芜湖市社区工作者队伍建设状况调查报告

1、安师大社会学院暑期社会实践活动调查报告 团队名称：芜湖市社区工作者队伍建设状况调查团队指导老师：柴文杰实践时间：7月4日7月10日芜湖市社区工作者队伍建设状况调查报告摘要：社区是城市的重要组成部分，它肩负着城市基层自治和城市管理体制改革与发展的重任，直接影响着一个城市的精神风貌、城市品位、投资环境等，更是影响着社会的稳定以及党的执政基础的巩固。社区建设的主体是社区工作者，他们的素质高低、能力强弱、作风端正与否直接影响社区工作的整体水平。近年来，芜湖市上下非常重视社区工作者队伍建设，经过换届选举以及专业技能培训等措施，总体上我市的社区工作者队伍建设取得了一定成效，并在社区建设中发挥着巨大作用，但

2、这支队伍也存在着不少问题。面对新的历史环境、新的工作任务，研究如何加强社区工作者队伍建设，提高他们的素质和能力，具有重要的现实意义。关键词： 社区 工作者队伍 建设状况近些年来，在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，城市的建设和管理出现了飞跃式的发展，城市的功能不断完善和增强，居民的生活质量不断提高。社区功能呈现出社会化、多元化的趋势，城市居民由过去依赖于工作单位变为更多地依赖于社区。经济体制的改革使企业独立法人实体不再承担社会管理职能，原先的“单位人”逐渐脱离单位向“社会人”、“社区人”回归。失去了单位依托的居民争取融入到社区当中，以寻求安全感、归属感和荣誉感。城市社区成为人们安居

3、乐业的重要场所和实现社会整合的基础单元，“小政府、大社会”的格局正在形成。这就带动了由“单位制”向“社区制”、由“国家制”向“社会制”的一系列制度创新，从而推动了我国城市社会变迁的进程。随着社区功能的变化，原先的社区工作者队伍已不适应新的形势需要，这就需要构筑一批新的社区工作者队伍，来承担起社区新的功能。加强社区工作者队伍建设有助于巩固党的执政基础、维护社会稳定，完善社区居民自治、更好服务群众，拓宽社会就业渠道、实施全民创业。本调查以芜湖市镜湖区为例，芜湖市镜湖区把加强社会工作人才队伍建设作为实践“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，构建和谐社会的一项重要工作来抓，坚持立足民政，发展专业，服务

4、社区的发展思路，在加强社区工作者建设方面进行了探索性实践，正逐步建立改善着该区的社区工作者队伍建设的状况。芜湖市镜湖区作为首批国家级社区建设示范城区。几年来，在社区建设各方面深化改革，尝试突破，不断提升社区竞争力。全区现辖11个街道办事处，56个社区居委会，2个村委会，全区社区工作者约450名。时下，镜湖区的社区工作者正由半职业化、半专业化的原居委会成员向职业化、专业化的社区专职工作者转变。此次调查按照简单随机抽样和整群抽样的方法进行抽样，首先从镜湖区11个街道中选取5个街道，在从每个街道抽取4个社区进行调查。调查采用问卷调查和个案访谈相结合的方法，问卷设计遵循科学性、实用性和保护性原则。在调

5、查过程中设计两套问卷，一套是由社区主任填写，主要包括社区基本状况和社区居委会成员基本信息；一套由社区工作者填写，主要是个人基本信息以及对社区工作的态度和看法。一、社区工作者现状分析（一）社区工作者的构成状况1、社区工作者的性别结构构成人数百分比有效百分比总和百分比Valid男149.09.09.0女14691.091.0100.0总数160100.0100.0 对于一支队伍而言，合理的性别比例是保障其内部分工协调、科学的必要条件。因而，关注性别构成十分必要。统计表明：该区的女性社区工作者远远高于男性，所占的比例为81.7%。此外，由SPSS统计分析发现，男性社区工作者在各社区的分布极不均匀。这

6、意味着，镜湖区社区工作者队伍中存在着男女比例严重失衡现状。 2、社区工作者的文化结构 人数百分比有效百分比总和百分比本科及以上2214.014.014.0大专8553.353.367.3高中或中专5332.732.7100.0总数160100.0100.0 较高的文化水平是人们认清职责、完成使命的智力支持。所以，对于社区工作者而言，其自身的文化程度影响着社区各方面的建设与发展。在调查对象160人中，本科以上22人，占14%，大专学历85人，占53.3%，高中（中专）学历53人，占32.7%。这表明，该区的社区工作者的文化结构急需优化。3、社区工作者的年龄结构 图（1）尽管队伍的年轻化有利于增强

7、社区队伍发展的活力与干劲，然而较长的工作年龄却是开展社区工作的重要资本。调查显示：35 岁及以下67人，占41.9%；36- 45岁64 人，占40%；46- 54岁29 人，占18.1%；55 岁及以上0 人。如图（1）所示，呈非正态分布。这意味着大部分社区工作者缺乏经验、不够成熟。（二）社区工作者的待遇1、社区工作者的基本工资如上图，我们调查发现：该区内社区工作者的基本工资集中在11001400元范围内，所占比例为60%且仅有6.3%的社区工作者的基本工资在1400元以上。但是，还发现仍有一部分人的工资在1100元以下，占到了33.7%。而据调查芜湖市平均月工资已达到1500元左右。这意味

8、着，目前镜湖区社区工作者的工资仍普遍偏低。2、社区工作者的工作补贴据访谈调查得知，该区内的社区工作者享有工作补贴，详细规定如下：根据镜湖区政府的有关规定：经街道党工委任命为社区党委（党总支、党支部）专职副书记后,享受工作补贴100元/月。3、社区工作者工资增长机制工资增长机制直接影响到社区工作者的激情。调查表明：社区工作者的工资增长遵循以下规则，服务期限满一年，不满三年的按8%的浮动比例增长；服务期限满三年，不满六年的按20%的浮动比例增长；服务期限满三年，不满六年的按20%的浮动比例增长；服务年限满六年不满十年的按32%的浮动比例增长，对于服务年限超过十年的一律按浮动比例为56%增长。（三）

9、社区工作者的管理1、社区专职工作者资格及资格证书考试人数百分比有效百分比总和百分比无证书者10062.562.562.5 助理社会工作师5433.733.796.2 中级社会工作师63.753.8100.0 总数160100.0100.0 按照专业化、职业化的发展要求，社区工作者队伍中，除了退休人员以外原则上要求都应当持证上岗。在调查的160名社区工作者中无证书者占62.5%，拥有证书者占37.5%，而拥有中级社会工作师证书者仅占3.75%。此外，据访谈可知，各社区在岗人员每年参加资格考试的人基本上没有，原因是事务繁忙准备不足、考试题难等。可见，目前镜湖区内还存在大量社区工作者无证上岗的现象。

10、2、社区工作者的培训机制按照专业培训、分级负责的原则,应建立培训等级管理制度，组织区、街道两级培训，为社区专职工作者胜任社区工作创造条件。调查结果如上图所示：在调研的20个社区里，接受培训的为15个，占75%，并且接受培训的15个社区中，年培训次数绝大部分为1至2次，所占比重为86.7%。这意味着镜湖区的社区培训覆盖面有限且培训次数较少。3、社区工作者的考核机制经调查发现：为了进一步加强社区聘用人员管理，充分调用聘用人员的工作积极性和创造性，提高工作效能。镜湖区结合实际，制定和完善了镜湖区聘用人员考核奖惩办法及有关法律法规。制度规定：在阶段考核中名列后五名者将被确定为基本合格等次，街道党工委将

11、给以诫勉谈话，责令限期改正，年度考核被不得定位优秀等次，阶段考核确定为不合格等次或年度考核名列最后一名者，即被确定为不合格等次，解除聘用合同。考核评议结果以居民满意率及任务完成度为主要依据，并与奖惩相挂钩，各街道、社区按照区政府的考核机制具体实施。（四）其他事项1、 政府支持力度 人数百分比有效百分比总和百分比Valid很支持5333.333.333.3 比较支持8251.751.785.0 不支持148.38.393.3 不清楚116.76.7100.0 总数160100.0100.0 社区工作的顺利开展，社区工作者队伍的建设在很大程度上依赖于政府的支持。调查显示：该区内，认为政府对社区工作

12、采取很支持或比较支持态度的社区工作者占85%，此外仍有15%的人持消极看法。可见，政府的支持力度有待加强，尤其是支持的力度与强度。2、社区经费情况据调查表明，社区经费构成情况如上图所示。10000元以下的占5%，10000元到25000元的占75%，而25000以上的仅占20%。可见社区的使用经费偏低。3、社区工作者来源人数百分比有效百分比总和百分比公开招考人数9961.861.861.8 上级下派人数42.42.464.2 原居委会干部人数4226.126.190.3 工作来源为其它159.79.7100.0总数160100.0100.0 100.0 社区工作者的来源，直接影响着社区工作者队

13、伍建设的整体素质。因此，要科学、合理地制定社区工作者聘用方案。调查表明：该区内绝大部分是通过公开招考聘用人才，占61.8%，上下级指派人数占2.4%，其余的35.8%为原居委会人员或退休人员等。4、社区硬件设施状况【注：分数在0-10分之间打分越高表示越完善，6分及格】社区的硬件设施状况为社区工作者队伍的建设提供了必要的物质提和保障。调查结果如图，我们发现：镜湖区内，50.7%的人认为该社区得硬件施很完备，但仍有23.8%的人对该区的硬件设备完善情况表示非常不满，其余人士表示持中态度。这意味着镜湖区内各社区的硬件设施总体上较完善，但仍存在一些不足之处。5、社区工作者满意度社区工作者满意度体现在

14、社区工作中，这直接影响着社区工作者的工作效能及队伍建设的稳定与否。调查结果如图：该区内绝大数人在工作中感到比较多的自我满足，占60.8%。但仍有32.5%的人表示比较少的满足或完全不满足。二、社区工作者队伍建设存在问题（一）队伍建设存在的问题1、性别结构不合理，以女性居多对镜湖区20 个社区160名专职社区工作者的性别结构进行分析，男14人，占9；女146 人，占91；性别搭配结构出现严重的偏态分布。2、文化结构方面缺少专业人员调查对象160人中，本科以上22人，占14%，大专学历85人，占53.3%，高中（中专）学历53人，占32.7%；社区工作人员中具有本科以上专业技术、技能的人较少，低文

15、化层次、缺乏、缺少专业人员的现象不容乐观。3、年龄结构呈非正态分布35 岁及以下67人，占41.9%；36- 45岁64 人，占40%；46- 54岁28 人，占18.1%；55 岁及以上0 人。36岁以下的工作人员占41.9%，年龄结构呈现为非正态的分布态式。缺乏有经验，并在社区居民心中有一定威信的老社区工作者。4、工资待遇偏低，工作积极性有待加强由于政府对社区的投入相对不足，社区工作者的工资收入、福利待遇普遍较低。根据调查，镜湖区社区工作者的工资普遍在11001400元之间，与公务员相比，社会工作者虽然从事着难度大、要求高的工作，但劳动价值未能得到充分体现，加之工作条件不尽人意，发展空间小

16、、机会少，严重影响着广大社区工作者的工作积极性和队伍的稳定性5、专业素质不高，职业化进程缓慢受体制等因素的制约，一方面一些社会工作人才无法进入社区从事社区工作，另一方面，社会工作专业教育培训机制尚存缺陷，在职培训工作不能满足社区建设发展要求。现有的社区工作者大多数缺乏社会工作专业背景，普遍没有接受过系统的专业教育或正规的专业培训，对社会工作专业理论、技能和社区相关知识了解掌握不多，工作方法和手段传统、单一、落后。无法有效应对层出不穷的新情况、新矛盾、新问题。6、工作繁杂，角色不足社区工作者不仅要对社区居民负责，为其提供各类社会服务，还要对各政府职能部门和政府派出机构街道办负责，执行其交办的各项

17、工作任务。社区工作者集计生协管员、交通协管员、居委会调节委员和民政救济费发放员等各种角色于一身，疲于应对各种创建、迎检任务，突击工作经常做，经常工作突击做，工作负荷过重，无暇顾及本职工作。7、社区经费短缺, 社区治理缺乏必要的财力支撑从民政等相关部门的调查资料看,经费不足是当前困扰社区建设和发展的重要因素,从收费财政拨款的制度不完善,社区的管理部门还存在经费截流的现象。经费不足影响了社区工作人员积极性,使社区出现了“社区治理工作与日俱增,样样事务都要管,件件小事都要抓,但事与愿违,普遍心有余而力不足”的现象。（二） 社区工作者素质问题1、用人渠道比较单一现有社区工作者主要是原街道企业职工、退休

18、人员等，近几年还招收了一些失业、下岗职工，存在着选人视野不宽，人才严重缺乏等问题。2、缺乏专业教育培训或培训内容流于形式长期以来，由于社区工作者没有纳入整个干部队伍教育培训体系中，造成知识更新缓慢，工作层次较低，开展工作要么靠上级安排，要么凭传统经验的局面。3、激励保障措施不到位一是政治上关心不够。作为与居民直接接触的基层单位，社区工作者的工作任务重，困难多，强度大。但上级组织对他们关心尚显不够，比如在入党、提拔、表彰先进、推荐人大或党代表等方面往往对其考虑不多，影响了社区工作者的政治上进心。二是社会地位低。社区工作者身份难以确定，既非国家公务员，又非事业单位办事员，在某种程度上导致了这项工作

19、的社会地位边缘化，甚至被误认为是“社会闲人”发挥余热。三是报酬待遇偏低。由于相关经费来源缺乏，社区工作者的工资收入低微，既挫伤了他们的工作积极性，也难以吸引优秀人才到社区工作。（三） 社区工作者工作效能问题：1、工作负担过重, 承担大量行政性工作居委会承担了许多行政性工作, 如纳税、计划生育等。而与此同时, 居委会作为群众性自治组织, 没有执法权, 这造成了行政工作更加难以开展,也更加耗费人力、物力。2、 社区专业人才引进困难, 流失严重一是职业身份不明, 工作待遇不规范。社区工作者既不是企业职工, 也不是事业单位的干部, 更不是机关公务员。二是劳动关系不明确, 工资待遇不规范。社区专职工作者

20、是由街道办事处招聘来的，与街道办事处应该是一种劳动合同关系,但事实上, 社区专职工作者的工资及其劳保、医保、养老金、住房公积金、工资待遇的调整等等, 都缺乏相应的法律根据, 还难以形成统一的工资制度。三是工资收入偏低。社区工作已经丧失了它的吸引力, 这就使得很多优秀的人才不愿进入社区工作, 即使进入社区工作, 也会很快跳槽,转而进入其他行业。四是激励措施不当。目前,管理者的通常做法是提高待遇, 增加工资, 但这种做法只能增加成本而无济于问题的解决, 或者引起其他人员的不满。而员工将更为关注工作本身是否具有吸引力工作是否有乐趣、工作是否具有创造性、工作是否能取得成就、获得自尊、实现自我价值等其他

21、更高层次的需求。3、 社区专业人员的工作效能过低社区人才优势在社区建设工作中并未得到充分利用。一方面,许多人才在机关里无所事事, 没有施展才华的机会; 而另一方面, 我们的社区建设却因缺乏各方面的专门人才而苦恼。因此如何充分调动社区专业人员的工作积极性, 充分发挥社区专业人员的专业优势, 将是未来社区工作的一项重点工作。三、解决措施及建议（一）改善社区工作人员结构一是要改善社区工作人员的性别结构，增加男性工作人员数。通过调查我们发现，社区工作人员中的男性工作人员很少，大部分社区中甚至没有男性工作人员。这样就使社区工作人员的性别比例严重失调，很多女性工作人员在入户开展工作时缺乏安全感。二是要改善

22、社区工作人员的知识结构，虽然在我们调查的社区中，并没有初中及以下文化程度的工作人员，但社区工作人员的主力仍然是大专及以下文化程度的人员，本科及以上文化程度的工作人员很少，而且大部分也不是专业人员。对此，必须要增加高学历，有专业知识的人来从事社区工作，这样会使社区工作更有效率。三是要优化社区工作者的年龄结构，不仅要有符合时代潮流的年轻的工作人员，还要有在社区居民心中有一定威信，有相当工作经验的老社区工作者。这样的互补能够让社区工作更顺利的开展。（二）增加对社区工作的投入在我们所调查的社区中，35%的社区年办公经费在10000-15000元之间，40%的社区年办公经费在15000-25000之间。

23、在我们的调查过程中，很多社区工作人员提到社区办公经费不足的问题，因为社区工作事务非常琐碎，很多地方都需要投入。对此，必须要增加对社区事务的投入，这不仅要靠政府，还要立足于社会。1、完善财政投入体制具体可从以下几个方面进行完善和调整：各级政府建立社区建设专项资金,列入当年财政预算,并根据经济增长比例逐步增加;实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位,以目前提供的税收为基数,按每年新增税收的一定比例由市、区财政返还给街道办事处专项用于社区建设。将绿化、环卫、治安、人口普查等条条部门的专项收费或工作量较大的临时性突击任务,一律实行“费随事转”,以减轻社居委负担。2、建立社会多元投入机制在发挥政府主渠

24、道的同时,制定优惠政策,积极鼓励社会力量参与社区建设,建立政府主导、财政投入、驻区单位支持、社会赞助的多渠道的社区建设投入保障机制。可采取社区内单位、门店、住户各出一点的办法,多渠道筹集资金,抓好社区建设。对那些可以用于经营开发的基础设施,在政策允许的条件下,可以按照“谁投资,谁负责,谁受益”的原则,吸纳社会资金,允许国外、国内各类机构和个人投资建设、经营社区基础设施,进一步盘活城市公共无形资产。（三）进一步做好社区队伍的稳定工作经过调查我们发现，虽然社区工作人员的各项保障措施都很好，但社区并没有建立正常的激励机制来提高工作人员的工作热情，因此很多社区工作人员在工作总并没有多大动力。对此应做到

25、一下几点：提高其工资和福利待遇,以待遇来稳定这支队伍;让社区有能力来承办各种社区活动,让社区工作者有充分施展自己才华的机会,以事业来稳定这支队伍;主管领导要充分重视这支队伍,要及时地发现和肯定这支队伍中的优秀者,给予他们相应的政治荣誉,同时,引导社会各界多给予他们充分的理解与尊重,以情感来稳定这支队伍。明确社区工作人员的身份,可以将社区工作人员归入国家编制干部队伍之中。逐步增拨办公经费,改善社区办公环境,有条件的社区,政府还应支持他们建立社区之家等活动场所。（四）建立社区专职党务工作者队伍社区党建工作要抓基层、打基础，为社区居民群众办实事、做好事，创新创优各项工作，必须有一支作风过硬的社区专职

26、党务工作者队伍。目前各地城市社区设定的专职工作者岗位一般为主任1名，副主任2名，主任助理2名，未设专职党务工作者岗位。社区党组织书记和居委会主任一般“一肩挑”，主任是非党员的社区，一般由党员身份的副主任兼任书记。由于社区工作头绪复杂，社区工作人员负担均较重。社区书记、主任“一肩挑”不能较好保证党建、群团等工作的开展。要在社区党组织换届前，为每个社区配备专职党务工作者。公开选聘年龄相对较轻，阅历较为丰富，政治素质高，具有一定的知识水平和较高创新能力的党员同志，充实社区党组织队伍，专职从事基层党群工作。（五）加强和谐社区理论指导体系建设建立社区专职党务工作者队伍离不开理论的指导。社区建设是我国建设

27、小康社会和坚持走中国特色社会主义道路的一项新的重大使命。在社区建设进程中,出现了许多矛盾,特别是随着社会主义市场经济的不断发展,还会有许多新情况、新问题不断出现。因此,迫切需要在实践的基础上加强调查和理论研究。诸如:加强对马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系关于社会主义社会建设和管理理论的研究;加强对国外社区发展、社会建设理论的研究;加强对建立健全社区党组织领导下的充满活力的居民自治机制的研究;加强和完善社区组织体系,特别是充分发挥社区民间组织在社区建设中作用的研究;加强对改进社区服务工作,形成行政机制、市场机制、资源共享机制、志愿机制共同发挥作用合力机制的研究;加强对有中国特色社工

28、、义工队伍的研究;加强对建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动社会管理网络的研究;加强对建立与社会主义市场经济体制相适应的新型社区管理体制的研究等等。弄清这些社区理论指导体系,有助于针对性地研究符合中国国情的、适合地域特点的社区建设的理论和实践,不断把握工作的规律性,发挥创造性。（六）健全社区专职工作者管理工作机制1、建立社区专职工作者职业资格制度在我们的调查对象中，仅有16.7%的人拥有社会工作师证，这是远远不够的。对此，应对现有的社区干部进行社会工作者职业认证考试，合格者过渡为专职社区工作者。面向社会推行社会工作者资格认证考试，新

29、录用社区专职工作者，须取得由区或区级以上人事、民政部门颁发的社会工作者职业资格证书，通过公开招聘、公开选拔、竞争上岗等程序进入社区专职工作者队伍。2、建立和完善选拔任用机制严格按照规定程序，选拔优秀社区专职工作者担任社区党组织书记、主任等领导职务。目前社区工作者的上升空间比较狭窄，选聘为街道事业编制的比例较小、机会太少。社区专职工作者择优进入事业单位要制度化。采取组织推荐、民主测评、公开考试、严格考察等程序方法，按照一定比例，每年将优秀社区专职工作者选聘进入社区工作指导中心，解决事业编制，但仍留在社区工作，确保社区工作的稳定性、连续性。3、完善教育培训机制在我们所调查的社区中，有46.7%的社

30、区一年只举办一次社区工作人员的培训，必须要加强社区工作人员的专业素养。区层面培训社区党组织正副书记、居委会主任，街道培训居委会副主任、委员。社区党组织书记、社区居委会主任的集中培训，每年不少于5天；其他社区专职工作者的集中培训，每年不少于3天。3、完善目标考核机制进一步强化社区专职工作者的岗位责任制，采取个人述职，党员、居民群众和驻区单位代表评议，街道检查考评相结合的方式，对社区专职工作者履行岗位职责等情况进行严格考核，并将考核结果与报酬待遇挂钩。4、完善激励约束机制积极引导社区专职工作者参政议政，市、区人大、政协换届，名额适当向社区专职工作者倾斜。对考核结果优秀、实绩突出、群众公认的社区专职

31、工作者，要进行宣传、表彰和奖励。畅通退出渠道，对工作积极性不高、能力不强、实绩不明显、居民群众不满意的，要按规定程序及时作出调整，形成动力与压力并存、激励与约束相联的监督管理机制，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、相对稳定的社区专职工作者队伍。（七） 建立社区与高校的联系,加强人才引进在调查中我们发现，很多社区建立具有相当规模的社区志愿者队伍，这些社区志愿者团队都是大学生，而且很多是学习与社区工作相关的专业的，这是一个可喜的现象。加强社区工作者队伍建设,除了进一步加强现有人员的素质、能力和专业化水平外,还应注意挖掘人才资源,加强引进,特别应注意吸收高等院校培养的社会工作专业的毕业生,丰富人才结构。近年来,社会工作专业教育在