管理学手册-第三讲方法

1、管理学手册-第三讲方法一、管理的方法论一、管理的方法论（一）管理方法的重要性（一）管理方法的重要性管理方法管理方法-管理活动中，为实现管理目标，管理活动中，为实现管理目标， 保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。 管理原理必须通过方法，才能在实践中发挥作用；管理原理必须通过方法，才能在实践中发挥作用；方法是理论、原理的自然延伸、具体化、实践化；方法是理论、原理的自然延伸、具体化、实践化；方法是中介和桥梁，途径和手段。方法是中介和桥梁，途径和手段。管理辩证法管理辩证法管理认识论管理认识论管理文化管理文化管理的科学价值观管理的科学价值观 一般方法：一般方法：经

2、济、行政、法律、教育、技术方法经济、行政、法律、教育、技术方法 管理对象：宏观、中观、微观方法管理对象：宏观、中观、微观方法 适用普遍程度：一般、具体方法适用普遍程度：一般、具体方法 管理对象的性质：人事、物质、物流、资金、管理对象的性质：人事、物质、物流、资金、 信息、时间管理方法信息、时间管理方法 方法的量化程度：定性、定量方法方法的量化程度：定性、定量方法二、经济方法二、经济方法（一）含义：（一）含义： -根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节各种不同的经济主体之间的经济利益关系，以获取各种不同的经济主体之间的经济利益关系，以获取较高经济效益和社

3、会效益的管理方法。较高经济效益和社会效益的管理方法。（二）（二） 经济手段：经济手段： 2009年主要任务：年主要任务： -03月月05日，十一届二次会议日，十一届二次会议 “政府工作报告政府工作报告”：实施积极的财政政策：实施积极的财政政策：-大幅度增加政府支出，大幅度增加政府支出，-实行结构性减税和推进税费改革。实行结构性减税和推进税费改革。-优化财政支出结构。优化财政支出结构。 实施适度宽松的货币政策：实施适度宽松的货币政策：-改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济 发展需求发展需求 。-优化信贷结构。加大对优化信贷结构。加大对“三农三农”、中小企业

4、等、中小企业等 薄弱环节的金融支持。严格控制对高耗能、薄弱环节的金融支持。严格控制对高耗能、 高污染和产能过剩行业企业的贷款高污染和产能过剩行业企业的贷款 。1、价格、价格:1） 价格的高与低、涨与落，会直接影响各方价格的高与低、涨与落，会直接影响各方面的经济利益。面的经济利益。2） 价格形成机制：价格形成机制： 政府定价政府定价 政府指导价政府指导价 企业（市场）定价企业（市场）定价价格决策听证制度价格决策听证制度 关于关于资源性产品价格改革：资源性产品价格改革：05年年10月月28日，日，“全国资源价格改革研讨会全国资源价格改革研讨会”：-“水、电、石油、天然气、煤、土地等价格改革，水、电

5、、石油、天然气、煤、土地等价格改革，坚持市场化改革方向，减少政府对价格形成的干坚持市场化改革方向，减少政府对价格形成的干预，形成以市场定价为主的资源价格形成机制。预，形成以市场定价为主的资源价格形成机制。” 09年年03月月05日，日， “政府工作报告政府工作报告”：-“推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革 ，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革。制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革。” 降价降价-“ 价格大战价格大战” “涨涨”声响起来：声响起来： 20

6、02年：消费品价格上涨；年：消费品价格上涨； 生产资料价格上涨；生产资料价格上涨； CPI上涨趋势。上涨趋势。2008年：控通胀年：控通胀 控通缩控通缩 -2月：月：8、7%（12年新高）年新高） -5月：月：7、7% -7月：月：6、3% -8月：月：4、9% -11月：月：2、4% -12月：月：1、2% 2009年年1月：月：1% 2月：月：- 1、6%（七年来首次负增长）（七年来首次负增长）价格是把）价格是把“双刃剑双刃剑”。）价格杠杆：）价格杠杆： 浮动价格、季节差价、批零差价、浮动价格、季节差价、批零差价、 地区差价、购销差价、质量差价。地区差价、购销差价、质量差价。）制定企业的内

7、部价格。）制定企业的内部价格。2、税收：、税收：1）是国家财政收入的主要来源。）是国家财政收入的主要来源。2）通过制定不同的税种和税率，调节经济利益关系。）通过制定不同的税种和税率，调节经济利益关系。 存款利息税：存款利息税：99年年11月起征收月起征收20%； 07年年8月月15日起降至日起降至5%； 08年年10月月9日起免征利息税。日起免征利息税。 04年取消农业特产税年取消农业特产税; 06年取消农业税。年取消农业税。 消费税：消费税：94年开始征收。年开始征收。 其中，白酒消费税：其中，白酒消费税：2001年年4月月1日：从价征税：日：从价征税：15-25%； 从量征税：从量征税：0

8、.5元斤；元斤；2006年年4月月1日：从价征税：日：从价征税：20%； 从量征税：从量征税：0.5元斤。元斤。 个税。起征点：个税。起征点：1980年年800元；元；05年年9月月27日日“立法听证会立法听证会”：1500？10月月27日通过：日通过：1600元，元，06年年4月月1日实施。日实施。08年年3月月1日：日： 2000元。元。 遗产税？遗产税？ 2006年年2月月11日：香港取消遗产税。日：香港取消遗产税。 2008年年2月月15日：新加坡取消遗产税。日：新加坡取消遗产税。是银行存款、贷款等信用活动的总称。是银行存款、贷款等信用活动的总称。通过贷款项目、贷款规模、贷款期限，存贷

9、款通过贷款项目、贷款规模、贷款期限，存贷款 利率来调节经济利益关系。利率来调节经济利益关系。 住房、汽车按揭贷款；住房、汽车按揭贷款； 助学贷款；助学贷款；3、信贷、信贷 降息：降息：96年年-02年，连续年，连续8次降息至次降息至1.98% ； 加息：加息：04年年10月月29日，第一次加息，年息升至日，第一次加息，年息升至2.25%； 07年年12月月21日，第十次加息，年息升至日，第十次加息，年息升至4.14% 。 降息：降息：08年年9月月16日，贷款利率下降日，贷款利率下降0.27个百分点；个百分点； 08年年10月月9日，年息降至日，年息降至3.87% ； 08年年10月月30日，

10、年息降至日，年息降至3.60% 08年年11月月27日日 ，年息下降，年息下降1.08个百分点个百分点 ，至，至2.52% . 存款存款“零利率零利率”现象：现象： 存款存款“负利率负利率”现象；现象； 03年年CPI上涨上涨3.2%，存款年利率，存款年利率1.98%， 扣除利息税扣除利息税20%，实际利率，实际利率1.62%。 07年年CPI上涨上涨4.8%，存款年利率，存款年利率4.14%， 扣除利息税扣除利息税5%，实际利率，实际利率- 0.87%。08年年CPI上涨上涨5.9 %，存款年利率，存款年利率2.52%， 实际利率实际利率- 3.38 %。4、利润、工资、奖金与罚款、利润、工

11、资、奖金与罚款、 经济责任、经济合同经济责任、经济合同 实质实质-围绕物质利益，运用经济手段，正确围绕物质利益，运用经济手段，正确处理国家、集体、个人三者之间的经济关系，最处理国家、集体、个人三者之间的经济关系，最大限度地调动各方面的积极性、主动性、创造性大限度地调动各方面的积极性、主动性、创造性和责任感。和责任感。1、利益性、利益性2、关联性、关联性3、灵活性、灵活性4、平等性、平等性（四）特点（四）特点1、有利于政企分开，增强企业活力；、有利于政企分开，增强企业活力；2、有利于企业走向市场；、有利于企业走向市场；3、有助于协调各方面的经济利益关系、有助于协调各方面的经济利益关系,引导人引导

12、人、财财、 物的合理流动；物的合理流动；4、能有效地把个人利益与组织利益结合起来，调动、能有效地把个人利益与组织利益结合起来，调动 各方面的积极性。各方面的积极性。 （五）作用（五）作用1、单纯运用经济方法，容易产生、单纯运用经济方法，容易产生“一切向钱看一切向钱看”的的 不良倾向。不良倾向。2、运用不当，会损害部分组织及个人的利益。、运用不当，会损害部分组织及个人的利益。 案例：案例： 分配不公；分配不公； 白酒白酒“从量从量”征税。征税。（六）局限性（六）局限性1、按照客观经济规律的要求、按照客观经济规律的要求,不断完善经济方法；不断完善经济方法；2、坚持、坚持“三公三公”原则；原则；3、

13、各种经济手段的综合运用与完善；、各种经济手段的综合运用与完善；-“积极的财政政策和适度宽松的货币政策相结合积极的财政政策和适度宽松的货币政策相结合”4、与其他管理方法配合使用。、与其他管理方法配合使用。价格价格法价格价格法经济合同经济合同法经济合同经济合同法 （七）正确运用（七）正确运用三、行政方法三、行政方法 （一）含义：（一）含义： 依靠行政组织的权威，运用行政手段，按照依靠行政组织的权威，运用行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。指挥下属工作的管理方法。（二）行政手段：（二）行政手段：1、命令、指令：、命令、

14、指令： 刚性；刚性； 规定做什么规定做什么,不做什么不做什么,怎么做。怎么做。2、指示、通知：、指示、通知： 执行方式方法可自定。执行方式方法可自定。3、规定、条例、规章制度：、规定、条例、规章制度： 内部内部“法法”；具有稳定性。；具有稳定性。4、指挥、监督、指挥、监督、 检查、协调、行政仲裁。检查、协调、行政仲裁。 （三）实质：（三）实质：-通过行政组织中的职务和职位来进行管理。通过行政组织中的职务和职位来进行管理。 强调职位、职权、职责，非个人能力；强调职位、职权、职责，非个人能力； 上级指挥下级，是由上级的职位决定的；上级指挥下级，是由上级的职位决定的； 下级服从上级，是对上级所拥有的

15、管理权限的服从。下级服从上级，是对上级所拥有的管理权限的服从。（四）特点：（四）特点：1、权威性；、权威性；2、强制性；、强制性；3、垂直性；、垂直性；4、具体性；、具体性；5、无偿性。、无偿性。（五）作用：（五）作用：1、有利于统一目标、统一行动，迅速有力地贯彻上级的方、有利于统一目标、统一行动，迅速有力地贯彻上级的方针政策，避免各行其是；针政策，避免各行其是；案例：案例：98年，抗洪救灾；年，抗洪救灾； 03年，抗击年，抗击“非典非典”。2、是实施其它管理方法的必要手段；、是实施其它管理方法的必要手段；3、可以强化管理的作用；、可以强化管理的作用；4、便于灵活处理特殊问题。、便于灵活处理特

16、殊问题。案例：案例：08年，抗震救灾。年，抗震救灾。（六）局限性：（六）局限性：1、部门间的横向沟通较难；、部门间的横向沟通较难； 案例一：案例一： -98年年10月，月，“三毛钱的入厕官司三毛钱的入厕官司” ； 01年年3月：月：“铁老大赔三毛钱，取消收费铁老大赔三毛钱，取消收费”。 案例二：食品安全分段监管：案例二：食品安全分段监管：-2004年年9月，国务院关于进一步加强食品安全工作的决定月，国务院关于进一步加强食品安全工作的决定-确立了确立了“分段监管为主、品种监管为辅分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式的监管模式 ：农业部门农业部门-负责初级食用农产品生产环节的监管；负责初级食用农

17、产品生产环节的监管；质检部门质检部门-负责食品生产加工环节和进出口的监管；负责食品生产加工环节和进出口的监管；工商部门工商部门-负责国内市场食品流通环节的监管；负责国内市场食品流通环节的监管；食品药品监管部门食品药品监管部门-负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；卫生部卫生部-承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。质认定条件和检验规范的制定，组织查处食

18、品安全重大事故。 对食品安全分段监管模式的评价：对食品安全分段监管模式的评价：-食用农产品安全监管源头失控；食用农产品安全监管源头失控；-各部门之间或者争夺监管权，有些食品安全问题，在生产各部门之间或者争夺监管权，有些食品安全问题，在生产 加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进 行管理；行管理；-各部门之间或者相互推诿监管责任，有些食品安全问题，各部门之间或者相互推诿监管责任，有些食品安全问题， 并不明显属于哪个环节，每个部门都认为不属于自己的并不明显属于哪个环节，每个部门都认为不属于自己的 范围而不去监管。范围而不去监管。-最终造

19、成监管不力，问题难究。最终造成监管不力，问题难究。 中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法（2009年02月28日）国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。食用农产品的质量安全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定-农业部门负责。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品 安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食 品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食 品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。-分段监管没有实质性改变。2

20、、管理的功效受管理者综合素质的制约；、管理的功效受管理者综合素质的制约； 案例：郑州案例：郑州“馒头办馒头办”主演主演“馒头大战馒头大战”。3、运用行政方法管理经济，会使经济活动失去活力。、运用行政方法管理经济，会使经济活动失去活力。 案例：行政审批制度（盖公章）：案例：行政审批制度（盖公章）：浙江一农民办养鸡场，其行政审批手续办理时间长浙江一农民办养鸡场，其行政审批手续办理时间长 达达2年之久；年之久； 一老板开办小商品市场，盖了一老板开办小商品市场，盖了120个公章，个公章， 交了交了70万元审批费。万元审批费。“金龙鱼金龙鱼”老板揣着老板揣着1.8亿美元到处看脸色。亿美元到处看脸色。4、

21、容易助长官僚主义作风，影响下属的积极性。、容易助长官僚主义作风，影响下属的积极性。 （七）正确运用：（七）正确运用：1、必须充分认识行政方法的本质是服务，、必须充分认识行政方法的本质是服务，实现从管制到服务的转变。实现从管制到服务的转变。 03年年8月月27日日,行政许可法获人大通过行政许可法获人大通过,04年年7月月1日起实施。日起实施。至至04年年8月，国务院已经取消的行政审批月，国务院已经取消的行政审批 项目项目1805项，占总数项，占总数50.1%，保留的项目，保留的项目 1799项。项。、不断提高管理者的素质，完善管理者的选、不断提高管理者的素质，完善管理者的选拔、任用、监督、约束机

22、制。拔、任用、监督、约束机制。、实施严格的行政问责制。、实施严格的行政问责制。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定党政领导干部辞职暂行规定党政领导干部辞职暂行规定2008行政问责年：行政问责年： 08年年“问题奶粉事件问题奶粉事件”： 9月月11日，石家庄市委副书记、市长冀纯堂被免职；日，石家庄市委副书记、市长冀纯堂被免职； 9月月16日，石家庄副市长张发旺，市畜牧水产局局长日，石家庄副市长张发旺，市畜牧水产局局长孙任虎，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记孙任虎，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书

23、记李志国张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国被免职。被免职。 9月月22日，河北省委决定，免去吴显国河北省省委常日，河北省委决定，免去吴显国河北省省委常委、石家庄市委书记职务。委、石家庄市委书记职务。 9月月22日，国务院同意李长江辞去国家质检总局局长日，国务院同意李长江辞去国家质检总局局长职务。职务。 08年年“98”襄汾溃坝事故襄汾溃坝事故,死亡死亡258人。人。 9月月14日，孟学农被免去山西省委副书记、常委、日，孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务，并辞去山西省长职务。山西副省长张建民委员职务，并辞去山西省长职务。山西副省长张建民被免职。被免职。 9月月20日，临汾市

24、委书记夏振贵停职检查，临汾市日，临汾市委书记夏振贵停职检查，临汾市委副书记刘志杰被免职，临汾市长刘志杰和临汾副市委副书记刘志杰被免职，临汾市长刘志杰和临汾副市长周杰被免职。襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县长周杰被免职。襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县委副书记、县长李学俊被免职；襄汾县副县长韩保全委副书记、县长李学俊被免职；襄汾县副县长韩保全被免职。被免职。09年年4月月1日：临汾市委书记成烫手山芋。日：临汾市委书记成烫手山芋。 深圳龙岗深圳龙岗“920”特大火灾：特大火灾： 43人死亡人死亡 21日，龙岗区副区长黄海广被免职，龙岗公日，龙岗区副区长黄海广被免职，龙岗公安分局消防大队大队长蒋伟标

25、、龙岗区龙岗街道办事安分局消防大队大队长蒋伟标、龙岗区龙岗街道办事处主任黄勇、副主任谢少辉，以及龙岗区龙岗街道综处主任黄勇、副主任谢少辉，以及龙岗区龙岗街道综合执法队队长巫胜龙等合执法队队长巫胜龙等7人被免职。人被免职。、建立一个灵敏、有效的信息管理系统；、建立一个灵敏、有效的信息管理系统； 、要与其他管理方法结合使用，实现、要与其他管理方法结合使用，实现的效应。的效应。（一）含义：（一）含义：-依靠国家权威，运用法律手段，调整社会经济的依靠国家权威，运用法律手段，调整社会经济的 总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的 各种关系，以保证和促进社会经

26、济发展的管理方法。各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理方法。（二）（二） 法律手段：法律手段： 立法：制定法律、法规；立法：制定法律、法规； 司法和仲裁。司法和仲裁。（三）实质：（三）实质： 实现全体人民的意志，维护他们的根本利益，代实现全体人民的意志，维护他们的根本利益，代表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制性的、表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制性的、统一的管理。统一的管理。（四）特点：（四）特点：、严肃性；、严肃性；、规范性；、规范性；、高度强制性。、高度强制性。（五）（五）作用：作用：1 1、能保证必要的管理秩序；能保证必要的管理秩序；2 2、保护组织和公民的合法权利；、

27、保护组织和公民的合法权利；3 3、把管理活动纳入规范化、法制化的轨道。、把管理活动纳入规范化、法制化的轨道。（六）局限性：（六）局限性：1、可能成为社会、经济发展的障碍；、可能成为社会、经济发展的障碍；2、缺乏灵活性和弹性，不利于解决具体问题。、缺乏灵活性和弹性，不利于解决具体问题。（七）正确运用：（七）正确运用：1、不断完善法律体系，加强法制建设；、不断完善法律体系，加强法制建设；2、各种法规要综合运用、相互配合；、各种法规要综合运用、相互配合；3、要与其他管理方法结合使用。、要与其他管理方法结合使用。 （一）含义：（一）含义： -按照一定目的、要求，运用各种教育方式，对按照一定目的、要求，

28、运用各种教育方式，对受教育者施加影响，全面提高人的素质的管理方法。受教育者施加影响，全面提高人的素质的管理方法。 （二）教育的内容：（二）教育的内容： 人生观、道德观、价值观；人生观、道德观、价值观； 爱国主义、集体主义；爱国主义、集体主义； 民主、法制、纪律；民主、法制、纪律； 科学文化知识（业务技术知识）；科学文化知识（业务技术知识）； 组织文化。组织文化。（三）教育方式（手段）：（三）教育方式（手段）： 思想认识问题：思想认识问题：宣传教育、讨论、说理、疏导、沟通、宣传教育、讨论、说理、疏导、沟通、心理咨询、精神激励、批评与自我批评心理咨询、精神激励、批评与自我批评 知识和技能：知识和技

29、能：讲授、讨论、自学、实习、案例分析法、讲授、讨论、自学、实习、案例分析法、业务演习法、事件过程分析法、角色扮演法业务演习法、事件过程分析法、角色扮演法（四）实质：（四）实质：运用恰当的方式，全面提高人的素质。运用恰当的方式，全面提高人的素质。（五）特点：（五）特点：广泛性；广泛性；长期性；长期性； 多样性；多样性；间接性；间接性；随意性；随意性；（六）作用：（六）作用：1、能有效地提高人的综合素质；、能有效地提高人的综合素质；2、对其他方法起宣传解释协调作用。、对其他方法起宣传解释协调作用。（七）局限性：（七）局限性：1、见效较慢；、见效较慢；2、不能解决人们所有的思想问题。、不能解决人们所

30、有的思想问题。（八）正确运用：（八）正确运用：1、根据不同教育对象灵活运用，提高针对性；、根据不同教育对象灵活运用，提高针对性；2、结合其他管理方法综合运用。、结合其他管理方法综合运用。六、技术方法六、技术方法 （一）含义：（一）含义： -各级管理者根据管理活动的需要，自觉运用自己或各级管理者根据管理活动的需要，自觉运用自己或他人掌握的各类管理技术，以提高管理的效率和郊果的管他人掌握的各类管理技术，以提高管理的效率和郊果的管理方法。理方法。 （二）管理技术：（二）管理技术：信息技术、决策技术、计划技术、组织技术、信息技术、决策技术、计划技术、组织技术、 控制技术等。控制技术等。生产函数、线性规

31、划、网络计划技术、量本利分析、价值工生产函数、线性规划、网络计划技术、量本利分析、价值工程、预测技术、库存技术等。程、预测技术、库存技术等。（三）实质：（三）实质：把技术融进管理中，利用技术来辅助管理。把技术融进管理中，利用技术来辅助管理。（四）特点：（四）特点：1、客观性：、客观性： 技术是客观的；技术是客观的；技术方法产生的结果是客观的。技术方法产生的结果是客观的。2、规律性：、规律性：技术方法产生于客观规律；技术方法产生于客观规律；技术方法是有规律的。技术方法是有规律的。3、精确性；、精确性；4、动态性。、动态性。 （五）（五）作用：作用：、提高信息获取的速度与信息的质量；、提高信息获取的速度与信息的质量；、提高决策的速度和质量；、提高决策的速度和质量；、提高管理职能的执行效率，促进管理