议的制定等工作。坐诊咨询测评（20%）：查看专家队员下乡考勤情况；查看专家队员接受群众咨询情况；查看工作日志记录情况。民主测评（20%）：A、服务对象对专家队员评议（10%）；B、其他专家队和机关工作人员对其评议（10%。）（2）对机关工作人员的考评。机关工作人员的工作主要从事服务性、临时性日常工作，可操作性指标不多，应采取述职、民主测评办法进行考核。一是指标的分解。

56、 考评的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点是考评工作实绩，考德放在首位。 德，指思想素质与道德品质表现，政治态度，法规观念，思想作风，廉洁自律和社会公德、职业道德；能，指业务能力，管理能力，文字能力，创新能力和业务学习情况；勤，指工作态度，勤奋敬业表现，出勤情况，吃苦精神，事业心和责任感；绩，指工作实绩，工作数量，工作质量，工作效率和贡献。 二是权重设定和分值确定。考评实行百分制，按德、能、勤、绩四个要素，分别设定20、20、20和40分值。每个要素分好、较好、一般和较差四个选择档次。三是考评方法。首先由被考评对象个人述职 ，然后无记名方式进行测评，实行全员民主评议。局领导班子和群众分别对被

57、考评对象进行评议，局领导班子考评的权重占40，群众考评的权重占60。4、等级划分。 考评等次分为优秀、称职（合格）、不称职（不合格）三个等次。从高到低依次排序，评选出优秀等各项等次，形成良好的导向作用，创造良好的激励与约束机制。有下列七种情况之一者，经考核领导小组确定为不称职。一是政治、业务素质差，贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规不够及时、准确或有较大偏差，不依法行政，不执行机关效能建设规定的服务承诺制、岗位责任制等制度，给党、国家和人民群众利益造成较大损失。二是工作能力低，不适应职位职责的要求；或因工作责任心差，效率低下；或因主观原因经常不能完成工作任务或在工作上造成严重失误。三是

58、服务态度差，方法简单粗暴，群众评议差；或一年内受过两次以上行政告诫处理的。四是违反纪律，并造成严重后果或较坏影响的。五是不参加年度考核，经教育后仍然拒绝参加年度考核的。六是当年受党内严重警告以上处分的。七是在年度考核中弄虚作假、有拉票、串票等行为，并造成严重后果或较坏影响的。5、考评结果的应用。根据绩效考评的应用原则，将考评结果充分合理地运用于人事管理的各个方面，以实现动态管理的目的。（1）排名末位要待岗培训 考评结果排名末位五名者实行“末位待岗培训制”，待岗培训时间为一个月，分理论学习和岗位锻炼两个阶段培训。待岗培训结束后，经培训考核合格的，由所在单位重新安排上岗；培训考核不合格的，继续安排岗位锻炼。 （2）利用考评结果不断改进绩效计划，找出问题所在，考虑寻求解决办法，努力提高绩效。 （3）考评结果与奖金分配联系，考评结果作为奖金分配的主要依据，充分发