安全生产经验交流

1、平安生产阅历沟通据国家平安生产监督管理局介绍，目前我国一年平均要有1万起事故发生，而且还有不断上升的趋势。去年我国仅工矿企业共发生死亡事故9650起，造成11047人死亡。而美国近年来煤矿死亡的人数只有约40人。最新统计数字显示，今年以来，中国矿山平安事故达2021起，造成3393人死亡。另据统计，2021年我国共发生1000629起各类事故，死亡130491人，比2000年分别上升20和10以上。中国地质高校工程技术学院院长、有名平安生产专家罗云教授分析：我国正处于第5次平安事故的高发期。这次高发期从1999年下半年就开头了。前四次事故频发高峰分别是解放初期、“大跃进”时期、“文革”时期、1

2、992年至1993年第一轮工业改革时期。?今年以来，接踵而至的空难、火灾和矿难，使得平安问题突然升温。一段时间以来，亲属的悲恸、幸存者的恐惊，不断地被记者录入镜头。以至6月22日山西繁峙发生金矿爆炸事故后，本报记者告知编辑部说，这里的人们已经对事故见怪不怪了，反正屡炸屡报、屡报屡炸。一种布满的无奈日渐麻木着灾难中的人们。然而，最近来自本报驻黑龙江记者郭强透露的一条消息引起了记者的留意。郭强在电话中介绍：6月23日，鸡西殡仪馆被沉没在花圈的海洋里。人们在送别遇难的115人当中，还有鸡西矿业集团的总经理赵文林。赵文林这次遇难是在矿业集团每月一次的“平安生产工作质量达标检查”之中。他一再试图解决平安

3、生产中的隐患，但没有钱，他最终为多年的平安生产欠债，与矿工一起付出了生命代价。国家平安生产监督管理局政策法规司司长黄毅明确表示，尽管一些领导也进行平安检查，但相当一段时间里，各级领导重生产，轻平安，违反平安生产管理的客观规律，已经积累了太多的问题。6月29日，平安生产法的颁布，使得平安生产问题的解决正日趋法制化。平安管理体制严峻滞后，技术环节大多脱钩专家指出，处在转型时期的国家总要经过一个事故高发期、平稳期、下降期。专家分析，我国正处在第五次事故高发期，这次高发期从1999年下半年就开头了。随着经济改革的深化和新一轮经济的加速，平安管理体制严峻滞后，技术环节大多脱钩。刚刚从鸡西城子河煤矿事故现

4、场回来的黄毅分析一些地方特殊是煤矿事故频频发生的缘由时说，重大事故频发，有三方面的缘由：一是行业管理模式不适应市场经济的要求。每当事故一发生，有关部门就慌了手脚，动辄全行业停业整顿、停止审批、全面关闭。现在我国不少行业的管理模式并不适应市场经济的要求，而是半方案、半市场的模式，甚至是方案的模式。我国有很多特种行业，它意味着要办很多许可证，要很多部门来管，但往往管理部门越多的行业，问题就越多，试想，当一个行业只有10的企业处在合法经营状态时，这个行业的相关部门是否还有存在的必要？二是国有煤矿平安欠账太多。任何事故从理论和客观上讲都是可以预防的。而我国企业的管理多处于被动的“事故追究”型。企业在建

5、设生产性项目时，往往由于投资不足或“节省”的考虑或为了先生产，解决工人的吃饭问题，而不能保证项目中配套的平安卫生设施。以鸡西煤矿为例，由于缺少平安生产投入资金，该矿48个瓦斯探头仪，其中24个是坏的，在事故现场发觉水泵电插销还是70年月末的产品。在北京召开的第29届APCOM国际学术会议上，中国矿业高校的一位教授提出，可以用计算机来“降伏”瓦斯！虽然科学已经为降伏瓦斯爆炸这条祸人殃命的巨蟒指明白方向，但企业的钱从哪来？黄毅说，有一个无法回避的客观事实，那就是目前我国仅对国有煤矿平安生产欠账就达40亿元之多，而国外在平安技术的物质保障上是格外充分的。三是缺乏以人为本的法律、制度环境。这是根本缘由

6、。制度是为人服务的，对人的生命的敬畏，是建立平安生产法律制度的根本动身点。黄毅告知记者，目前我国对平安生产事故处理的成本很低，抚恤金才2万元。一位官员说：“发生死亡事故后，煤矿经营者往往实行付抚恤金跟死者家属私了的方式安静事端，金额从15万元至2万余元不等，多的可达248万元，谐音来世发。”平安也是生产力“平安也是生产力”，学界很早就提出这个观点，罗云教授始终在倡议这个观点。中国地质高校工程技术学院罗云教授指出，平安也是生产力，它通过生产力的要素体现出来：首先，体现在职工的平安生产素养上，平安素养是提高劳动生产率的关键；其次，在生产资料中包含着生产工艺、设备以及设备的装置、使用的平安等；再有，

7、管理是生产力的要素。平安要渗透在企业的管理体系中，它是管理中的重要部分。罗教授说，平安也是生产力还通过商誉的作用体现出来，企业的形象如何，平安是重要组成部分，质量包括平安，企业的平安达不到指标，不能进入国际市场。调查显示，平安对经济增长的贡献率占GDP的25%。平安投入必定获得对称的平安产出，这是最基本的经济规律。平安产品的消灭可能以一个国家（部门、企业）在肯定时期内事故的削减、平安环境的有效改善、企业工作效率的提高、企业商誉的提高等各种方式体现。目前，我们太缺乏这种观念，对平安生产的投入仅占GDP的0.7（而在发达国家，预防投入却占3.3），这如何遏制重大事故的频发？这是一种不行持续进展的模

8、式。建立以人为本的法律制度环境黄毅说，新出台的平安生产法是全面规定平安生产行为的主体法规，这说明平安生产领域有法可依了。对促进平安生产以及建立以人为本的制度环境有着重大意义。但这并不意味着有法必依。我们每年都有轰轰烈烈的平安生产大检查，但是几乎每一起重大事故发生都有一些严峻失职、渎职的领导干部。他们在事故发生之前徇私枉法、见利忘义，在事故发生之后装聋作哑，在解决事故之时弄虚作假、草率了事。这是一次又一次造成重大事故的直接缘由，也是今后可能造成事故的潜在因素。政府部门是否依照法律去办？对违法行为是否进行有效制裁和处理？都还存在很多问题。专家具体提出三点建议：首先，把监管纳入法制轨道，依法进行监督

9、和管理，尽快建立一个符合市场经济的监管体系。依据最近出台的平安生产法建立配套的法律规章，强化各级平安生产责任制，政府各负其责。其次，制定适应市场经济的平安生产政策，从而加强平安管理监督的投入，也就是运用经济手段进行监督。国外对平安事故处理的成本很高。国外有平安生产抵押金制度，要办企业就要依据风险大小交抵押金，而我国没有，出了事故厂主、矿主先跑了，有些地区，矿上出事，地方政府发丧。我国尽管有法律规定，井下或高危作业，应为工人设立意外损害保险，但企业基本没有给工人投保。再有，加强平安生产的文化建设，搞好平安生产的宣扬训练，营造全社会关爱生命的文化氛围，这本身就是一种约束力。据调查，世界各国对此都格外重视，日本人到宾馆首先看的是平安通道是否畅通。同时加强平安执法队伍的建设。执法队伍是平安生产法规的执法主体，这支队伍应当争辩