建筑行业农民工欠薪问题探源

1、建筑行业农民工欠薪问题探源随着市场经济的不断深入，越来越多的农村劳动力从土地上 解放出来，转而投入到城市的生产建设过程中来， 为城市的发展 和我国的现代化建设做出了巨大的贡献。然而由于他们仍然是农村户口，并且在农忙时节会回家务农， 因此其始终在农村和城市 的夹缝中生存，流动性强。凡此种种都为他们的薪酬落实带来困 难与挑战，因而农民工欠薪问题屡见不鲜， 其中尤以建筑行业为 甚。究其原因，我认为主要原因如下：一、历史发展角度路径依赖是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似 于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径（无论是“好”还是“坏”）就可能对这种路径产生依赖。由于计划经济时期在农村 农民们集体生

2、产，而年终才进行分配，因此在他们进入城市建筑 行业后，这种平时计算工时而年终发放工资的形式为大多数农民 工所接受，这是欠薪发生的前提条件。二、政府角度一是法律制度的不完善。尽管国务院和建设部等部门下发了 很多旨在解决农民工工资的文件和通知，但是有针对性的法律条款十分欠缺，加之劳动法的相关诉讼程序十分复杂，因此在 解决农民工工资拖欠问题上仍欠缺强有力的法律支撑和惩戒措 施。二是监督机制亟待完善。监管力度较弱也是建筑行业欠薪现 象长久存在的温床。当欠薪问题发生时，行政部门间往往相互“踢皮球”，如此不仅拖延了问题解决的最佳时间， 更无法从根 本上解决此类问题的发生。作者在北京某建筑工地进行调查研究

3、时，一位在建筑行业工作十余年的何师傅就一针见血地指出：“其实政府已经制定了很多相关的法律，关键是执行力度不行， 没有一个监督的机制。我觉得其实这应该让大众去监督， 让普通 的人都能够发出自己的声音，并且这个声音能够得到政府部门的 认可，这样的监督机制才能达到一定的效果。如果仅仅是靠制定一个法律，那就仅仅是挂在墙上的法律，写在纸上的法律。”三、人力资源管理角度建筑行业具有项目的临时性强、 复杂性大和农民工对薪酬变 化的敏感性较高等特点，因此这也造成劳务公司的员工信息数据 库无法建立，项目部人力资源管理无法帮助公司实现其整体发展 目标，同时也缺乏针对性的人力资源培训、绩效考核和薪酬管理制度，如此自

4、然无法建立科学合理的人力资源管理信息系统了， 更无法提高农民工的专业素养和文化水平，无法激励农民工的工作积极性。四、建设单位角度从建筑单位角度来看，当前建筑工地上的开发商大多是前期 资金短缺，靠后期的追加，但后期的追加资金由于各种原因往往 不能及时到位，而开发商长期无法支付工程款自然导致总承包公司无法给付劳务分包公司工程款， 而处于生产链条最下层的农民 工自然而然成为了受害者， 要为欠薪埋单。很多政府领导为了搞 业绩、树形象大搞政绩工程而不顾现实资金情况，他们拖欠承包商的钱自然也会由农民工负担，并且这些欠款往往更难追讨清 偿。加上我国缺乏强制性法律法规和社会信用约束机制的现实， 导致一些建设单

5、位会恶意欠薪。五、用人单位角度从用人单位角度来看，随着经济的发展我国的劳务分包公司 也越来越多，因此为了尽可能多地承接工程项目， 提升竞争实力， 很多施工队伍采用低价中标的方式， 而低价自然是以牺牲农民工 的工资为代价的。建筑行业的“潜规则”之一就是垫资支付，只有那些有一定经济实力和工人储备的劳务公司才能中标，因为他们可以先垫资进行施工等到工程完工时才能拿到工程款，正是这些不合理的招标规则给了开发商拖欠工程款的借口，并将欠薪直接转嫁给最底层的农民工。还有的情况是由于某些外力原因导致 工程未竣工，合同无法履行，劳务分包公司或是总承包、专业承 包企业针对已完结部分不予以结算。 或是某些劳务分包企业

6、以质 量不合格、拖延工期等理由为借口要从农民工工资中扣除损失而 少支付或不支付农民工工资。另外层层转包分包不仅进一步压榨 农民工所得还增加了用工关系的复杂性，从而在出现问题时承包商和劳务分包公司与包工头之间责任不清互相推诿。六、农民工自身角度首先，大多数建筑行业的农民工都是背井离乡， 很多劳务公 司和分包公司对这些农民工都有根深蒂固的思想， 认为他们的劳 动力廉价，再加上他们自身的习俗和语言文化的差异也使他们很 难真正融入到城市生活中， 因此他们和雇主之间很难真正形成平 等的雇佣关系。其次，他们自身的文化程度不高，大多仅是初中毕业，从事 的也是体力劳动， 因此， 较低的文化素质令他们在劳动力市

7、场上 缺乏竞争优势， 加上他们的流动性十分大， 这对其工资的保障也 带来困难。另外，由于他们缺乏基本的法律常识，因此大多没签 订劳动合同，或者是只图眼前的经济利益而不想缴纳社会保障 金，这些都为建筑公司和包工头拖欠农民工工资提供了便利和掩 护。建筑工人何师傅对劳动合同自有自己的看法，他说，“从 1995 年到现在，劳动法颁布已经有十多年了，但到目前为 止，很多工地上工人和用人单位没有一个书面的东西来证明他们 有雇佣和被雇佣的关系。我从 2009 年开始争取第一份正式的劳 动合同，但是当时我考虑到签订一份劳动合同和我通过法律来要 求得到的经济利益相比好像有很大差距， 我们工地当时的规定是 如果工

8、人不签订劳动合同就可以获得双倍工资， 所有当时我就想 这个劳动合同和实际能拿到手的钱来相比还是微不足道的。 最后 我选择了要钱而没有要合同。到现在为止，据我所知，没有一个 建筑工地上有一份正式的劳动合同， 所以一旦建筑工地上出现工伤，用人单位不会给你申报工伤的，他们一般都是和你私了，而 私了一个最常用的手段就是恐吓。”最后，农民工的打工途径十分不规范。 熟人关系削弱了农民 工对工资及时发放的敏感度。据中国农民工调研报告显示， 目前农民工打工主要依靠传统的血缘、 地缘人际关系网络。据调 查，通过熟人或亲戚介绍的比例高达 60.37%，而通过中介或自 己应聘的仅占 14.20%和 12.10%。从

9、数据来看，大多数的农民工 通过熟人关系进入建筑领域， 而恰恰是因为熟人关系，也隐藏了 劳动关系，增加了彼此间的信任。七、社会角度一是政府官员职业道德的缺失。 有些官员利用法律的漏洞为 建筑行业老板的违法行为大开“绿色通道”， 他们已经不再是人 民的公仆而只为资本代言，权利在他们手中就是以权谋私的工 具。二是建筑行业负责人社会道德的缺失。 一些劳务分包公司和 包工头在招聘农民工时故意不与他们签订劳动合同， 并用自己的 智囊团队规避一定的法律风险， 还十分注意不让农民工收集到他 们在工地打工的任何证据资料，以此恶意拖欠农民工工资。三是建筑行业整体的行业信用缺失。 因为大多数劳务公司和 建筑商这么多年以来已经习惯了用国家贷款去维持建筑行业的 正常运转，而把他们自己的钱用来搞其他产业， 进行其他的一些 投资，这就属于稳打稳赚的那种，贷款来的钱亏了