基层派出所与责任区刑队健全打防协作机制的调查和思考

1、基层派出所与责任区刑队健全打防协作机制的调查和思考摘要:为大力提高治安防控和打击犯罪能力，努力实现维护社会治安持续稳定的总体目标，必须进一步理顺责任区刑侦队与派出所之间的警务联系方式，完善打防结合、警务协作互动及侦、防、巡一体化的基层誉务协作机制。关健词:基层;派出所;责任区;刑队;打防协作机制Abstract:Inordertoenhaneetheabilitiesofpreventionandcontrolandstrikingtheerimes，PulloffthegeneralgoalofmaintainingthePersistentstabilizationofPeaeeorder

2、，wemustPutthepolieingeontaetwaysbetweentheeriminalbrigadeandlieestationsinorder，PerfeettheeollaborationmeehanismwhieheombinesthestrikeandPreventionandintegratesdeteetion，PreventionandPatrol.KeyWords:Grassroots;PolieeStation;JurisdietionalArea;CriminalBrigade;CollaborationMeehanismofStrikingandPreven

3、ting为大力提高治安防控和打击犯罪能力，努力实现维护社会治安持续稳定的总体目标，进一步理顺责任区刑侦队与派出所之间的替务联系方式，完善打防结合、警务协作互动及侦、防、巡一体化的基层警务协作机制，按照“双轮齐转、两翼齐飞”的原则，狠抓派出所和责任区刑侦队的规范化建设，形成了队所联动、打防协作互动新机制。一、基本情况(一)明确打击防范资任刑侦部门是侦查破案的主力军，责任区刑侦队承担辖区内侦查破案的全部责任;同时，要通过破案打击，发现防范漏洞，积极为派出所和巡瞥提供防范建议。派出所是防范管理的主体，负有抓获现行、协助破案打击的任务。(二)规范刑案受案移交派出所和责任区刑侦队，对群众报案、控告、举报

4、、扭送犯罪嫌疑人或犯罪嫌疑人自首的，应立即予以受理，不得推诱。(三)切实履行协破职资派出所负有抓捕现行、协助破案打击的职责。因此，各派出所通过巡逻盘查、调查排摸、人口和场所管理等日常警务工作，发现和捕捉现行刑事犯罪嫌疑人。责任区刑队负责审查各相关单位移送的违法犯罪人员，做到定性准确，审透结实，报处及时。(四)建立情况互通联席制度1.各区(县)刑侦支(大)队将辖区每日主要发、破案情况，通报各派出所，并定期对全区或某一地区刑案特点及突出治安情况进行详细分析，为派出所防控工作提示重点。通过侦查破案，有针对性地加强对派出所的防范指导。2.各责任区刑侦队侦查员与所对应的派出所民普，建立密切的对口联络制度

5、，经常互通信息。3.各分(县)局定期召集责任区刑侦队队长与辖区内派出所领导，建立联席会议制度，每月一次交流辖区内发、破案情况，共同研究落实打防工作措施，协调打防业务关系。对刑案高发的重点区域，责任区刑侦队、派出所及时沟通，共同分析案情，研究落实侦查破案、协助破案和防控工作措施。二、基本经验(一)坚持以“有效线索”为纽带，是抓好队所侦查破案协作的基础;围绕提商侦查破案的综合能力和水平，加强双方的协作，派出所成为刑侦部门侦查破案的基础1.进一步明确了派出所提供线索的职能。公安部在苏州会议和石家庄会议上先后提出了“派出所是防范的主力军”、“刑侦部门是侦查破案的主力军”的要求，并进一步要求各地都要“建

6、立覆盖社会面的刑侦队”。按照这些要求，责任区刑侦队逐步从派出所中独立出来，成为公安机关侦查破案的基层组织。队所之间形成了既相互独立又相互联系的战斗关系。派出所是整个公安工作的基础，侦查破案又是公安工作的主职能，派出所虽然不再是侦查破案的主力军，却应该是侦查破案重要线索来源的工作基础。派出所参与防范、打击犯罪的优势就在于其基础性，而侦查部门打击犯罪并参与防范的优势在于它的专业性，只有把这两个优势协调好，发挥好，才能做到“两轮齐转、双翼齐飞”。2.建立和健全了线索移送、查证和反馈制度。一是所有民警不可以自行移交线索，派出所民警在发现线索后，要先填写线索移交单，并经过派出所领导签字后，再移交侦查部门

7、。二是侦查部门接到派出所移送来的侦查破案线索，必须由队长统一分配，并建立线索查证的台帐，随时掌握查证的进度。三是侦查部门在开展线索查证一周内，要将查证情况在线索移交.单的“查证反馈联”，通过情报员向派出所反馈。线索.管理制度的有效运转，既强化了侦查破案的能力，又夯实了派出所的基础工作，打防双方真正实现了“双熹”。3.制定和完善了线索质量评估考核制度。为激励队所双方提供和查证线索的积极性，上海市公安局将线索管理纳人分局对各派出所的目标考核，并制定了一系列的线索质量评估考核制度。一是建立由国保、经侦、刑侦、治安四个侦查部门的领导和指挥处、政治处领导组成的线索考评管理领导小组，并在分局情报科建立办公

8、室，负责监督和指导各单位线索管理制度的运行和线索型情报的考核评估。二是按照社区民警和治安民誓的警力数，为各派出所民警设立提供线索的目标数。三是设立了线索奖励基金，奖励提供优质线索的民警。四是制定了监督制约制度。从制度上规范了关于有效线索认定和计算，防止了拆线索统计的可能性;同时，队所双方建立台帐，完善民警岗位责任并通过情报科加强监管，通过考核、通报等多种形式健全了监督制约制度。(二)坚持将派出所的皿点人口管理和刑嫌调控工作有机结合，是密切队所打防协作甚础、深化线索管理制度的关健上海市公安局局长吴志明同志曾经强调指出:在社区警务工作中，要以房屋租赁管理为切人口，以“两劳”释放解教人员、外来流动人

9、员、违法青少年管理工作为重点，处理好实有人口管理与重点人口列管的关系，切实将一部分“高危”人群纳人工作视线，列管控制起来，为现实斗争服务。派出所社区民警通过对“高危”人群的管理和控制，及时发现其违法犯罪线索或违法犯罪的苗子，予以打击或制止。这是社区民警为现实斗争服务的主要形式之一，也是“从人到案”侦查模式的内在要求。既全面加强了刑事嫌疑调控工作，又夯实了社区重点人口等高危人群的管理工作。各单位抓住工作流程中的关键三个环节，明确职责，强化措施。一是明确刑事嫌疑的列控标准，强调了社区民警结合实有人口管理，服务现实斗争的职责。二是明确了侦查部门介入的时间，建立了将刑嫌对象移交侦查部门列控的制度。三是

10、明确了分局情报科、刑侦支队情报队和治安支队基层指导科的监管职能，深化了线索管理制度。(三)坚持和完善队所联席会议制度，是建立信息反馈机制、实现队所打防信息沟通的，要保证为加强队所之间的信息沟通，上海市公安局制定了责任区刑侦队、派出所和交巡警中队协作规范，规定了联席会议制度。通过明确四个方面的情报信息反馈，将侦查破案工作和地区防范工作紧密结合，形成了信息反馈的工作机制，完善子联席会议的制度，提高了派出所控制发案、预防犯罪的能力。一是对区域性、阶段性发案情况进行信息反馈，刑侦部门(情报分析员)必须向参加联席会议的派出所书面提供阶段性、区域性发案的预测性分析情报。二是对地区入室盗窃案件、窃车案件和两

11、抢案件的现场情况进行信息反馈，刑侦部门驻队工作的技术员还必须向有关派出所书面通报勘察中发现的物防、技防漏洞。三是对重点人员信息的反馈。责任区刑侦队在审查犯罪嫌疑人的过程中收集和掌握的其他作案嫌疑人员名单，一时又没有足够证据打击的，要通过基础工作探组集中整理后向户籍地或居住地派出所进行信息反馈，并跟踪核查情况，必要的要进行列控。四是对侦查中发现的防范漏洞、犯罪特点等信息的反馈，责任区刑侦队队长必须书面向派出所提供进一步打击和整治的建议。(四)坚持侦查员、技术员和派出所民.共同处t刑事案件现场的快速反应机制，是实现队所协作的，要途径一是制定处置预案，明确了职责。在一般案件现场，侦查员、技术员和派出

12、所民警必须到现场共同处置，其中侦查员是案件侦查的指挥者，全面负责现场勘察、走访和案件侦查的组织工作，技术员和派出所民普除了按照职责工作以外，必须接受侦查员的统一安排。二是完善刑案快速反应制度。建立技术员驻队值班制度，保证了侦查员和技术员能够在刑案发生后快速赶赴现场。现在无论是晚上还是正常工作日，都能确保在案件发生后15分钟内，相关警种全部赶到现场。三是细化处!办法，建立了“菜单”式操作流程。每个到场的民警都要按“菜单”上的要求，迅速开展相关工作，并将工作的结果在“菜单”上做好标记，直到全部完成“菜单”上所有规定的工作，围绕现场的工作才能结束。(五坚持多.种协作追逃的工作新机制.是实现队所协作的

13、，要措施1999年，公安部在全国各地实行“破案迫逃”新机制。一是上海市公安局成立了“追逃办”，加强了对派出所民普和贵任区刑侦民警追逃工作的指导、协调。坚持队所协作联手追逃，为完善以多普种共同追逃为特点的新机制打下了坚实的基础。二是制订追逃工作责任制，完善督擂制度和责任倒查制度。将追逃工作职贵从派出所民警和贵任区刑侦队民警，延伸到交通巡逻替等多普种，形成了完普的追逃责任制度。同时，为确保抓逃责任制的落实，还建立了倒查责任制和督捕制度。由“追逃办”经常性对追逃工作进行倒查，并对重要逃犯进行督捕。三是对追逃工作实施目标管理考核。在每年工作计划中，明确各派出所和各责任区刑侦队的追逃工作目标，通过考核，

14、促使该项工作成为日常性工作。四是建立规劝对象投案的经常性工作制度。承办案件的侦查员必须每年向在逃对象家属邮寄一封告在逃对象家属信，以督促投案自首。派出所和责任区刑侦队坚持经常性联合召开在逃对象家属座谈会。由部分投案自首对象及其家属在会上现身说法，并由侦查员讲解政策，督促其他在逃对象的家属，规劝在逃人员投案自首。实践证明，坚持多警种协作追逃的工作新机制，是实现队所协作的重要措施。三、存在问题队所协作的基本经验为进一步深化打防协作互动机制莫定了坚实的基础。但是，进一步深化队所协作关系，还面临着制度盲区和规范过时陈旧等问题，特别是表现在刑侦阵地如何共同管控、情报怎样共享、矛盾如何协调等方面。(一)刑

15、侦阵地控制工作与派出所行业场所管理的衔接，没有明确的工作机制作保阵派出所民警可以通过对辖区内的公共场所和特种行业的管理，获取违法犯罪嫌疑人或线索，协助责任区刑侦队，通过内线侦查实现“从人到案”侦查破案和打击犯罪之目的。但是责任区刑侦队由刑侦部门垂直领导以后，场所管理和阵地控制成为两个独立基层公安部门的工作，由于管控机制没有随体制的改变及时变化，阵地控制工作发展滞后。由于缺乏行之有效的规范，队所双方在场所管控方面遇到问题，要靠个别领导和民警凭感情和关系予以协调。2002年，公安部制定了(刑事侦查阵地控制工作规定(试行)，对阵地控制提出明确要求。因此，如何结合特大城市的场所管理特点，制定具体的实施

16、细则，贯彻和执行好这一制度显得尤为迫切。对此，要抓好五个环节。一是要明确对重点行业场所进行阵地控制的标准和范围，建立派出所向侦查部门提供相关管理信息的工作规范。二是要明确阵地控制前的审批办法，建立由派出所场所管理到侦查部门进行阵地控制的列控程序规范。三是要明确阵地控制的方式，建立公开管理和秘密控制相结合的管控规范。四是要明确工作纪律，建立管控双方民警深人重点场所开展工作的纪律规范。五是明确考核办法，建立能够调动队所双方积极性的考核奖励规范。二)派出所和刑侦部门没有形成情报信息共享机制信息共享是建立大情报体系的基本要求，但是派出所和责任区刑侦队作为情报收集的主要基层单位，两者之间缺乏信息共享的机

17、制。一是从情报工作源头上看，派出所和责任区刑侦队的秘密力量建设缺乏统一规划，布局存在盲点。能获取深层次、预警性、高质量情报的信息员、秘密力量不仅少，而且缺少秘密力量培养和建设的方案，发展的后劲不足。二是队所间情报交换和共享的意识比较差。队所之间进行信息交流缺少动力和平台。三是民誓借助计算机进行资料型情报采集的能力和利用网络进行数据交换的能力还普遍不强。电子技术、数码技术和网络化已经完全改变了人们的生活方式，但是我们许多侦查员和派出所民警却仍然停留在旧的侦查思路和途径上，没有形成从电子信息到人、到案的侦查工作机制和信息采集机制。要解决队所情报共享的问题，必须按照市局关于建设情报工作体系的方案，加

18、强建设。同时，还要着眼于情报的源头，从以下四个方面，抓好秘密力量的规划、培养和建设。一是要统一布局，统一规划。建立信息员、秘密力量队伍建设的基本规范。二是要将秘密力量的建设和情报工作建设结合起来，建立和完善花钱买情报的工作机制。三是要建立秘密工作考核办法，建立工作激励机制。四是要加强对民替三方面能力的培训，即民警管理秘密力量的能力、发展秘密力量的能力和指挥秘密力量工作的能力。(三)对于队所在打防协作中出现的矛盾，没有明确的机构进行协调，缺乏矛质协调机制队所协作制度是不断发展和完善的，在某些具体的工作制度还不够完善的时候，必要的协调机构按照一定的机制进行协调还是非常必要的。否则一旦产生矛盾，往往

19、是公说公有理，婆说婆有理。处理不好，还会影响双方工作的积极性。队所协作中产生的矛盾往往是由工作制度不严密造成的。因此，要对涉及队所协作的有关规范进一步细化，严密规范，增强可操作性，减少矛盾产生的因素。四、主要对策为了完善队所联动、打防协作工作机制，2006年上海市公安局制定推出了刑侦、治安部门预警通报工作暂行规定、派出所、责任区刑侦队联手开展刑嫌调控工作暂行规定、刑侦、治安部门联手开展阵地控制工作暂行规定等3个加强队所协作关系的工作规定，以情报信息建设为突破口，以规范化的操作流程为主线，围绕“破得了、控得牢、防得住”为目标，实现队所打防工作的快速联动。(一)以刑侦改革和派出所勤务机制改革为切入点，“双其齐飞、两轮同转”当前我们考虑刑侦改革的同时，必须考虑到要和派出所的勤务机制改革同步进行。否则，单方面的改革只会使内部关系不顺，从而进一步影响改革的整体效果，导致打击和防范工作的脱节。现在派出所的勤务机制改革，要以此为切人点，以健全岗位责任制为抓手，同步调整打击和防范部门的工作职责，确保打击与防范工作协调发展，做到“双翼齐飞、两轮同转”。(二)以情报信息建设为突破口，完善各项工作制度，实现公安工作的跨越式发展情报信息工作涉及到方方面面，责任区刑侦队和派出所作为主要的公安基层部门，在情报信息方面的协作尤为重要。一是要加大信息教育