建设工程EPC总承包模式及其相关法律问题

1、建设工程总承包模式与其相关法律问题总承包模式是指，建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设 工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符 合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程 承包模式。总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是 在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行建筑法积极倡导、推广 的一种承包模式。这种承包模式已经幵始在包括房地产幵发、大型市政基 础设施建设等在内的国内建筑市场中被采用。作为一种全新的建设工程承 包模式，在保持与传统建设工程承包模式相似的

2、部分法律特征之同时，亦 存在诸多完全不同的个性法律特征。探究、了解、解答这一承包模式与其 相关法律问题，对于这一模式的顺利推广、应用，促进基于这一模式下的 市场交易，在实践层面不无裨益！一、总承包模式的渊源与特征“”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写。 这一模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会（）1995年出版的设计一建造总承包与交钥匙工程合同条件，1999年出版的设计、采购和施工合同条件以与生产设备和设计-施工合同条件等国际工程承包 普遍使用的合同范本。项目经理博客在工程建设承包尤其是国际工程承包 实践中，随着包括建筑技术在内的科学技术的迅猛发展、建筑业主对建设

3、工程的功能要求的日益多样化，建设工程的规模越来越大，复杂程度也越 来越高。原来在建筑市场通用的单一“设计 -采购-施工”各个环节分离的 工程建设传统承包模式，由于存在工程进度衔接不畅、工程质量、责任难 以划分等问题，已经越来越不适应形势发展的需要。以由一个总承包商对 整个工程设计、建设过程、工程质量、工程造价负责的总承包模式应运而 生。总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计-采购-施工”各个环节相分离的建设工程承包模式（以下简称“传统承包模式”）的比较，并通过这种比较优势体现出来的。总承包模式较传统承包模式而言，具有以下三 个方面基本优势：（一）强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作

4、用。对设计 在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整 体方案的不断优化。（二）有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于 设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、 成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。（三）建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工 程质量责任的承担人。基于总承包模式较传统的建设工程承包模式所具有的前述基本优势， 其基本特征可以总结为：（一）在总承包模式下，发包人（业主）不应该过于严格地控制总承包人， 而应该给总承包人在建设工程项目建设中较大的工作自由。譬如，发包人（业主）不

5、应该审核大部分的施工图纸、不应该检查每一个施工工序。发包 人（业主）需要做的是了解工程进度、了解工程质量是否达到合同要求，建 设结果是否能够最终满足合同规定的建设工程的功能标准。（二） 发包人（业主）对总承包项目的管理一般采取两种方式： 即过程控制 模式和事后监督模式。（1）、所谓过程控制模式是指，发包人 （业主）聘请监 理工程师监督总承包商“设计、采购、施工”的各个环节，并签发支付证书。发包人（业主）通过监理工程师各个环节的监督，介入对项目实施过程 的管理。编制的生产设备和设计一施工合同条件 （1999年第一版）即是 采用该种模式。（2）、所谓事后监督模式是指，发包人 （业主）般不介入对 项

6、目实施过程的管理，但在竣工验收环节较为严格，通过严格的竣工验收 对项目实施总过程进行事后监督。 编制的设计、采购、施工合同条件（1999 年第一版）即是采用该种模式。（三）总承包项目的总承包人对建设工程的“设计、采购、施工”整个过程负总责、对建设工程的质量与建设工程的所有专业分包人履约行为负 总责。也即，总承包人是总承包项目的第一责任人。在传统的承包模式下，建设单位即发包人（业主）则是建设工程质量的第一责任人。譬如，在传统承包模式下的由于设计而产生的履约问题，由于初步设计与施工图设计系 由建设单位即发包人（业主）认可并办理报建手续，所以，只要承包商的施 工符合施工图要求，最终合同约定不能实现的

7、责任要由建设单位即发包人 （业主）承担。但在总承包模式下，由于初步设计与施工图设计均由总承包 商负责完成，所以，即使初步设计与施工图设计系由建设单位即发包人（业主）认可并办理报建手续，但建设单位即发包人 （业主）仍不对最终合同约定 不能实现的结果承担责任。1999年合同条件规定，“无论雇主代表是否 给予了批准或同意，承包商应对全部现场作业、所有施工方法以与全部工 程的完备性、稳定性和安全性承担全部责任”。这一规定表明，业主批准 设计文件并不解除总承包商的设计责任。与之相对应的是，总承包商须对 建设工程承担严格的设计责任。总承包合同一般规定，“发包人（业主）向总承包人提供的任何数据或资料，不免除

8、总承包人承担的设计、采购、施 工责任。总承包人被认为在投标前已经仔细地审查了业主要求。除合同另 有约定外，总承包人应该对业主要求 （包括设计标准和计算）的正确性负 责。二、总承包模式在实践中的几种合同结构形式在总承包模式下，总承包商对整个建设项目负责，但却并不意味着总 承包商须亲自完成整个建设工程项目。除法律明确规定应当由总承包商必 须完成的工作外，其余工作总承包商则可以采取专业分包的方式进行。在 实践中，总承包商往往会根据其丰富的项目管理经验、根据工程项目的不 同规模、类型和业主要求，将设备采购 （制造）、施工与安装等工作采用分包的形式分包给专业分包商。所以，在总承包模式下，其合同结构形式通

9、 常表现为以下几种形式：（一）交钥匙总承包；（二）设计一采购总承包（）;（三）采购一施工总承包（）;（四）设计一施工总承包（）;（五）建设一转让（）等相关模式。最为常见的是第（一）、（四）、（五）这三种形式。交钥匙总承包，是指设计、采购、施工总承包，总承包商最终是向业 主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。该种模式是典型的 总承包模式。设计、施工总承包，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项 目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在该 种模式下，建设工程涉与的建筑材料、 建筑设备等采购工作，由发包人（业 主）来完成。建设、转让总承包，是指有投融资能力的工程总

10、承包商受业主委托， 按照合同约定对工程项目的勘查、设计、采购、施工、试运行实现全过程总承包；同时工程总承包商自行承担工程的全部投资，在工程竣工验收合格 并交付使用后，业主向工程总承包商支付总承包价。三、总承包模式在我国推广的法律与政策、规章依据法律依据：为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计-采购-施工”相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行建筑法在第二 十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并 发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备 采购的一项或者多项发包给一个工程总

11、承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”建筑法的这一规定，在法律层面为项目总承包模式在我国建筑市场的推行， 提供了具体法律依据。政策、规章依据：为进一步贯彻建筑法第二十四条的相关规定， 2003年2月13日，建设部颁布了 200330号关于培育发展工程总承 包和工程项目管理企业的指导意见，在该规章中，建设部明确将总承包 模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。四、总承包模式在我国推广应用中涉与的几个法律问题虽然，总承包模式在我国推广应用既符合国际惯例，又有相应的法律、规章与政策依据，但我国法律、规章与政策基于对建筑市场的严管所派生的诸多具

12、体条款规定，却又为这一模式在国内的推广设定了诸多法律障 碍。这些法律障碍主要涉与以下几个方面：（一一）、关于总承包商的法定资质问题建筑活动资质管理制度，是我国建筑法规定的基本制度。建筑 法规定“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监 理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建 筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得 相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活 动”。对于项目总承包资质，虽然设计单位进行工程总承包资格管理的有 关规定健设1992805号）给予了明确规定。但建设部关于培育发展 工程总承包和工程项目管理

13、企业的指导意见（建市200330号）的颁布后，设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定被废止。目前尚未 见到对工程总承包资质的有关新规定出台。在此情况下，现实经济活动中,总承包商从事总承包应否具备资质，应该具备何种资质，即成了一个争议 焦点。对此，主要有两种观点：一种观点认为：总承包商必须同时具备相应的设计和施工资质。其理 由是：实行资质管理，是我国建筑法的强制性规定，应该严格执行，总承 包活动既然同时包括设计活动与施工活动，那么，总承包商自然就应依法 具备这两个方面的相应资质。另一种观点认为：总承包商只需具备相应的设计资质和施工资质中的 一种资质即可，但其不具备资质的活动应该分包给具有资质的

14、单位来实 施。建设部办公厅在建办市函2003573号关于工程总承包市场准入问 题的复函中明确指出“具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可 以在其资质等级许可的工程项目范围内幵展工程总承包业务。因此，工程 设计企业可以在其工程设计资质证书许可的工程项目范围内幵展工程总 承包业务，但工程的施工应由具有相应施工承包资质的企业承担”。这一 观点的理由是，如需同时具备设计和施工两个相应资质，贝y国内很少有单 位有能力从事总承包；第一种观点不符合我国当前国情。对此，笔者赞成第一种观点，因为该观点符合我国建筑法的基本规定。 至于第二种观点所提到的很少有单位同时具备设计和施工资质的问题，笔 者认为，可以通

15、过具有相应资质的设计单位和施工单位进行联合总承包等 方式解决。3、关于总承包项目的业主要求与合同变更问题总承包项目中，业主对未来的项目的理解可能还只是一些概念、技术 要求和标准等原则性的内容，没有相应的设计图纸，对项目的设计、采购、 施工的具体环节并不明确。总承包合同中的业主要求取代了施工合同中的 图纸和规范，确定了总承包项目的标准。因此，总承包工作内容不象单独 的施工合同那样，在合同签订时就非常明确、具体。这就要求总承包商能 够充分理解业主提出的项目建设意图，并依据业主对功能、设计准则等的基本要求，以与业主提供的事先勘测考察现场情况的基本资料和数据来完 成设计任务。设计任务在得到业主批准后，

16、 总承包商再确定工程实施细节， 进而编制施工计划并完成整个工程。总承包的这一特点决定了业主强调最 终项目使用功能；业主承担支付义务的是固定合同总价。业主对项目的这种抽象要求、以与合同双方对于项目仅有文字约定而 无图纸约定的事实，常常导致总承包商的承包范围难以确定，业主对总承 包商设计文件的一些修改意见，往往被业主视为是符合工程预期目的的设 计优化而不是设计内容的变更，已包死的合同价格因此被认为不能发生变 更。这一事实引起业主和总承包商在项目进行过程中的冲突与矛盾。譬如 新近发生的某卷烟物流总承包合同纠纷，业主为某烟草公司，总承包方为 某工程设计院。总承包商所完成的施工设计图纸不符合业主要求，业

17、主要 求修改，设计院完成了修改。施工图完成后，总承包方认为该修改后的设 计变更了经政府批准的承包商完成的初步设计，因此提出660万元人民币的变更索赔。业主在征求律师意见后，以施工图纸的变更在业主项目要求 的范围内为由，对设计院提出的索赔请求，明确予以拒绝。事实上，发生前述纠纷，最根本的问题即在于对设计变更和承包合同 内容的变更的区别之认识。设计变更不等于承包合同内容的变更。设计变 更是指，设计单位根据委托人或者根据政府的有关规定对图纸的改变，设 计变更通常是对设计的局部修改、完善，一般包括更改工程有关部分的标 高、基线、位置和尺寸，或是调整有关工程的施工时间、顺序，或是增减 合同中约定的工程量

18、，以与其他有关工程变更需要的附加工作。承包合同 内容变更是指，订立合同的当事人，对承包合同确定的权利义务经协商一 致予以改变。设计变更并不意味着承包合同内容变更。在总承包合同中， 据以确定合同价款的依据是业主的项目要求，而不是签约后总承包方完成 的初步设计图纸。在上述案例中，总承包方是否有权索赔，关键看变更后 的施工图纸是否对业主的项目要求进行了实质性变更，如进行了实质性变 更，总承包方有权提出索赔。总承包方仅仅拿施工图纸对初步设计图纸做 了修改为由要求索赔，是不会得到法律支持的。笔者认为，在总承包项目中，为避免纠纷，合同双方应当具体定义业 主的项目要求并以此作为调整合同价款的依据。业主的项目

19、要求应该采用 具体与概括相统一的办法，明确竣工工程在功能方面的特定要求，包括范 围、质量以与要求承包人供应的材料、设备等。4、关于业主审批设计文件效力与其法律后果问题在单独的建设工程施工合同中，业主确认的设计文件是施工合同双方 履约的基础，业主确认的设计文件因业主原因发生变更的，施工单位可以 提起索赔。然而在总承包合同中，业主审批设计文件的效力与其法律后果 问题，有必要予以探讨。事实上，（前面已经提到）1999年合同条件规定，“无论雇主代表是否 给予了批准或同意，承包商应对全部现场作业、所有施工方法以与全部工 程的完备性、稳定性和安全性承担全部责任”。这一规定阐述的基本原则是，业主批准设计文件

20、不解除总承包商的设计责任。这一基本原则得以确立并被普遍认同的理由在于：总承包合同一般规定，“发包人向总承包人提供的任何数据或资料， 不免除总承包人承担的设计、采购、施工责任。总承包人被认为在投标前 已经仔细地审查了业主要求。除合同另有约定外，发包人不对业主要求的 准确性、完整性负责，总承包人应该对业主要求(包括设计标准和计算)的正确性负责。在下列情况下，发包人对业主要求中的下列数据和资料准确性、完整性负责：(a) 对工程或其任何部分预期目的的说明；(b) 竣工工程的检验标准和性能标准 ；(c) 一个有经验的尽责的总承包人无法核实的数据和资料；(d) 合同其他部分明确约定由发包人负责的数据和资料

21、。”由此可见，总承包商依约承担着严格的设计责任，这是业主批准设计 文件不免除其设计责任的重要原因。需要明确的是，如果业主在项目实施过程中的批准影响到合同中业主 项目要求的实质性变化，也可能引起合同条款内容的变更。笔者认为，为避免合同履行过程中产生不必要的分歧和异议，在总承 包项目中，业主与总承包商应当事前明确约定业主批准对承包商的具体影 响，包括对承包范围的影响，对施工质量的影响，对工期、对工程价款的 影响等。5、关于总承包项目的交付标准与其违约责任问题在总承包项目中，除了详细约定业主要求外，还应详细约定最低性能 标准条款和竣工后检验条款。最低性能标准条款是的交钥匙工程合同的特 色条款，在部分项目中，可以用量化的标准衡量工程完成的质量与功效。 而合同中“最低性能标准”条款则以更加量化的标准来计算工程的最终 实际价格。“最低性能标准”条款对总承包商提出了更高的技术和管理要